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近日，國務(wù)院辦公廳公布了《國務(wù)院關(guān)于天津市城市總體規(guī)劃的批復(fù)》(下稱《批復(fù)》)。未來15年，天津市將逐步承擔(dān)起北方經(jīng)濟中心的重任，并將在發(fā)展過程中“特別注意加強與北京的協(xié)調(diào)”。

締造北方經(jīng)濟中心

《批復(fù)》稱，天津市是我國直轄市之一，環(huán)渤海地區(qū)的經(jīng)濟中心，要逐步將天津市建設(shè)成為國際港口城市，北方經(jīng)濟中心和生態(tài)城市。

　　1997年，國務(wù)院第一次將天津市稱作“北方重要的經(jīng)濟中心”，這個稱呼跟隨了天津10年，直到今年3月22日的國務(wù)院常務(wù)會議，第一次將天津定位為北方經(jīng)濟中心。此次規(guī)劃的被批復(fù)，更是進一步在法定文件上確立了這一定位。

　　天津市濱海新區(qū)管委會一位官員昨日接受《第一財經(jīng)日報》采訪時表示，北京和天津一直是環(huán)渤海經(jīng)濟區(qū)域的“雙子星座”，國務(wù)院將北京定位為政治文化中心之后，天津就要承擔(dān)起北方經(jīng)濟中心的歷史重任。

　　這位官員表示，一個區(qū)域的經(jīng)濟中心應(yīng)該具備五個條件：即物流中心、制造業(yè)中心、技術(shù)研發(fā)中心、社會文化中心以及金融中心?！皩τ谔旖騺碚f，現(xiàn)代物流中心和制造業(yè)中心已經(jīng)有了很好和條件，但研發(fā)中心和金融中心的基礎(chǔ)仍然很薄弱，這也是將來重點發(fā)展的領(lǐng)域?！?br>
　　伸向北京的橄欖枝

　　《批復(fù)》要求，天津市的規(guī)劃建設(shè)要注意與京津冀地區(qū)發(fā)展規(guī)劃的協(xié)調(diào)，加強區(qū)域性基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，促進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的合理調(diào)整和資源優(yōu)化配置，“特別要注意加強與北京市的協(xié)調(diào)，實現(xiàn)優(yōu)勢互補、協(xié)調(diào)發(fā)展，提高為首都、環(huán)渤海以及北方地區(qū)服務(wù)的功能?！?br>
　　“這絕對是一個非常大的進步?！北本┐髮W(xué)環(huán)境學(xué)院城市與區(qū)域規(guī)劃系主任呂斌對本報記者表示，長期以來北京和天津這兩個城市地理上聯(lián)系很緊密，但經(jīng)濟上聯(lián)系卻很弱。他分析，京津之間城鄉(xiāng)二元化嚴重，是這個都市圈發(fā)展不起來的重要原因，而行政區(qū)域所造成的人為市場分割，也是非常重要的原因。

　　他舉例說，比如北京并不能很好地利用天津的港口，卻要花巨資尋找其他的出?？?；兩市之間快速軌道交通等基礎(chǔ)建設(shè)項目也被擱置多年。

　　“現(xiàn)在政府從城市規(guī)劃修編的高度來推動兩個城市的合作，是非常必要的?！眳伪笳J為，政府要做的就是奠定市場的機制，讓生產(chǎn)要素在這個區(qū)域內(nèi)自由流動，以促進產(chǎn)業(yè)的合理布局。

　　上述官員也表示，北京和天津各自選擇什么樣的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，并不需要政府來過多干預(yù)，只要機制作用發(fā)揮起來，產(chǎn)業(yè)錯位和互補的趨勢就會越來越明顯。

　　城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，嚴控用地

　　《批復(fù)》對天津?qū)⑷啃姓^(qū)域作為城市規(guī)劃區(qū)范圍表示贊同。《批復(fù)》要求天津市根據(jù)市域內(nèi)不同地區(qū)的條件，按照統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、合理安排基礎(chǔ)設(shè)施、改善生態(tài)環(huán)境的要求，形成“一軸兩帶三區(qū)”的市域空間布局結(jié)構(gòu)。

　　呂斌表示，這是一種比較先進的規(guī)劃理念，將城市建設(shè)用地和農(nóng)村用地統(tǒng)籌考慮，考慮到了城市生態(tài)需要和糧食安全的雙重要求，對于大都市的規(guī)劃來說非常必要。

　　統(tǒng)籌城鄉(xiāng)規(guī)劃的一個重要目的就是集約土地。《批復(fù)》要求，到2020年，天津市城鎮(zhèn)建設(shè)用地規(guī)模要控制在1450平方公里以內(nèi)；其中，中心城區(qū)和濱海新區(qū)核心區(qū)控制在580平方公里以內(nèi)?！氨仨毞乐钩鞘幸?guī)模盲目擴大”，并且“采取切實措施保護好耕地特別是基本農(nóng)田”。

　　呂斌認為，雖然濱海新區(qū)所在渤海灣有大片鹽堿地可以開發(fā)，但那里的氣候條件并不宜人。因此，如何更好地利用渤海灣的土地，而不是過多使用近郊的耕地，是天津市土地使用方面需要面對的問題。

　　相關(guān)鏈接

　　根據(jù)天津市“十一五”規(guī)劃，未來5年天津城市空間布局的核心可概括為“一軸兩帶三區(qū)”。

　　“一軸”指城市發(fā)展主軸：武清新城—中心城區(qū)—濱海新區(qū)核心區(qū)。

　　“兩帶”指東部濱海發(fā)展帶：寧河—漢沽新城—濱海新區(qū)核心區(qū)—大港新城，和西部城鎮(zhèn)發(fā)展帶：薊縣新城—寶坻新城—中心城區(qū)—靜海新城。

　　“三區(qū)”指：北部薊縣山地生態(tài)環(huán)境建設(shè)保護區(qū)、中部七里海—大黃堡洼濕地生態(tài)環(huán)境建設(shè)保護區(qū)、南部團泊洼水庫—北大港水庫濕地生態(tài)環(huán)境建設(shè)保護區(qū)。

信息來源：第一財經(jīng)日報