浙江15年4輪強縣擴權(quán) 義烏成為全國權(quán)力最大縣
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時間：2007-01-15 08:23:00
義烏作為浙江第四輪強縣擴權(quán)的試點，根本的動力既不是義烏當?shù)卣?，也不是省級政府，而是“草根”的勝利，更明確地說是民營經(jīng)濟及其企業(yè)家影響力所致。
縣級政府擁有地級市權(quán)限
經(jīng)過第四輪擴權(quán)后，浙江省義烏市政府成為當今中國權(quán)力最大的縣級政府。
“賦予義烏市與設(shè)區(qū)市同等的經(jīng)濟社會管理權(quán)限；推動義烏市優(yōu)化機構(gòu)設(shè)置和人員配置?！?006年11月，浙江啟動了第四輪強縣擴權(quán)試點。
這次擴權(quán)只有義烏一家，主要內(nèi)容是：在不改變其由金華市領(lǐng)導(dǎo)的管理體制的前提下，進一步擴大義烏市政府經(jīng)濟社會管理權(quán)限，以社會管理權(quán)限為重點，除規(guī)劃管理、重要資源配置、重大社會事務(wù)管理等經(jīng)濟社會管理事項外，賦予義烏市與設(shè)區(qū)市同等的經(jīng)濟社會管理權(quán)限。
擴權(quán)之后，義烏市可根據(jù)經(jīng)濟社會發(fā)展需要，按照全面履行政府職能的要求，研究提出調(diào)整優(yōu)化政府機構(gòu)設(shè)置和人員編制方案。通過擴權(quán)，義烏市政府基本上具備了地級市政府所具有的權(quán)限。在此之前，浙江省先后于1992年、1997年和2002年三次出臺政策，開展擴大經(jīng)濟強縣財政、經(jīng)濟管理和社會事務(wù)管理的三步改革。在2002年的擴權(quán)改革中，浙江將313項原屬地級市的經(jīng)濟管理權(quán)限下放給17個縣(市)和蕭山、余杭、鄞州3個區(qū)。
正是強縣擴權(quán)政策的實施，使浙江經(jīng)濟強縣(市)的發(fā)展增添了動力，激發(fā)了活力，增強了實力，推動了浙江縣域經(jīng)濟的持續(xù)快速發(fā)展。15年來，浙江省財政收入平均每年遞增25%，農(nóng)民人均年純收入連續(xù)18年居全國第一位，城鎮(zhèn)居民收入連續(xù)三年全國省區(qū)排名第一?？h域經(jīng)濟GDP已經(jīng)占到浙江省的70%，成為中國縣域經(jīng)濟最發(fā)達的省份。在最近三年的國家統(tǒng)計居公布的全國百強縣排行榜上，浙江連續(xù)三年上榜強縣達到30個，位居各省市區(qū)之首。
義烏擴權(quán)的背后動力
表面上看，義烏的第四輪擴權(quán)是浙江當?shù)馗骷壵疄榱嘶庵萍s當?shù)亟?jīng)濟社會等發(fā)展的瓶頸而積極推動的結(jié)果。但事實上，這背后最根本的推動力卻是民營經(jīng)濟及其企業(yè)家的影響力所致。
浙江是我國的第一民營經(jīng)濟大省和強省已是不爭的事實，目前在浙江的GDP和稅收收入中民營經(jīng)濟的貢獻都超過了70%，作為一個區(qū)域面積排在全國倒數(shù)第三位、只有10萬平方公里、4600萬人口的較小省份，浙江的經(jīng)濟總量卻排在了全國的第四位，其人均國民生產(chǎn)總值、城鎮(zhèn)與農(nóng)民人均收入一直排在全國省份第一?？梢哉f，如果沒有民營經(jīng)濟，浙江達到今日的成就是難以想象的。
隨著民營經(jīng)濟的壯大，民營企業(yè)家在經(jīng)濟社會尤其是政治活動中扮演的角色越來越大，發(fā)揮的影響力也越來越強。以傳化集團董事長徐冠巨出任浙江省工商業(yè)聯(lián)合會會長、浙江省政協(xié)副主席等政府要職為代表，浙江的民營企業(yè)家紛紛進入了當?shù)氐恼f(xié)、人大以及工商業(yè)聯(lián)合會等政府機構(gòu)，其在社會政治生活中的影響力也越來越大。尤其是縣級政府的政協(xié)與人大中，民營企業(yè)家占據(jù)了相當大的比例，其影響可想而知。
第四輪試點為何選中義烏
浙江的發(fā)展經(jīng)驗表明，正是強縣擴權(quán)，為民營經(jīng)濟提供了便利尤其是靈活的政府環(huán)境與服務(wù)，使得浙江以民營經(jīng)濟為主導(dǎo)的縣域經(jīng)濟得到高速發(fā)展。
但是隨著社會經(jīng)濟的發(fā)展，過去幾輪的擴權(quán)已不適應(yīng)經(jīng)濟強縣(市)經(jīng)濟社會快速發(fā)展的需要，縣市一級政府的經(jīng)濟社會管理權(quán)限普遍出現(xiàn)與經(jīng)濟社會發(fā)展不相適應(yīng)的問題。經(jīng)濟強縣(市)社會管理權(quán)限和力量明顯不足，影響了政府職能的全面履行；發(fā)展所需的市場監(jiān)管服務(wù)機構(gòu)缺乏、編制受限，制約了強縣經(jīng)濟的進一步發(fā)展和提升；強縣擴權(quán)政策的執(zhí)行與現(xiàn)行體制和法律法規(guī)不相適應(yīng)，許多權(quán)力難以真正下放。這些已在一定程度上成為影響縣域經(jīng)濟進一步發(fā)展提升的體制瓶頸。
于是，第四輪強縣擴權(quán)被提上了日程，并且在被浙江樹為全面和諧發(fā)展典型的義烏進行試點。
2005年，義烏全市實現(xiàn)生產(chǎn)總值300.1億元，人均生產(chǎn)總值超過5400美元；財政總收入35億元。義烏在2005年度全國百強縣(市)中居第12位，城市綜合競爭力已躍居浙江省縣級市首位。短短20多年，義烏市場已經(jīng)發(fā)展成為全國性的小商品流通中心和國際性的小商品采購基地，共有41個行業(yè)、1900余個大類的40多萬種商品在這里展貿(mào)交易，2005年，全市實現(xiàn)商品市場成交額389億元，連續(xù)15年居全國專業(yè)市場榜首。
2005年8月，義烏中國小商品城(72.39,-1.76,-2.37%)被聯(lián)合國和世界銀行譽為全球最大的小商品批發(fā)市場。義烏已經(jīng)成為全國重要的日用品出口基地、最大的內(nèi)陸海關(guān)和首個可直接辦理外國人簽證和居留許可的縣級市。義烏市場的商品已出口到世界212個國家和地區(qū)，境外企業(yè)經(jīng)登記批準在義烏設(shè)立辦事處(代表處)615家，來自100多個國家和地區(qū)的8000多名外商常駐義烏。
可以說民營經(jīng)濟成為了義烏經(jīng)濟社會中的主導(dǎo)力量。但隨著義烏當?shù)亟?jīng)濟高速發(fā)展時，以前政府的權(quán)限難以配套，有的甚至成為當?shù)匕l(fā)展的體制瓶頸。換句話說，當義烏市政府由于縣級政府權(quán)限的限制一時難以直接便捷提供這些服務(wù)，從而限制了當?shù)孛駹I經(jīng)濟的發(fā)展怎么辦？
江蘇也在探索
“省管縣”改革
民營企業(yè)及其企業(yè)家當然不希望由于當?shù)卣臋?quán)限而限制發(fā)展，于是發(fā)揮了有形或無形的影響力，致使政府積極為當?shù)亟?jīng)濟社會保持可持續(xù)快速發(fā)展打通通道。如民營企業(yè)以及民營企業(yè)家可以通過自己在人大、政協(xié)、工商業(yè)聯(lián)合會擔任職務(wù)的企業(yè)家代表向政府提出改善經(jīng)營環(huán)境與政府服務(wù)的要求，這樣民營企業(yè)以及民營企業(yè)家就會成為擴權(quán)的最初和最根本的推動力。
民營企業(yè)為什么強烈支持和推動當?shù)卣當U權(quán)呢？答案是當?shù)卣當U權(quán)后，顯然會提高當?shù)卣男姓?。就拿審批來說，如果實行省、市、縣三級或兩級申報審批，對于企業(yè)來講由于過多的審批層次，必然會延遲項目的批準時間，但如果將審批權(quán)下放給義烏政府一級審批則至少可以為企業(yè)的項目減少三分之二以上時間，從這方面來看，擴權(quán)可以極大地降低企業(yè)的時間成本。
再從企業(yè)經(jīng)營成本上看，有時為了一個審批項目，企業(yè)可能不得已一級級向市、省有關(guān)部門跑，在跑的過程中當然要花去大量時間和金錢，企業(yè)的經(jīng)營成本也隨之增加。如果實施當?shù)卣囊患墝徟仁×?，也省錢，自然會降低企業(yè)的成本。這是民營企業(yè)推動當?shù)卣當U權(quán)的根本動力所在。
而與浙江順利擴權(quán)相反，江蘇的強縣擴權(quán)卻遇到了“梗阻”。2006年初，在江蘇省人大會上，也曾明確要求推進省管縣的改革，但到目前，這項改革已經(jīng)因為種種原因被迫停了下來。
“財權(quán)難以上收，事權(quán)又不愿下放”，一位當?shù)貙W者這樣形容江蘇的省管縣“梗阻”。
但他也表示，分析剛剛結(jié)束的江蘇省黨代會，或許江蘇將開辟出另外一條省管縣的通道。按照中央有關(guān)精神要求，選擇重點縣(市)委書記進省委委員、省委候補委員，在2006年11月12日結(jié)束的江蘇省第十一次黨代會上選舉產(chǎn)生的新一屆省委班子中，就出現(xiàn)了許多縣(市)委書記的面孔。在15個候補委員中，有9個是縣(市)委書記。其中，蘇北有6個縣(市)委書記進入候補委員。這在江蘇歷史上也是罕見的。
信息來源：中國經(jīng)濟周刊
縣級政府擁有地級市權(quán)限
經(jīng)過第四輪擴權(quán)后，浙江省義烏市政府成為當今中國權(quán)力最大的縣級政府。
“賦予義烏市與設(shè)區(qū)市同等的經(jīng)濟社會管理權(quán)限；推動義烏市優(yōu)化機構(gòu)設(shè)置和人員配置?！?006年11月，浙江啟動了第四輪強縣擴權(quán)試點。
這次擴權(quán)只有義烏一家，主要內(nèi)容是：在不改變其由金華市領(lǐng)導(dǎo)的管理體制的前提下，進一步擴大義烏市政府經(jīng)濟社會管理權(quán)限，以社會管理權(quán)限為重點，除規(guī)劃管理、重要資源配置、重大社會事務(wù)管理等經(jīng)濟社會管理事項外，賦予義烏市與設(shè)區(qū)市同等的經(jīng)濟社會管理權(quán)限。
擴權(quán)之后，義烏市可根據(jù)經(jīng)濟社會發(fā)展需要，按照全面履行政府職能的要求，研究提出調(diào)整優(yōu)化政府機構(gòu)設(shè)置和人員編制方案。通過擴權(quán)，義烏市政府基本上具備了地級市政府所具有的權(quán)限。在此之前，浙江省先后于1992年、1997年和2002年三次出臺政策，開展擴大經(jīng)濟強縣財政、經(jīng)濟管理和社會事務(wù)管理的三步改革。在2002年的擴權(quán)改革中，浙江將313項原屬地級市的經(jīng)濟管理權(quán)限下放給17個縣(市)和蕭山、余杭、鄞州3個區(qū)。
正是強縣擴權(quán)政策的實施，使浙江經(jīng)濟強縣(市)的發(fā)展增添了動力，激發(fā)了活力，增強了實力，推動了浙江縣域經(jīng)濟的持續(xù)快速發(fā)展。15年來，浙江省財政收入平均每年遞增25%，農(nóng)民人均年純收入連續(xù)18年居全國第一位，城鎮(zhèn)居民收入連續(xù)三年全國省區(qū)排名第一?？h域經(jīng)濟GDP已經(jīng)占到浙江省的70%，成為中國縣域經(jīng)濟最發(fā)達的省份。在最近三年的國家統(tǒng)計居公布的全國百強縣排行榜上，浙江連續(xù)三年上榜強縣達到30個，位居各省市區(qū)之首。
義烏擴權(quán)的背后動力
表面上看，義烏的第四輪擴權(quán)是浙江當?shù)馗骷壵疄榱嘶庵萍s當?shù)亟?jīng)濟社會等發(fā)展的瓶頸而積極推動的結(jié)果。但事實上，這背后最根本的推動力卻是民營經(jīng)濟及其企業(yè)家的影響力所致。
浙江是我國的第一民營經(jīng)濟大省和強省已是不爭的事實，目前在浙江的GDP和稅收收入中民營經(jīng)濟的貢獻都超過了70%，作為一個區(qū)域面積排在全國倒數(shù)第三位、只有10萬平方公里、4600萬人口的較小省份，浙江的經(jīng)濟總量卻排在了全國的第四位，其人均國民生產(chǎn)總值、城鎮(zhèn)與農(nóng)民人均收入一直排在全國省份第一?？梢哉f，如果沒有民營經(jīng)濟，浙江達到今日的成就是難以想象的。
隨著民營經(jīng)濟的壯大，民營企業(yè)家在經(jīng)濟社會尤其是政治活動中扮演的角色越來越大，發(fā)揮的影響力也越來越強。以傳化集團董事長徐冠巨出任浙江省工商業(yè)聯(lián)合會會長、浙江省政協(xié)副主席等政府要職為代表，浙江的民營企業(yè)家紛紛進入了當?shù)氐恼f(xié)、人大以及工商業(yè)聯(lián)合會等政府機構(gòu)，其在社會政治生活中的影響力也越來越大。尤其是縣級政府的政協(xié)與人大中，民營企業(yè)家占據(jù)了相當大的比例，其影響可想而知。
第四輪試點為何選中義烏
浙江的發(fā)展經(jīng)驗表明，正是強縣擴權(quán)，為民營經(jīng)濟提供了便利尤其是靈活的政府環(huán)境與服務(wù)，使得浙江以民營經(jīng)濟為主導(dǎo)的縣域經(jīng)濟得到高速發(fā)展。
但是隨著社會經(jīng)濟的發(fā)展，過去幾輪的擴權(quán)已不適應(yīng)經(jīng)濟強縣(市)經(jīng)濟社會快速發(fā)展的需要，縣市一級政府的經(jīng)濟社會管理權(quán)限普遍出現(xiàn)與經(jīng)濟社會發(fā)展不相適應(yīng)的問題。經(jīng)濟強縣(市)社會管理權(quán)限和力量明顯不足，影響了政府職能的全面履行；發(fā)展所需的市場監(jiān)管服務(wù)機構(gòu)缺乏、編制受限，制約了強縣經(jīng)濟的進一步發(fā)展和提升；強縣擴權(quán)政策的執(zhí)行與現(xiàn)行體制和法律法規(guī)不相適應(yīng)，許多權(quán)力難以真正下放。這些已在一定程度上成為影響縣域經(jīng)濟進一步發(fā)展提升的體制瓶頸。
于是，第四輪強縣擴權(quán)被提上了日程，并且在被浙江樹為全面和諧發(fā)展典型的義烏進行試點。
2005年，義烏全市實現(xiàn)生產(chǎn)總值300.1億元，人均生產(chǎn)總值超過5400美元；財政總收入35億元。義烏在2005年度全國百強縣(市)中居第12位，城市綜合競爭力已躍居浙江省縣級市首位。短短20多年，義烏市場已經(jīng)發(fā)展成為全國性的小商品流通中心和國際性的小商品采購基地，共有41個行業(yè)、1900余個大類的40多萬種商品在這里展貿(mào)交易，2005年，全市實現(xiàn)商品市場成交額389億元，連續(xù)15年居全國專業(yè)市場榜首。
2005年8月，義烏中國小商品城(72.39,-1.76,-2.37%)被聯(lián)合國和世界銀行譽為全球最大的小商品批發(fā)市場。義烏已經(jīng)成為全國重要的日用品出口基地、最大的內(nèi)陸海關(guān)和首個可直接辦理外國人簽證和居留許可的縣級市。義烏市場的商品已出口到世界212個國家和地區(qū)，境外企業(yè)經(jīng)登記批準在義烏設(shè)立辦事處(代表處)615家，來自100多個國家和地區(qū)的8000多名外商常駐義烏。
可以說民營經(jīng)濟成為了義烏經(jīng)濟社會中的主導(dǎo)力量。但隨著義烏當?shù)亟?jīng)濟高速發(fā)展時，以前政府的權(quán)限難以配套，有的甚至成為當?shù)匕l(fā)展的體制瓶頸。換句話說，當義烏市政府由于縣級政府權(quán)限的限制一時難以直接便捷提供這些服務(wù)，從而限制了當?shù)孛駹I經(jīng)濟的發(fā)展怎么辦？
江蘇也在探索
“省管縣”改革
民營企業(yè)及其企業(yè)家當然不希望由于當?shù)卣臋?quán)限而限制發(fā)展，于是發(fā)揮了有形或無形的影響力，致使政府積極為當?shù)亟?jīng)濟社會保持可持續(xù)快速發(fā)展打通通道。如民營企業(yè)以及民營企業(yè)家可以通過自己在人大、政協(xié)、工商業(yè)聯(lián)合會擔任職務(wù)的企業(yè)家代表向政府提出改善經(jīng)營環(huán)境與政府服務(wù)的要求，這樣民營企業(yè)以及民營企業(yè)家就會成為擴權(quán)的最初和最根本的推動力。
民營企業(yè)為什么強烈支持和推動當?shù)卣當U權(quán)呢？答案是當?shù)卣當U權(quán)后，顯然會提高當?shù)卣男姓?。就拿審批來說，如果實行省、市、縣三級或兩級申報審批，對于企業(yè)來講由于過多的審批層次，必然會延遲項目的批準時間，但如果將審批權(quán)下放給義烏政府一級審批則至少可以為企業(yè)的項目減少三分之二以上時間，從這方面來看，擴權(quán)可以極大地降低企業(yè)的時間成本。
再從企業(yè)經(jīng)營成本上看，有時為了一個審批項目，企業(yè)可能不得已一級級向市、省有關(guān)部門跑，在跑的過程中當然要花去大量時間和金錢，企業(yè)的經(jīng)營成本也隨之增加。如果實施當?shù)卣囊患墝徟仁×?，也省錢，自然會降低企業(yè)的成本。這是民營企業(yè)推動當?shù)卣當U權(quán)的根本動力所在。
而與浙江順利擴權(quán)相反，江蘇的強縣擴權(quán)卻遇到了“梗阻”。2006年初，在江蘇省人大會上，也曾明確要求推進省管縣的改革，但到目前，這項改革已經(jīng)因為種種原因被迫停了下來。
“財權(quán)難以上收，事權(quán)又不愿下放”，一位當?shù)貙W者這樣形容江蘇的省管縣“梗阻”。
但他也表示，分析剛剛結(jié)束的江蘇省黨代會，或許江蘇將開辟出另外一條省管縣的通道。按照中央有關(guān)精神要求，選擇重點縣(市)委書記進省委委員、省委候補委員，在2006年11月12日結(jié)束的江蘇省第十一次黨代會上選舉產(chǎn)生的新一屆省委班子中，就出現(xiàn)了許多縣(市)委書記的面孔。在15個候補委員中，有9個是縣(市)委書記。其中，蘇北有6個縣(市)委書記進入候補委員。這在江蘇歷史上也是罕見的。
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