糧農(nóng)豐收惜售背后困局：折射收入分配改革困境
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作者：admin
時間：2006-07-25 08:54:00
豐收的困惑 糧農(nóng)惜售背后的困局——
劉老漢背著手站在瓜地里，沉默不語。
夏糧連續(xù)的第三年豐收并沒有給劉世用帶來更多財富，在把1萬多斤小麥儲存入庫后，他每天做的就是到地里守著8月才能成熟的四十多畝西瓜，這是他的希望所在。
這位被農(nóng)業(yè)部授予的“全國種糧大戶”對種糧已然失去興趣，“現(xiàn)在麥子收購價最高7毛錢一斤，而去年至少7毛4分錢，價格低了，但今年種糧成本高了很多”，劉說，農(nóng)資和人工成本的上漲讓他近乎無利可圖。
“我只能先不賣了”——在媒體的用語里，這叫“惜售”。而讓劉守著糧食不肯出售的原因很簡單，逐步升高的物價吞噬了他的種糧利潤，而糧食價格并沒有增長。
這不止是劉老漢一個人的困境——今年，河北、山東等大部分糧食產(chǎn)區(qū)出現(xiàn)惜售現(xiàn)象。國家統(tǒng)計局18日公布的數(shù)據(jù)說，今年中國夏糧總產(chǎn)量達到1138億公斤，增產(chǎn)74億公斤，但糧食生產(chǎn)價格比去年同期下降0.6％，其中，谷物下降0.5％，小麥下降4.0％。
因此，當人們驚訝于中國經(jīng)濟上半年以創(chuàng)紀錄的10.9%的速度增長時，國家統(tǒng)計局新聞發(fā)言人鄭京平不無憂慮的說——當前經(jīng)濟運行的首要問題是農(nóng)民增收難度加大。數(shù)據(jù)顯示，上半年，農(nóng)民人均現(xiàn)金收入1797元，實際增長11.9%，增速回落0.6個百分點。
劉老漢只關(guān)心他的小麥能賣個好價錢，他不知道，這一斤小麥價格決定圖譜如此復(fù)雜——從當下中國的宏觀調(diào)控、人民幣升值問題，再到遙遠的美國農(nóng)民的競爭，種種因素都在決定他的未來。
而對當政者來說，即使提高小麥的價格也無法真正解決農(nóng)民增收的問題——現(xiàn)實的壓力是，作為占低收入者最大比重的農(nóng)民卻面臨著農(nóng)業(yè)收入縮水的反向趨勢，這將使目前正在進行的收入分配改革面臨巨大困難。
劉老漢的賬本
60多歲的劉老漢是中國著名的“噸糧縣”——山東省桓臺縣——劉茅村的農(nóng)民，他去年承包了106畝優(yōu)質(zhì)土地種植較高等級的小麥。
“去年，短工每天15元，今年漲到20元；因油價漲，租用機械也上漲了5元，加上農(nóng)藥、化肥漲價，每畝地比去年多支出60-70元。農(nóng)資、人工等加上大約每畝150-200元的土地租金，成本接近每畝400元?！眲⒗蠞h的賬本很清楚，“我的麥子畝產(chǎn)1100斤左右，一畝收入不到400元左右，而普通農(nóng)民今年每畝平均收獲900斤麥子，收入更少?！?
自1998年起，中國政府實施保護價格收購糧食的政策以確保農(nóng)民種糧積極性，維護這個世界人口最多國家的糧食安全。但在劉世用所在的鄉(xiāng)村，政府收購只是一個最后的選擇——“幾乎沒有人賣掉剛收的麥子，至少漲到8毛錢一斤才能和去年持平，而政府收購價才7毛錢”。
并非政府沒有考慮到物價的波動——劉老漢們可以拿到國家的補貼，包括每畝種糧補貼13元，農(nóng)資補貼14元，以及良種補貼10元，但“這些補貼不足以抵消上漲的成本，政府的種子公司不給補貼，而是給種子，即使是你不想要的種子”。
這樣的局面讓一輩子種地為生的劉世用傷心不已，“我沒有在麥收后和往常一樣種植玉米，而是種了40多畝西瓜，剩下的都種了大豆”。
“現(xiàn)在，工人漲工資，教師漲工資，我們這里的干部每個月工資都漲到3000多元了，為什么糧價還下跌呢？現(xiàn)在農(nóng)民做建筑工人每個月至少1500元，這樣下去，耕地有重新撂荒的可能。”
如此，糧價偏低導(dǎo)致了河北、山東等大部分糧食產(chǎn)區(qū)出現(xiàn)惜售現(xiàn)象，“收購價格較去年并沒有明顯上漲，農(nóng)戶不擔(dān)心小麥最低收購價政策執(zhí)行期結(jié)束后價格出現(xiàn)下跌，因此，農(nóng)戶不急于出售小麥?！眹壹Z食部門的一位官員分析。
劉老漢不知道，即使惜售，糧食的價格也不可能上漲到他想要的價格——根據(jù)中國加入WTO的承諾，在遙遠的美國，農(nóng)場主可以把他們更為低價的糧食出口到中國，這將導(dǎo)致中國的糧價無法上漲。
今年的信號更為強烈——據(jù)美國農(nóng)業(yè)部2006年第一季度預(yù)測，2005/2006年度全球小麥和大豆產(chǎn)量穩(wěn)定，玉米和稻米的產(chǎn)量將有所增加，全球糧食現(xiàn)貨價格受此報告影響，比上年下降了2.87%，糧食期貨價格下降了9.42%。
“因此，短期內(nèi)國內(nèi)糧價預(yù)期不高?！眹鴦?wù)院發(fā)展研究中心市場經(jīng)濟研究所程國強副所長說。
復(fù)雜的增收困局
鄭京平并不諱言農(nóng)民增收困難——他甚至把這個列為中國經(jīng)濟的首要難題。
此間的邏輯并不復(fù)雜——中國經(jīng)濟的持續(xù)發(fā)展需要由投資和貿(mào)易型向消費和創(chuàng)新推動型轉(zhuǎn)變，需要提高人民的收入刺激消費，而農(nóng)民群體擁有八億人口。
但農(nóng)民增收面臨更復(fù)雜的鏈條——受影響的因素不止是糧價。
目前，農(nóng)民正面臨非農(nóng)就業(yè)減少的威脅?！吧綎|農(nóng)民收入中約50%-60%依靠外出打工，但是由于經(jīng)濟過熱，政府下半年可能加大宏觀調(diào)控力度，這勢必對農(nóng)民工就業(yè)產(chǎn)生不利影響。”山東省社會科學(xué)院農(nóng)村經(jīng)濟研究所所長秦慶武不無擔(dān)憂。
一位北京的學(xué)者則擔(dān)心人民幣頂不住升值壓力，“一旦人民幣繼續(xù)升值，中國勞動密集型、低附加值的出口企業(yè)就會有倒閉的危險，而這一個領(lǐng)域主要是農(nóng)民工就業(yè)，依照目前的經(jīng)濟運行壓力，必然在加息等收縮銀根和人民幣漸進升值間選擇，不管哪一種方式，都會對農(nóng)民工就業(yè)產(chǎn)生很大影響”。
人民幣升值也不僅影響農(nóng)民工的就業(yè)狀況，也將逼迫中國的農(nóng)產(chǎn)品無法繼續(xù)提高價格。“我們正在研究人民幣升值對中國農(nóng)業(yè)的影響，”程國強說，“這個影響可能會很大，由于中國勞動力價格上升，在糧食種植方面，我們勞動力優(yōu)勢反而成為劣勢，我們農(nóng)業(yè)競爭力遠遠低于土地和資本集約的美國?！?
根據(jù)在加入WTO時所作的承諾，中國成為世界上農(nóng)業(yè)最開放的國家之一。2006年，中國在加入WTO所爭取的農(nóng)業(yè)過渡期結(jié)束，“農(nóng)產(chǎn)品關(guān)稅將由2001年的23.2%下降到2005年的15.35%，遠遠低于世界農(nóng)產(chǎn)品平均關(guān)稅62%的水平，成為世界上農(nóng)產(chǎn)品關(guān)稅總水平最低的國家之一”，農(nóng)業(yè)部農(nóng)村經(jīng)濟研究所市場與貿(mào)易處主任韓一軍告訴記者，“即使中國承諾的農(nóng)業(yè)黃箱補貼上限約束在8.5%,也低于其他大多數(shù)發(fā)展中國家水平”。
“如果人民幣繼續(xù)升值，將壓制中國糧食價格的上漲空間，因為擁有巨額補貼的美國農(nóng)民機械化大面積種植，其農(nóng)產(chǎn)品價格將占優(yōu)勢，壓制中國糧價。”一位金融專家告訴記者。
“美國是虛偽的，一方面要求中國擴大內(nèi)需而不是依靠向美國出口廉價商品的方式發(fā)展；另一方面，用巨額的補貼保護本國農(nóng)業(yè)競爭力，壓制中國人數(shù)最多的農(nóng)民無法提高收入，而只能去制造廉價商品，如果中國一半以上的人不能提高收入，怎么可能擴大內(nèi)需呢？”
增加直補？
新一輪的多哈談判只剩下8月最后的機會，包括中國在內(nèi)的發(fā)展中國家要求歐美國家取消保守的農(nóng)業(yè)保護政策。但專家分析，即使歐美讓步，中國小農(nóng)經(jīng)濟競爭力的缺失，也將讓他們最終難以獲益。
面對農(nóng)民增收的困局，除了增加農(nóng)民非農(nóng)就業(yè)外幾乎無路可走，在這條路因為經(jīng)濟過熱和人民幣升值而越來越窄的時候，增加政府補貼成為了討論熱點。
“中國可以操作的空間比較小，我建議中央加大糧食直補力度，”秦介紹說，“中國加入WTO后，爭取的可補貼比例為8.5%，目前我們補貼只有2%。”
“美國政府每公頃農(nóng)地補貼100-150美元，歐盟則是300-350美元，中國每公頃補貼才200元人民幣，大約25美元。在稅費改革前，中國每年在每公頃農(nóng)地上不是補貼而是收取100-200美元?！?
秦慶武感覺仍有政策提升的空間——“雖然目前取消了農(nóng)業(yè)稅費，但是還沒有從根本上扭轉(zhuǎn)局面。比如地方政府低價征用農(nóng)民手里耕地5萬元一畝，轉(zhuǎn)手時高達每畝100萬元，中國每年大約有3000多萬畝被征用?！?
另外，“根據(jù)有關(guān)機構(gòu)計算，一個農(nóng)民工每年勞動創(chuàng)造的價值大約25000元左右，但是，農(nóng)民工的每年平均工資所得只有8000元，其余2/3都貢獻給了城市，全國大約1.3億左右的農(nóng)民工，這個貢獻是巨大的”。
“在發(fā)達國家的農(nóng)民收入中，有三分之一是政府的補貼。”農(nóng)業(yè)部部長杜青林近日表示，“中國現(xiàn)在還不可能也沒有條件像發(fā)達國家一樣，給農(nóng)業(yè)以高額的補貼，但我們應(yīng)隨著國力的增強，不斷加大對農(nóng)業(yè)的支持力度。在這方面，我們還有很大的潛力?！?
但是，通脹的幽靈正在徘徊，“如果新一輪分配改革啟動，很可能造成一定程度的通脹，即使增加補貼，也會令農(nóng)民利益受損，除非農(nóng)產(chǎn)品價格上漲?！北本┑囊晃粚＜腋嬖V記者，這個8億人口的群體同時是通貨膨脹的關(guān)鍵因素之一——2004年，農(nóng)產(chǎn)品價格長期低迷造成的2050萬噸糧食缺口導(dǎo)致糧價大升，這成為了當年通貨膨脹的主要因素。
“下半年，農(nóng)產(chǎn)品價格可能會上漲，作為占CPI較大比重的農(nóng)產(chǎn)品價格上漲，將造成更大的通脹，農(nóng)民始終受損。”
信息來源：21世紀經(jīng)濟報道
劉老漢背著手站在瓜地里，沉默不語。
夏糧連續(xù)的第三年豐收并沒有給劉世用帶來更多財富，在把1萬多斤小麥儲存入庫后，他每天做的就是到地里守著8月才能成熟的四十多畝西瓜，這是他的希望所在。
這位被農(nóng)業(yè)部授予的“全國種糧大戶”對種糧已然失去興趣，“現(xiàn)在麥子收購價最高7毛錢一斤，而去年至少7毛4分錢，價格低了，但今年種糧成本高了很多”，劉說，農(nóng)資和人工成本的上漲讓他近乎無利可圖。
“我只能先不賣了”——在媒體的用語里，這叫“惜售”。而讓劉守著糧食不肯出售的原因很簡單，逐步升高的物價吞噬了他的種糧利潤，而糧食價格并沒有增長。
這不止是劉老漢一個人的困境——今年，河北、山東等大部分糧食產(chǎn)區(qū)出現(xiàn)惜售現(xiàn)象。國家統(tǒng)計局18日公布的數(shù)據(jù)說，今年中國夏糧總產(chǎn)量達到1138億公斤，增產(chǎn)74億公斤，但糧食生產(chǎn)價格比去年同期下降0.6％，其中，谷物下降0.5％，小麥下降4.0％。
因此，當人們驚訝于中國經(jīng)濟上半年以創(chuàng)紀錄的10.9%的速度增長時，國家統(tǒng)計局新聞發(fā)言人鄭京平不無憂慮的說——當前經(jīng)濟運行的首要問題是農(nóng)民增收難度加大。數(shù)據(jù)顯示，上半年，農(nóng)民人均現(xiàn)金收入1797元，實際增長11.9%，增速回落0.6個百分點。
劉老漢只關(guān)心他的小麥能賣個好價錢，他不知道，這一斤小麥價格決定圖譜如此復(fù)雜——從當下中國的宏觀調(diào)控、人民幣升值問題，再到遙遠的美國農(nóng)民的競爭，種種因素都在決定他的未來。
而對當政者來說，即使提高小麥的價格也無法真正解決農(nóng)民增收的問題——現(xiàn)實的壓力是，作為占低收入者最大比重的農(nóng)民卻面臨著農(nóng)業(yè)收入縮水的反向趨勢，這將使目前正在進行的收入分配改革面臨巨大困難。
劉老漢的賬本
60多歲的劉老漢是中國著名的“噸糧縣”——山東省桓臺縣——劉茅村的農(nóng)民，他去年承包了106畝優(yōu)質(zhì)土地種植較高等級的小麥。
“去年，短工每天15元，今年漲到20元；因油價漲，租用機械也上漲了5元，加上農(nóng)藥、化肥漲價，每畝地比去年多支出60-70元。農(nóng)資、人工等加上大約每畝150-200元的土地租金，成本接近每畝400元?！眲⒗蠞h的賬本很清楚，“我的麥子畝產(chǎn)1100斤左右，一畝收入不到400元左右，而普通農(nóng)民今年每畝平均收獲900斤麥子，收入更少?！?
自1998年起，中國政府實施保護價格收購糧食的政策以確保農(nóng)民種糧積極性，維護這個世界人口最多國家的糧食安全。但在劉世用所在的鄉(xiāng)村，政府收購只是一個最后的選擇——“幾乎沒有人賣掉剛收的麥子，至少漲到8毛錢一斤才能和去年持平，而政府收購價才7毛錢”。
并非政府沒有考慮到物價的波動——劉老漢們可以拿到國家的補貼，包括每畝種糧補貼13元，農(nóng)資補貼14元，以及良種補貼10元，但“這些補貼不足以抵消上漲的成本，政府的種子公司不給補貼，而是給種子，即使是你不想要的種子”。
這樣的局面讓一輩子種地為生的劉世用傷心不已，“我沒有在麥收后和往常一樣種植玉米，而是種了40多畝西瓜，剩下的都種了大豆”。
“現(xiàn)在，工人漲工資，教師漲工資，我們這里的干部每個月工資都漲到3000多元了，為什么糧價還下跌呢？現(xiàn)在農(nóng)民做建筑工人每個月至少1500元，這樣下去，耕地有重新撂荒的可能。”
如此，糧價偏低導(dǎo)致了河北、山東等大部分糧食產(chǎn)區(qū)出現(xiàn)惜售現(xiàn)象，“收購價格較去年并沒有明顯上漲，農(nóng)戶不擔(dān)心小麥最低收購價政策執(zhí)行期結(jié)束后價格出現(xiàn)下跌，因此，農(nóng)戶不急于出售小麥?！眹壹Z食部門的一位官員分析。
劉老漢不知道，即使惜售，糧食的價格也不可能上漲到他想要的價格——根據(jù)中國加入WTO的承諾，在遙遠的美國，農(nóng)場主可以把他們更為低價的糧食出口到中國，這將導(dǎo)致中國的糧價無法上漲。
今年的信號更為強烈——據(jù)美國農(nóng)業(yè)部2006年第一季度預(yù)測，2005/2006年度全球小麥和大豆產(chǎn)量穩(wěn)定，玉米和稻米的產(chǎn)量將有所增加，全球糧食現(xiàn)貨價格受此報告影響，比上年下降了2.87%，糧食期貨價格下降了9.42%。
“因此，短期內(nèi)國內(nèi)糧價預(yù)期不高?！眹鴦?wù)院發(fā)展研究中心市場經(jīng)濟研究所程國強副所長說。
復(fù)雜的增收困局
鄭京平并不諱言農(nóng)民增收困難——他甚至把這個列為中國經(jīng)濟的首要難題。
此間的邏輯并不復(fù)雜——中國經(jīng)濟的持續(xù)發(fā)展需要由投資和貿(mào)易型向消費和創(chuàng)新推動型轉(zhuǎn)變，需要提高人民的收入刺激消費，而農(nóng)民群體擁有八億人口。
但農(nóng)民增收面臨更復(fù)雜的鏈條——受影響的因素不止是糧價。
目前，農(nóng)民正面臨非農(nóng)就業(yè)減少的威脅?！吧綎|農(nóng)民收入中約50%-60%依靠外出打工，但是由于經(jīng)濟過熱，政府下半年可能加大宏觀調(diào)控力度，這勢必對農(nóng)民工就業(yè)產(chǎn)生不利影響。”山東省社會科學(xué)院農(nóng)村經(jīng)濟研究所所長秦慶武不無擔(dān)憂。
一位北京的學(xué)者則擔(dān)心人民幣頂不住升值壓力，“一旦人民幣繼續(xù)升值，中國勞動密集型、低附加值的出口企業(yè)就會有倒閉的危險，而這一個領(lǐng)域主要是農(nóng)民工就業(yè)，依照目前的經(jīng)濟運行壓力，必然在加息等收縮銀根和人民幣漸進升值間選擇，不管哪一種方式，都會對農(nóng)民工就業(yè)產(chǎn)生很大影響”。
人民幣升值也不僅影響農(nóng)民工的就業(yè)狀況，也將逼迫中國的農(nóng)產(chǎn)品無法繼續(xù)提高價格。“我們正在研究人民幣升值對中國農(nóng)業(yè)的影響，”程國強說，“這個影響可能會很大，由于中國勞動力價格上升，在糧食種植方面，我們勞動力優(yōu)勢反而成為劣勢，我們農(nóng)業(yè)競爭力遠遠低于土地和資本集約的美國?！?
根據(jù)在加入WTO時所作的承諾，中國成為世界上農(nóng)業(yè)最開放的國家之一。2006年，中國在加入WTO所爭取的農(nóng)業(yè)過渡期結(jié)束，“農(nóng)產(chǎn)品關(guān)稅將由2001年的23.2%下降到2005年的15.35%，遠遠低于世界農(nóng)產(chǎn)品平均關(guān)稅62%的水平，成為世界上農(nóng)產(chǎn)品關(guān)稅總水平最低的國家之一”，農(nóng)業(yè)部農(nóng)村經(jīng)濟研究所市場與貿(mào)易處主任韓一軍告訴記者，“即使中國承諾的農(nóng)業(yè)黃箱補貼上限約束在8.5%,也低于其他大多數(shù)發(fā)展中國家水平”。
“如果人民幣繼續(xù)升值，將壓制中國糧食價格的上漲空間，因為擁有巨額補貼的美國農(nóng)民機械化大面積種植，其農(nóng)產(chǎn)品價格將占優(yōu)勢，壓制中國糧價。”一位金融專家告訴記者。
“美國是虛偽的，一方面要求中國擴大內(nèi)需而不是依靠向美國出口廉價商品的方式發(fā)展；另一方面，用巨額的補貼保護本國農(nóng)業(yè)競爭力，壓制中國人數(shù)最多的農(nóng)民無法提高收入，而只能去制造廉價商品，如果中國一半以上的人不能提高收入，怎么可能擴大內(nèi)需呢？”
增加直補？
新一輪的多哈談判只剩下8月最后的機會，包括中國在內(nèi)的發(fā)展中國家要求歐美國家取消保守的農(nóng)業(yè)保護政策。但專家分析，即使歐美讓步，中國小農(nóng)經(jīng)濟競爭力的缺失，也將讓他們最終難以獲益。
面對農(nóng)民增收的困局，除了增加農(nóng)民非農(nóng)就業(yè)外幾乎無路可走，在這條路因為經(jīng)濟過熱和人民幣升值而越來越窄的時候，增加政府補貼成為了討論熱點。
“中國可以操作的空間比較小，我建議中央加大糧食直補力度，”秦介紹說，“中國加入WTO后，爭取的可補貼比例為8.5%，目前我們補貼只有2%。”
“美國政府每公頃農(nóng)地補貼100-150美元，歐盟則是300-350美元，中國每公頃補貼才200元人民幣，大約25美元。在稅費改革前，中國每年在每公頃農(nóng)地上不是補貼而是收取100-200美元?！?
秦慶武感覺仍有政策提升的空間——“雖然目前取消了農(nóng)業(yè)稅費，但是還沒有從根本上扭轉(zhuǎn)局面。比如地方政府低價征用農(nóng)民手里耕地5萬元一畝，轉(zhuǎn)手時高達每畝100萬元，中國每年大約有3000多萬畝被征用?！?
另外，“根據(jù)有關(guān)機構(gòu)計算，一個農(nóng)民工每年勞動創(chuàng)造的價值大約25000元左右，但是，農(nóng)民工的每年平均工資所得只有8000元，其余2/3都貢獻給了城市，全國大約1.3億左右的農(nóng)民工，這個貢獻是巨大的”。
“在發(fā)達國家的農(nóng)民收入中，有三分之一是政府的補貼。”農(nóng)業(yè)部部長杜青林近日表示，“中國現(xiàn)在還不可能也沒有條件像發(fā)達國家一樣，給農(nóng)業(yè)以高額的補貼，但我們應(yīng)隨著國力的增強，不斷加大對農(nóng)業(yè)的支持力度。在這方面，我們還有很大的潛力?！?
但是，通脹的幽靈正在徘徊，“如果新一輪分配改革啟動，很可能造成一定程度的通脹，即使增加補貼，也會令農(nóng)民利益受損，除非農(nóng)產(chǎn)品價格上漲?！北本┑囊晃粚＜腋嬖V記者，這個8億人口的群體同時是通貨膨脹的關(guān)鍵因素之一——2004年，農(nóng)產(chǎn)品價格長期低迷造成的2050萬噸糧食缺口導(dǎo)致糧價大升，這成為了當年通貨膨脹的主要因素。
“下半年，農(nóng)產(chǎn)品價格可能會上漲，作為占CPI較大比重的農(nóng)產(chǎn)品價格上漲，將造成更大的通脹，農(nóng)民始終受損。”
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