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　　中國(guó)(海南)改革發(fā)展研究院日前在北京舉辦了題為“政府轉(zhuǎn)型與收入分配制度改革”的改革形勢(shì)分析會(huì)。參加會(huì)議的學(xué)者提出，應(yīng)對(duì)我國(guó)收入分配現(xiàn)狀進(jìn)行客觀地分析和判斷，用發(fā)展和改革的辦法解決收入分配領(lǐng)域的問題。

　　我國(guó)收入分配差距持續(xù)擴(kuò)大，應(yīng)當(dāng)引起足夠重視。有專家指出，按照2002年的數(shù)據(jù)計(jì)算，我國(guó)居民收入基尼系數(shù)約為0.45，世界銀行公布的2005年的數(shù)據(jù)是0.47，都超過了國(guó)際上0.4的警戒線。即便是考慮到我國(guó)國(guó)土面積大，地區(qū)分割、城鄉(xiāng)分割這些因素，這樣的差距也應(yīng)引起足夠重視。我國(guó)居民收入差距不斷擴(kuò)大是在比較短的時(shí)間內(nèi)形成的，并且進(jìn)入了收入分配差距較大的國(guó)家行列。有專家指出，近些年我國(guó)收入差距擴(kuò)大有失控趨勢(shì)。比如2003年、2004年出臺(tái)的一些政策，對(duì)調(diào)整利益關(guān)系的力度比較大，特別在農(nóng)村，減免農(nóng)業(yè)稅、種糧補(bǔ)貼等，但是整個(gè)社會(huì)的貧富差距并沒有縮小，仍然在拉大。

　　應(yīng)認(rèn)識(shí)收入分配中平均主義和差距過大并存的問題。有專家強(qiáng)調(diào)，應(yīng)清醒地看到我國(guó)收入分配中的基本問題是平均主義和收入分配差距過大并存。平均主義本身也是一種不公，等于是干活干得多、干得好的人的收入隱性地轉(zhuǎn)移到了不好好干工作的人身上。平均主義明顯地存在于體制內(nèi)，存在于國(guó)有企業(yè)，存在于公務(wù)員隊(duì)伍中。在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期，大學(xué)教授和一般的助教級(jí)差很大，行政干部的級(jí)差也很大，現(xiàn)在縮小了，這不利于調(diào)動(dòng)積極性。在國(guó)有企業(yè)乃至整個(gè)國(guó)有經(jīng)濟(jì)內(nèi)部，特別是壟斷行業(yè)，總體來說平均主義沒有根本打破。平均主義在體制內(nèi)沒有根本打破，不利于完善市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)。收入分配制度改革應(yīng)當(dāng)注意解決這個(gè)問題。

　　應(yīng)區(qū)分收入分配差距中的合理與不合理因素。有專家指出，在初次分配領(lǐng)域，應(yīng)肯定有相當(dāng)大程度的收入差距是合理的，在改革發(fā)展過程中是可接受的，這些收入差距來自于自己的勞動(dòng)、努力、才智，來自于市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)環(huán)境下的膽魄，等等。搞市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，收入只要不違法，就應(yīng)該承認(rèn)，不能硬性地把收入定一個(gè)絕對(duì)數(shù)，高了就取締，壓下來。但是，對(duì)于壟斷因素，灰色收入，還有非法暴富，老百姓是不滿意的，我們要抓住這些問題來解決收入差距。

　　收入分配差距背后是利益關(guān)系的失衡。有專家認(rèn)為，必須看到從20世紀(jì)90年代中期之后，收入分配差距擴(kuò)大的狀況不斷惡化。在過去十幾年的時(shí)間里，收入分配中的受益者和受損者幾乎是不變的，說明這不是政策偶然失誤的結(jié)果，也不僅僅是制度的某些漏洞所造成的結(jié)果，其背后是不同利益群體的形成，以及在爭(zhēng)取利益能力上出現(xiàn)嚴(yán)重失衡。

　　應(yīng)當(dāng)及時(shí)控制收入分配差距擴(kuò)大的趨勢(shì)。有專家指出，應(yīng)關(guān)注收入分配制度改革背景的深刻變化。20世紀(jì)80年代，主要面臨平均主義問題，缺乏有效的激勵(lì)機(jī)制，適當(dāng)?shù)乩_收入差距，對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)甚至對(duì)提高社會(huì)生活水平是有利的。但是，現(xiàn)在要看到，20世紀(jì)90年代中期之后，情況已經(jīng)發(fā)生了重大變化，激勵(lì)機(jī)制已經(jīng)基本形成，需求越來越成為經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)最主要的制約因素。在這種情況下，收入分配差距對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的制約和影響越來越大。如果收入分配差距持續(xù)擴(kuò)大形成兩極分化，少數(shù)相對(duì)富裕的人有支付能力，但其需求已基本處于飽和狀態(tài)，大多數(shù)老百姓沒有支付能力，將使有效需求不足，制約經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。貧富差距擴(kuò)大失控，將危及社會(huì)和諧穩(wěn)定。

　　用改革發(fā)展的眼光看待收入分配差距。有的專家認(rèn)為，收入分配差距擴(kuò)大是改革發(fā)展過程中必然出現(xiàn)的問題，要用改革發(fā)展的辦法來解決。有的外國(guó)學(xué)者說，一些中國(guó)學(xué)者經(jīng)常構(gòu)造一些國(guó)際警戒線嚇唬自己，值得深思。比如，我國(guó)還是一個(gè)城市化率比較低的國(guó)家，城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)還很明顯，用全國(guó)城鄉(xiāng)統(tǒng)一的基尼系數(shù)，與美國(guó)、日本等高度城市化的國(guó)家相比，基尼系數(shù)的差距肯定很大；如果單純用城市基尼系數(shù)相比，差距會(huì)小得多。因此，對(duì)一些指標(biāo)是否達(dá)到了國(guó)際警戒線，要具體問題具體分析，要經(jīng)得起推敲，避免產(chǎn)生誤導(dǎo)。

　　對(duì)“效率與公平”的關(guān)系要做具體研究。有專家指出，“效率優(yōu)先兼顧公平”是1993年時(shí)提出的，背景是與首先把“蛋糕”做大，讓一部分人、一部分地區(qū)先富起來的政策相配套?，F(xiàn)在背景已經(jīng)發(fā)生了變化，如果再提“效率優(yōu)先兼顧公平”，先富起來的人、地區(qū)就會(huì)把公平放在兼顧的次要地位，這不適應(yīng)現(xiàn)階段的要求。因此，不要再簡(jiǎn)單提“效率優(yōu)先兼顧公平”概念，要對(duì)此做深入的具體研究，以推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展。有專家指出，我國(guó)已經(jīng)建立起了市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)框架，在這個(gè)框架之下，需要建立與之配套的利益均衡機(jī)制。事實(shí)上，即使市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)完善了，如果沒有這種利益均衡機(jī)制，市場(chǎng)機(jī)制對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)生活的消極影響仍然會(huì)非常突出地表現(xiàn)出來。建立利益均衡機(jī)制，最重要的是形成不同的個(gè)人、不同的群體追求自己利益相對(duì)均衡的能力，以及相應(yīng)的制度化安排。

　　優(yōu)先解決老百姓關(guān)注的收入分配不公問題。有專家指出，由于市場(chǎng)化改革尚不到位，造成了初次分配領(lǐng)域的收入差距過大，對(duì)此必須引起高度重視。對(duì)體制外的外資經(jīng)濟(jì)和民營(yíng)經(jīng)濟(jì)，人們爭(zhēng)論不大。老百姓不滿的多是壟斷行業(yè)，是國(guó)有企業(yè)內(nèi)部的灰色收入，是非法暴富，要盡快解決這些問題。個(gè)體、私營(yíng)、外資經(jīng)濟(jì)要發(fā)展，必然要造成收入差距，這有利于打破平均主義，不打破平均主義“蛋糕”無法做大。

　　在初次分配領(lǐng)域要強(qiáng)調(diào)市場(chǎng)在資源配置中的基礎(chǔ)性作用。有專家指出，調(diào)節(jié)收入分配差距，要加快市場(chǎng)化改革，完善競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)結(jié)構(gòu)。完善的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)不應(yīng)當(dāng)是具有強(qiáng)烈壟斷性質(zhì)的市場(chǎng)，也不是利益集團(tuán)干擾、扭曲的市場(chǎng)。政府調(diào)解收入分配的著力點(diǎn)在于維持、保護(hù)、完善競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)結(jié)構(gòu)，保障生產(chǎn)要素的自由流動(dòng)，保證公平競(jìng)爭(zhēng)。

　　充分發(fā)揮政府在緩解收入分配差距中的職責(zé)、作用。我國(guó)收入分配中的矛盾和問題是伴隨著市場(chǎng)化改革而產(chǎn)生的，但不能簡(jiǎn)單地把問題歸結(jié)于市場(chǎng)化改革。解決收入分配差距問題，與政府直接相關(guān)，政府應(yīng)承擔(dān)責(zé)任，公共服務(wù)不能過度市場(chǎng)化，政府要起主導(dǎo)作用。同時(shí)，也要發(fā)揮市場(chǎng)的作用，完善競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)，促進(jìn)生產(chǎn)要素充分流動(dòng)，有利于縮小收入差距。還有的專家認(rèn)為，應(yīng)采取有效調(diào)解居民收入的稅收制度與稅收征管方式，更多地提供公共產(chǎn)品。在目前收入差距比較嚴(yán)重的情況下，更應(yīng)當(dāng)關(guān)注政策因素對(duì)不同收入群體所產(chǎn)生的影響。

　　來自國(guó)家發(fā)改委、財(cái)政部、國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心、中國(guó)社科院、國(guó)家行政學(xué)院、清華大學(xué)等機(jī)構(gòu)的20余位政府官員、知名專家學(xué)者出席了會(huì)議并發(fā)言。

信息來源：經(jīng)濟(jì)參考報(bào)