中國經濟增長方式開始轉型
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時間：2006-11-01 08:40:00
《經濟內部信息》
對外資政策的一系列調整，顯現(xiàn)出中央政府試圖拋棄以吸引外資為核心的經濟政策，過往二十余年中國政府奉行的以“吸引外資”為核心的粗放式的經濟增長方式開始轉型。
在二十余年對外資持續(xù)的各種優(yōu)惠政策之下，中國憑借廉價而勤奮的勞工人群迅速成為全球制造中心。國際上一些大型公司都爭先恐后將制造地由歐洲、美國搬遷至中國。在消耗中國大量資源、不可逆轉的毀壞環(huán)境代價的基礎上，中國成為全球最大的出口國。盡管根據(jù)歐美研究顯示，來自中國的大量產品使歐洲和美國家庭節(jié)省了巨額開支，盡管在這個過程中中國勞工的受益程度少之又少。
但是中國大量的出口順差致使歐美工商業(yè)人士惶惶不安，甚至產生仇視。對于中歐貿易不平衡的問題，總理解釋說，據(jù)歐方統(tǒng)計，2005年歐盟在對華貿易中有1316億美元逆差，造成逆差的原因是多方面的，有95%是加工貿易、81%是外資企業(yè)造成的。由于國際產業(yè)轉移，國際貿易的流向發(fā)生了重大變化。單純以現(xiàn)行原產地規(guī)則統(tǒng)計中國對歐盟貿易的順差，并不能全面反映真實的貿易利益和貿易平衡狀況。隨后溫家寶說，“目前中國總體順差僅占國內生產總值的4.6%，明顯低于德國、挪威、荷蘭和愛爾蘭等歐洲國家。”
但隨后總理話鋒一轉，表示“今后中國將盡可能擴大從歐盟的進口，也希望歐方放松對華出口高科技產品和軍民兩用產品的限制，共同促進雙邊貿易平衡?！?br>
在總理向歐洲工商界人士傳達“貿易平衡”信息的前夕，中國的相關政策正在發(fā)生急劇變化：8月底，中央六部委聯(lián)合下發(fā)限制外資并購的通知，一些外資對行業(yè)龍頭企業(yè)的并購被緊急叫停；9月中旬，財政部網站在晚間公布了《調整出口退稅和加工貿易稅收政策》通知，一些此前政府大力鼓勵的產品退稅政策逐漸取消；這一期間引來外資爭議不休甚至以“撤資”威脅的《勞動法》草案修改進行如儀，草案中對于中國勞工的權益及最低工資標準進行了進一步保護；與此同時，政府一直避而不談的“中外資企業(yè)兩稅合并”問題終于由高層傳出“將在10月份提交相應報告”的消息。中央政府開始號召各地政府創(chuàng)建“綠色GDP”，對于官員的考核措施也以“綠色GDP”為準。
種種跡象表示，中國經濟轉型已經啟動，在歷史的車輪上這一轉向對于全球相關體系可能會產生巨大影響，對中國本土經濟的影響更可能有翻天覆地的結果。但以短期來看，最先受到沖擊的是二十年來在中國高歌猛進的外資體系。二十年來，中國政府開始反思外資在中國成長過程中扮演的角色，而這次反思的結果是中央政府將不再依賴以吸引外資為核心的策略，依靠外資創(chuàng)造中國經濟增長的時代已經結束，甚至于現(xiàn)在中央政府已經流露出“拋棄外資”的意圖。
巨額順差＆國際環(huán)境惡化
剛剛公布的2006年8月份的外貿順差再度讓市場嘩然，在連續(xù)第四個月刷新歷史紀錄的同時，高達188億美元的數(shù)字也讓中央政府對下一步貨幣政策尤其是外匯政策的調整更加謹慎。根據(jù)海關總署近日公布的數(shù)據(jù)，今年1至8月我國出口總值高達5996億美元，增長25.9%，進口5050億美元，增長21.6%。從 8月份當月數(shù)據(jù)來看，進出口值為1627億美元，增長29%。
巨額的出口順差讓中國政府官員在出訪過程中總是面臨“欠疚”的心情，在中國巨額出口增長的背后，是其他國家競爭對手對外貿易甚至在本國市場經營的慘敗。10月11是，商務部公布《商務發(fā)展第十一個五年規(guī)劃綱要》(下簡稱《綱要》)，在轉變我國外貿增長方式上，《綱要》提出從重視出口創(chuàng)匯向進出口均衡發(fā)展、實現(xiàn)貿易平衡轉變。
巨額順差使中國商務部部長薄熙來在芬蘭赫爾辛基出席2006年中歐工商峰會期間不斷面臨對外貿順差的質疑，薄熙來表示，中國正考慮“多管齊下”來降低貿易順差，而削減出口退稅是途徑之一。
花旗亞太首席經濟學家黃益平日前撰文稱，若沒有相關政策出臺，中國今年的貿易順差有望突破1500億美元。渣打銀行資深經濟學家王志浩也對貿易順差擴大表示了擔憂，認為將加劇國際社會呼吁人民幣升值的壓力。
最嚴重的是一些國家包括機構認定中國經濟正對其他國家形成巨大的威脅。歐洲的一些國家和美國政府在過去幾年內將本國經濟衰退的原因歸結為中國經濟增長的威脅。而一些成本過高、經營不善的歐美企業(yè)更理所當然地認為是中國人搶走了他們的飯碗。這種自政府到民間的“仇視”情緒使中國面臨的國際環(huán)境日益惡化。
頻繁的貿易磨擦是眼下最現(xiàn)實的結果。近10年來，中國不僅連年成為全球遭受反傾銷調查數(shù)量最多的國家，一些國家還越來越多地利用技術壁壘、環(huán)境壁壘、知識產權壁壘等非關稅貿易壁壘對中國商品出口設限。根據(jù)世貿組織統(tǒng)計，1995-2004年間，中國始終是全世界遙遙領先的反傾銷頭號目標國；據(jù)商務部統(tǒng)計，1979年至2004年5月底，已有34個國家和地區(qū)發(fā)起了637起涉及我國出口產品的反傾銷、反補貼、保障措施及特保調查，其中反傾銷調查573起，反補貼2起，保障措施調查51起，特保調查11起，涉及商品4000多種。2004年，共有17個國家對我國出口產品發(fā)起了59起“兩反一?！?包括反傾銷、反補貼和保障措施)調查，涉案金額14.3億美元。
惡化的國際環(huán)境使中國企業(yè)走出去更加困難重重。在6月22日中海油宣布了185億美元全現(xiàn)金收購之后，中海油依照西方社會的規(guī)則，做了大量解釋、公關工作，不僅聘請了三家投資銀行、三家律師事務所、兩家媒體戰(zhàn)略集團以及一家能直通華府的德克薩斯州游說機構，說著一口流利英語的中海油CEO傅成玉給每一位美國國會議員、美國財政部長寫信，在《華爾街日報》發(fā)表文章，接受《華爾街日報》、《華盛頓郵報》、《經濟學家》等一系列西方重要媒體的采訪，試圖化解美國人的疑慮，他用的都是“自由市場”、“股東權益”等純而又純的市場化的西方語言，但他得到的答復卻是美國政客們“共產主義中國”、“共產黨一黨統(tǒng)治”等充滿階級斗爭和意識形態(tài)的冷戰(zhàn)詞匯。
2005年，《紐約時報》刊發(fā)文章稱：“15年前，當日本公司大規(guī)模買進美國公司的時候，我是那些站出來勸美國人不要驚慌的人。也許你期望我現(xiàn)在用同樣的話語來說明中國和當年的日本差不多?？墒?，來自中國的挑戰(zhàn)遠比當年來自日本的要嚴重的多?！?br>
當然，將貿易磨擦歸綹于外資是片面的，但不可回避的是巨額出口順差多半是來源于中國承擔的全球制造中心的角色。正如總理的解釋，“81%是外資企業(yè)造成的”，而中國經濟為此承擔著“替罪羊”的角色，從而使中國政府產生從國內限制出口，調整相關引資策略的想法。
當然，引資策略的調整絕非單方面來自貿易順差的壓力。二十年引資策略在提升中國經濟增長同時，引發(fā)的惡果也逐漸顯現(xiàn)。本刊在上一期曾重點討論《二十年引資策略之反思》，近日由中國官方發(fā)布的一份報道提供的數(shù)字叫人驚心――在中國已開放的產業(yè)中，每個產業(yè)排名前5位的企業(yè)幾乎都由外資控制：中國28個主要產業(yè)中，外資在21個產業(yè)中擁有多數(shù)資產控制權。此外，中國經濟在為全球輸出利益同時，環(huán)境日益惡化，資源日漸消耗，而民眾的生活水平則提高有限。凡此種種，加上積聚在民間的不滿情緒都促使政府在反思之后付諸行動。
對外資從限制到淘汰
2006年，中央政府對外資的策略轉變首先呈現(xiàn)于“限制外資并購”。盡管此前外資收購中國優(yōu)質企業(yè)已經在相當長的時間內成為中國業(yè)界和學者最憂慮的話題，但是在相當長一段時間內政府的措施和決心看起來都并不堅決。以商務部為代表，在限制政策出臺之前，商務部一直在擔心對外資政策的相應變化會否令中國經濟自身受到負面影響，畢竟長期以來中國經濟嚴重依賴于外資的注入。
限制外資并購的條例多少有些橫空出世的味道，2006年8月份之前在中國國內外資對中國龍頭企業(yè)的收割正進行的如火如荼，民間和學界的諸多擔心似乎并沒有影響外資在中國大行其道。而“設限”的引子今日被認為是來自博客――三一重工集團總裁向文波的博客。這個敢言的民企總裁在他的博客上公開反對美國私人資本凱雷收購，并旗幟鮮明地表示，為什么像徐工這樣的大國企不能賣給中國企業(yè)，不能賣給三一重工？此言一出，很快引發(fā)博客大戰(zhàn)，醞釀于民間的反對外資收購情緒一觸即發(fā)，成為網路上最具力量的討伐外資并購大軍。凱雷收購徐工案由此被商務部叫停，中央政府介入并調查聽證。此后不久，限制外資并購條令橫空出世。
盡管此后，包括凱雷、新橋等跨國資本全球負責人紛紛赴華開始游說中央政府，包括美國政府亦以中國政府過多干預經濟為借口，試圖向中國政府的“新外資”政策施壓，但顯然收益甚微。中央政府的決心非但沒有就此軟化，反而愈來愈堅決。
此外，10月11日商務部有關負責人在就《商務發(fā)展第十一個五年規(guī)劃綱要》答記者問時強調將從五個方面對利用外資進行戰(zhàn)略上的調整。強調一要摒棄行政引資手段，代替以市場引資方式；二引資方向致力于促進自主產業(yè)升級；三優(yōu)化結構，摒棄消耗資源型的投資，鼓勵外資投向農業(yè)、高技術產業(yè)、基礎設施、環(huán)保和服務業(yè)等產業(yè)；四創(chuàng)造內外資一致的市場競爭環(huán)境；五規(guī)范外資并購行為。
從這五條中不難發(fā)現(xiàn)，過往對外資的各項優(yōu)惠政策正在逐漸列入政府的取消之列，政府對于外資的引入由不做選擇地被動接受轉變?yōu)橹鲃拥暮Y選和摒棄。加之，中國政府對《勞動法》草案的修改，中國政府已經越來越清晰的發(fā)出對外資“選優(yōu)”而“棄劣”的決心。換言之，對外資的設限并不針對所有外國資本，一些優(yōu)秀的正規(guī)的企業(yè)在中國的投資正受到中國政府越來越嚴密的保護，而那些三來一補、高污染、高消耗的企業(yè)，試圖憑借血汗工廠在中國淘金的企業(yè)在這一輪“淘汰”中將越來越難以生存。
“兩稅”合并入軌
權威人士日前透露，以兩稅合并為目標的《企業(yè)所得稅法》的制定工作正在進行，多數(shù)意見傾向于將法定稅率水平確定在24%—27%之間，對外資企業(yè)的過渡期設定在3-5年，并將稅收優(yōu)惠轉向以產業(yè)優(yōu)惠為主。目前，綜合考慮稅收各種優(yōu)惠后，內資企業(yè)實際所得稅稅負約25%，而外資企業(yè)實際所得稅稅負僅12%左右。這種做法，即便在全球也極為鮮見。
一個月后的今天，已經由中央政府高層傳出“兩稅合并”政策有可能進入全國人大初審。據(jù)說，內外資稅率合并的政策“雛形”已經確定，“合并后的企業(yè)所得稅法將在五個方面得到統(tǒng)一：統(tǒng)一法律；統(tǒng)一稅率；統(tǒng)一稅前扣除項目和扣除標準，在寬稅基的基礎上，實現(xiàn)稅基的平等扣除；統(tǒng)一優(yōu)惠政策，總體上減少優(yōu)惠，實現(xiàn)優(yōu)惠平等；統(tǒng)一稅收征管。
據(jù)某高層日前透露，全國人大有關下屬機構已經針對兩稅合并進行了將近5個月的調研?！案鞣矫娴囊庖姸加辛耍旁路輰⒕C合討論這些意見，然后把草案上報，10月有望進入初審?！?br>
兩稅進入初審經過了一個非常曲折的過程。此前，盡管此前接連兩屆全國人代會都收到了代表的關于“兩稅合并”的提案，但是這兩次都沒有進入正式討論程序，代表們甚至被明確要求，在兩會期間暫時擱置“兩稅合并”的相關議案，此外，新聞出版置等媒體主管機構亦私下要求黨政類媒體不要過于報道有關“兩稅合并”的話題。這種氣候一度使外界疑心，中央政府忌鼠投器，因為害怕對中國經濟產生負面作用，過于照顧外資在中國市場的利益，以致于獲得“超國民特權”持續(xù)不休，而本國企業(yè)利益大大受損。
雖然有些人一度擔心“兩稅合并“問題可能會無限期擱置下去，但是中央政府的行動現(xiàn)在可以去除了人們的這重擔憂了。據(jù)近日報載，如果順利的話，《企業(yè)所得稅法》有望在明年“兩會”上表決通過。從立法程序看，《企業(yè)所得稅法》的生效目前已完成“三步曲”中的第一步：獲得國務院常務會議批準。其后還需再移交全國人大常委會審議通過，之后經全國人大審議后，表決通過正式生效。據(jù)介紹，兩稅合并具體方案已多次討論，對納稅人、稅率、稅收優(yōu)惠、反避稅等方面的問題也都得到充分論證。
9月7日，財政部和國家稅務總局公布的《關于調整企業(yè)所得稅工資支出稅前扣除政策的通知》，<通知>規(guī)定,將內資企業(yè)所得稅工資支出的稅前扣除限額由原來的人均每月800元調整為1600元。中國法學會財稅法研究會會長劉隆亨教授對這個新舉措倍感欣慰, 他認為，“這是個很好的信號，尤其在兩稅合并的關鍵時刻?！边@一新政被外界認定是兩稅合并前國家先行對內資企業(yè)減負的舉措。
據(jù)目前的一些報道，一些工廠已經開始由中國轉向東南亞、印度等國家，這一輪被稱為“孔雀東南飛”的制造業(yè)搬遷一度被西方國家認定是印度、越南等新的制造中心對中國的威脅，但實際上這一輪搬遷有中央政府的主動性規(guī)劃原因。從目前的跡象來看，越南等東南亞國家其實是替代了一部分中國此前扮演的“制造工廠”的角色，但這一類制造工廠大多仍停留于較低層次的加工，不論是中國還是東南亞國家等制造地由此獲得的利益微乎其微，而對于環(huán)境污染嚴重，對勞工條件改善等幾乎沒有多少幫助，正是中國政府試圖淘汰出去的企業(yè)。從另外一個角度來看，目前越南等東南亞國家非但沒有威脅到中國作為全球制造中心的角色，反而成為中國制造中心的有力的配套和延伸。
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