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有理由相信，自10月中旬美國財政部長斯諾結(jié)束中國之行后，中美之間就人民幣的市場化步伐和方式已經(jīng)達(dá)成了一種默契。
美國對中國貼“匯率操縱國”的可能其實從那時開始就不存在了，但是直到本周一，美國財政部才拋出一份由于中國原因而一再推出的半年度外匯報告。不出所料，該外匯報告中再次表示：美國的主要貿(mào)易伙伴并沒有達(dá)到美國反對匯率操縱法律的技術(shù)性條件，其中最重要的就是中國。
有意思的是，就在上周五，中國央行針對國內(nèi)外匯市場進行了貨幣掉期操作，美國的交易員們將此舉看做是中國政府將允許人民幣在未來一年小幅升值的一個信號。交易員認(rèn)為，這至少表現(xiàn)出“中國央行表露出希望人民幣能在未來一年溫和上升的預(yù)期”。
中美之間關(guān)于人民幣問題一前一后的兩個“示好”舉動，即使不是刻意安排，也表現(xiàn)出了一種難得的默契。而且在這種默契背后，重要的還是中美之間共同的經(jīng)貿(mào)利益。為了保護這種巨大的利益，貿(mào)易保護主義者必須受到遏制。其實一直以來，美國財政部官員最大的擔(dān)心在于，如果正式將中國定為匯率操縱國，將會激起國會更強烈的貿(mào)易保護情緒。
當(dāng)然，對于貿(mào)易保護主義的聯(lián)合行動需要足夠多的技巧。至少美國財政部的斯諾先生在宣布沒有人操縱貨幣時依然擺出一副強硬的面孔，繼續(xù)保持對中國施加的壓力。
美國財政部警告說，“如果中國不允許市場力量對人民幣匯率產(chǎn)生更大影響，美國有可能于明年將中國列為操縱匯率國”。而且這樣一個威脅有著明確的時間限制，該報告稱，“如果在2006年4月份美國下期報告發(fā)布前中國仍不提高人民幣匯率的靈活性，則中國可能違反美國有關(guān)反匯率操縱的法律”。
這份由美國財政部提交給國會的報告長達(dá)31頁，證明沒有一個國家正在通過人為壓低本國貨幣匯率而獲得針對美國的不合理貿(mào)易地位，斯諾在向國會的發(fā)言中表示：中國政府今年7月份放棄固定匯率制，讓人民幣參考一籃子貨幣浮動的舉措，對美國財政部的判斷起到了關(guān)鍵性作用。
但是，斯諾還表示，中國匯率新機制的采用是向靈活的匯率制度邁出的重要一步，雖然中國在發(fā)展以市場為基礎(chǔ)的匯率和進一步開發(fā)資本市場方面已采取了進一步的措施，但到目前為止進展有限、緩慢，還有欠缺。
斯諾這樣的表態(tài)是有理由的，美國的制造商們現(xiàn)在還堅持人民幣應(yīng)到升值25％到40％的幅度。在斯諾的報告之后，美國制造商聯(lián)盟中的國際商務(wù)負(fù)責(zé)人就直接表示：“坦率地說，我們對財政部的行為感到非常失望?！?
一直以操縱人民幣為由高呼制裁中國的著名美國民主黨議員舒默也表示了自己的失望。他認(rèn)為，美國政府沒有采取更加主動的措施來表明存在人民幣操縱的事實，這傷害了美國人。舒默希望，除非出現(xiàn)重大的變化，國會應(yīng)該馬上發(fā)出更強硬的聲音來指責(zé)中國政府操縱人民幣的行為。
像舒默這樣的貿(mào)易保護主義者失去了一次打擊中國的機會。近幾個月來，美國財政部官員一直在竭力阻止由參議員舒默和格雷漢姆提出的議案獲得通過。這份議案提出，如果人民幣不升值20％，就對中國進口商品施加27．5％的關(guān)稅，舒默和格雷漢姆本月同意將該議案的表決時間推遲到明年3月份，但是周一外匯報告公布后，舒默表示，該項議案最早有可能在下月被再次提起復(fù)議。
布什政府此次沒有理會國會和部分企業(yè)的強硬要求，是因為經(jīng)過足夠多的溝通和協(xié)商，美國政府相信中國政府行動的誠意。
美國財政部在這份外匯報告直接提到：包括中國國家主席胡錦濤在內(nèi)，中國政府各級官員已經(jīng)向美國方面保證，將允許人民幣對市場力量做出更靈活的回應(yīng)，并將讓人民幣升值。美國財政部副部長蒂姆·亞當(dāng)斯認(rèn)為應(yīng)當(dāng)相信這些話。
相信中國政府的承諾，或者是與中國達(dá)成一定的默契，這些都還不是主導(dǎo)美國政府行動的關(guān)鍵。最關(guān)鍵的問題是，美國政府今年來一直在各種層面上保持對待中國的一種平衡態(tài)度，表現(xiàn)出美國政府內(nèi)部對待中國的分歧態(tài)度。
根據(jù)美國媒體的分析，美國政府正在努力平衡外交政策與經(jīng)濟利益的關(guān)系，“一方面向中國施壓要求人民幣升值，另一方面在歷次外匯報告中最后都未將中國列為匯率操縱國”。
中美能夠在打壓貿(mào)易保護主義行為上保持一種默契，還有更深層次的原因。美國政府中頭腦清醒的人早就意識到了中美貿(mào)易的不平衡問題遠(yuǎn)遠(yuǎn)不是人民幣升值就能簡單解決得了的。
中美之間巨大的貿(mào)易逆差造成了極大的經(jīng)常賬戶不平衡問題，而國際經(jīng)常賬戶不平衡問題又是全球增長不平衡的跡象。要解決這個問題，不僅需要中國的努力，需要美國的努力，還有更多。斯諾就曾經(jīng)表示：責(zé)任應(yīng)當(dāng)被所有的參與者分擔(dān)，比如歐洲和日本的國內(nèi)需求增長目前是有所提高，但是還遠(yuǎn)遠(yuǎn)沒有達(dá)到應(yīng)有的要求。