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　　2006年07月14日 19:40 作者：楊鋒磊

　　世貿組織總干事拉米在7月6日在東京剛剛與日本首相小泉握手告別，10天后，兩人在俄羅斯圣彼得堡再次相逢。

　　世貿組織成員7月1日舉行的多哈回合部長級特別會議未能就主要議題達成協(xié)議，致使已進行4年半的多哈談判面臨“崩盤”危機?？偢墒吕组_始了緊張的斡旋之旅，日本是他要啃的第一個骨頭。

　　隨后，拉米還將應邀參加G8峰會。參加八國集團與發(fā)展中國家對話會議的各國元首于17日在俄羅斯圣彼得堡舉行專門會議，商討將多哈回合帶出僵局的對策。

　　談判分歧

　　WTO多哈回合談判確實命運多舛，自2001年發(fā)起以來，談判時間表被一次次推遲。原計劃于2004年結束，如今已被推遲至2006年12月。

　　“如果各貿易成員在談判中仍不肯作出必要讓步的話，那么歷時5年的多哈回合談判將面臨徹底失敗的危險?！贬槍δ壳罢勁性俅蜗萑虢┚?，WTO官員警告說。

　　今年6月30日，拉米提議召開的多哈回合部長級特別會議在日內瓦舉行，希望各方能在這些關鍵問題上達成協(xié)議。然而，會議第二天，印度商業(yè)和工業(yè)部長納特就中途離開會場，用行動表示：這樣談下去就是耗費時間。而其他一些國家的部長們也紛紛效仿，于是會議不歡而散。

　　商務部國際貿易經(jīng)濟合作研究院研究員陸燕表示，WTO的農(nóng)業(yè)問題比較特殊，一方面它長期脫離多邊貿易體系，高關稅、高補貼的問題比較嚴重，貿易自由化的規(guī)則不如工業(yè)化領域那么細致和完善。另一方面，雖然農(nóng)業(yè)在各國的GDP所占比重都不大，但在各國政府中大都有農(nóng)業(yè)的利益集團，各國政府都會不遺余力地保護這個“弱勢群體”。

　　發(fā)展中國家希望發(fā)達國家在農(nóng)業(yè)領域給予讓步，因為農(nóng)業(yè)是發(fā)展中國家的一個重要利益來源，并且在這個領域有自己的相對優(yōu)勢，而發(fā)達國家在農(nóng)業(yè)領域有大量金錢補貼，還有高關稅壁壘，損害了發(fā)展中國家利益。因此，發(fā)展中國家希望發(fā)達國家把關稅和補貼降下來，而發(fā)達國家提出，如果要滿足發(fā)展中國家的要求，發(fā)展中國家的工業(yè)品市場必須更加開放。

　　互不讓步

　　其實，目前談判的僵局，在6月30日日內瓦會議不歡而散之前就有了征兆。拉米在此前一次談話中表示，各主要貿易成員國做出的讓步仍不夠。

　　6月14日，美國眾議院農(nóng)業(yè)委員會主席古德雷特就對來訪的拉米表達了強硬立場。古德雷特表示，今年初世貿組織其他成員要求美國提出大膽且務實的談判建議，美國答應了這些要求。但截至目前還沒有哪個成員作出哪怕是接近美國所提建議的回應。而現(xiàn)在美國又被要求作出更多讓步，而且沒有對等回報，對此美國國會絕不會支持再作出讓步。

　　美國的強硬表態(tài)立刻遭到圍攻。發(fā)展中成員7月1日發(fā)表的聯(lián)合聲明指出，最需要解決的問題，其實是造成最大貿易扭曲的農(nóng)業(yè)補貼問題，美國的國內農(nóng)業(yè)補貼對發(fā)展中成員的產(chǎn)品造成嚴重排擠，威脅到數(shù)億窮困農(nóng)民的生計。

　　歐盟委員會貿易委員曼德爾森也表示，在條件成熟的情況下，歐盟愿意在削減農(nóng)業(yè)進口關稅方面作出進一步讓步，但美國必須采取相應的行動，作出進一步削減農(nóng)業(yè)補貼的承諾。

　　中國農(nóng)業(yè)部農(nóng)業(yè)貿易促進中心一位官員告訴記者，現(xiàn)在多哈回合談判的障礙主要來自歐美。美國每年直接補貼給農(nóng)民和農(nóng)業(yè)企業(yè)200多億美元，歐盟在兩方面都存在問題，歐盟承諾的補貼是美國的一倍，市場準入的關稅水平也很高。

　　“各方手里都有一張牌，卻都希望對方先亮出底牌后才出?！崩追治瞿壳罢勁薪┚謺r表示。美國、歐盟與由巴西、印度等發(fā)展中成員組成的“20國集團”存在嚴重分歧，而且都以對方先讓步為前提條件，互不讓步。

　　拉米認為要打破目前的僵局，美國、歐盟和由主要發(fā)展中成員組成的“20國集團”都需要作出相應讓步，美國需承諾進一步削減農(nóng)業(yè)補貼，歐盟需大幅降低農(nóng)產(chǎn)品進口關稅，主要的發(fā)展中成員則需要進一步開放工業(yè)品市場。按照“20國協(xié)調組”的建議，美國應把國內農(nóng)業(yè)補貼最高限額降到200億美元以下，而歐盟則應把農(nóng)業(yè)進口關稅降低54%。

　　中國商務部國際貿易經(jīng)濟合作研究院世界經(jīng)濟貿易研究部副主任呂博認為，由于成員太多，各自的利益協(xié)調起來不是那么容易，而且不同的議題會形成不同的集團，現(xiàn)在的趨勢是利益共同體、經(jīng)濟互補性較強、意見、觀點又差不多的集團越來越多，這種區(qū)域性的合作即幾個國家的合作有排外心理，這也是大的談判進展緩慢的原因之一。

　　中國角色

　　有分析人士認為，談判的破裂可能給全球經(jīng)濟帶來嚴重后果，這可能會使全球每年的收入增長蒙受數(shù)千億美元的損失，對于一些較為貧困的國家尤其如此。

　　由于我國在加入WTO時承諾的關稅讓步非常多，中國目前已經(jīng)是世界上農(nóng)產(chǎn)品市場最開放國家之一，因此實際上歐美在談判中緊盯的發(fā)展中國家是巴西和印度。但國內專家表示，中國作為WTO的一員，理應在談判中發(fā)揮更大作用，爭取自己的利益。

　　“中國現(xiàn)在已經(jīng)是打著赤腳了，我們需要對方把靴子脫下?！眹鴦赵喊l(fā)展研究中心市場經(jīng)濟研究所副所長程國強曾用這么一句形象的話表述了中國應充當?shù)慕巧Ｋ硎?，在多哈回合農(nóng)業(yè)談判上我們需“以攻為守”,我們談判的目標是爭取一個更加符合我國利益的國際貿易環(huán)境，因此應堅決要求發(fā)達國家取消對農(nóng)業(yè)的高補貼、高關稅。

　　實際上，目前發(fā)達國家的農(nóng)業(yè)補貼，給中國的農(nóng)業(yè)發(fā)展和農(nóng)產(chǎn)品出口帶來了巨大壓力。據(jù)測算，以棉花為例，美國每年平均給每戶棉農(nóng)的補貼高達1.2萬美元，這相當于中國一戶棉農(nóng)7年至10年的產(chǎn)值。美國棉花以低廉的價格大量進入中國，給中國棉花產(chǎn)業(yè)的沖擊將是致命的。而歐盟對糖類作物的巨額補貼也會使中國蔗農(nóng)因此人均年收入減少約300元，占中國農(nóng)民人均年收入的一成。

　　斡旋希望

　　在談判陷入僵局后，各成員國并未放棄努力，他們委托拉米繼續(xù)在美國、歐盟、日本、巴西、印度和澳大利亞等國之間展開斡旋，努力彌合它們之間的分歧。

　　7月6日，拉米在他斡旋之旅的第一站日本東京表示，日本仍有意愿和靈活性作出讓步，這增加了多哈回合談判成功的可能性。

　　歐盟委員會主席巴羅佐于G8峰會召開前發(fā)表講話稱，“我們希望能從這個會議上聽到積極意義的信號，我們也希望美國能采取一些正面意義的行動?！?

　　據(jù)悉，在拉米的協(xié)調下，7月底世貿組織將再次舉行部長級會議，為挽救多哈回合談判做最后的努力。

信息來源；中國經(jīng)營報