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有理由相信，自10月中旬美國(guó)財(cái)政部長(zhǎng)斯諾結(jié)束中國(guó)之行后，中美之間就人民幣的市場(chǎng)化步伐和方式已經(jīng)達(dá)成了一種默契。
美國(guó)對(duì)中國(guó)貼“匯率操縱國(guó)”的可能其實(shí)從那時(shí)開(kāi)始就不存在了，但是直到本周一，美國(guó)財(cái)政部才拋出一份由于中國(guó)原因而一再推出的半年度外匯報(bào)告。不出所料，該外匯報(bào)告中再次表示：美國(guó)的主要貿(mào)易伙伴并沒(méi)有達(dá)到美國(guó)反對(duì)匯率操縱法律的技術(shù)性條件，其中最重要的就是中國(guó)。
有意思的是，就在上周五，中國(guó)央行針對(duì)國(guó)內(nèi)外匯市場(chǎng)進(jìn)行了貨幣掉期操作，美國(guó)的交易員們將此舉看做是中國(guó)政府將允許人民幣在未來(lái)一年小幅升值的一個(gè)信號(hào)。交易員認(rèn)為，這至少表現(xiàn)出“中國(guó)央行表露出希望人民幣能在未來(lái)一年溫和上升的預(yù)期”。
中美之間關(guān)于人民幣問(wèn)題一前一后的兩個(gè)“示好”舉動(dòng)，即使不是刻意安排，也表現(xiàn)出了一種難得的默契。而且在這種默契背后，重要的還是中美之間共同的經(jīng)貿(mào)利益。為了保護(hù)這種巨大的利益，貿(mào)易保護(hù)主義者必須受到遏制。其實(shí)一直以來(lái)，美國(guó)財(cái)政部官員最大的擔(dān)心在于，如果正式將中國(guó)定為匯率操縱國(guó)，將會(huì)激起國(guó)會(huì)更強(qiáng)烈的貿(mào)易保護(hù)情緒。
當(dāng)然，對(duì)于貿(mào)易保護(hù)主義的聯(lián)合行動(dòng)需要足夠多的技巧。至少美國(guó)財(cái)政部的斯諾先生在宣布沒(méi)有人操縱貨幣時(shí)依然擺出一副強(qiáng)硬的面孔，繼續(xù)保持對(duì)中國(guó)施加的壓力。
美國(guó)財(cái)政部警告說(shuō)，“如果中國(guó)不允許市場(chǎng)力量對(duì)人民幣匯率產(chǎn)生更大影響，美國(guó)有可能于明年將中國(guó)列為操縱匯率國(guó)”。而且這樣一個(gè)威脅有著明確的時(shí)間限制，該報(bào)告稱，“如果在2006年4月份美國(guó)下期報(bào)告發(fā)布前中國(guó)仍不提高人民幣匯率的靈活性，則中國(guó)可能違反美國(guó)有關(guān)反匯率操縱的法律”。
這份由美國(guó)財(cái)政部提交給國(guó)會(huì)的報(bào)告長(zhǎng)達(dá)31頁(yè)，證明沒(méi)有一個(gè)國(guó)家正在通過(guò)人為壓低本國(guó)貨幣匯率而獲得針對(duì)美國(guó)的不合理貿(mào)易地位，斯諾在向國(guó)會(huì)的發(fā)言中表示：中國(guó)政府今年7月份放棄固定匯率制，讓人民幣參考一籃子貨幣浮動(dòng)的舉措，對(duì)美國(guó)財(cái)政部的判斷起到了關(guān)鍵性作用。
但是，斯諾還表示，中國(guó)匯率新機(jī)制的采用是向靈活的匯率制度邁出的重要一步，雖然中國(guó)在發(fā)展以市場(chǎng)為基礎(chǔ)的匯率和進(jìn)一步開(kāi)發(fā)資本市場(chǎng)方面已采取了進(jìn)一步的措施，但到目前為止進(jìn)展有限、緩慢，還有欠缺。
斯諾這樣的表態(tài)是有理由的，美國(guó)的制造商們現(xiàn)在還堅(jiān)持人民幣應(yīng)到升值25％到40％的幅度。在斯諾的報(bào)告之后，美國(guó)制造商聯(lián)盟中的國(guó)際商務(wù)負(fù)責(zé)人就直接表示：“坦率地說(shuō)，我們對(duì)財(cái)政部的行為感到非常失望?！?
一直以操縱人民幣為由高呼制裁中國(guó)的著名美國(guó)民主黨議員舒默也表示了自己的失望。他認(rèn)為，美國(guó)政府沒(méi)有采取更加主動(dòng)的措施來(lái)表明存在人民幣操縱的事實(shí)，這傷害了美國(guó)人。舒默希望，除非出現(xiàn)重大的變化，國(guó)會(huì)應(yīng)該馬上發(fā)出更強(qiáng)硬的聲音來(lái)指責(zé)中國(guó)政府操縱人民幣的行為。
像舒默這樣的貿(mào)易保護(hù)主義者失去了一次打擊中國(guó)的機(jī)會(huì)。近幾個(gè)月來(lái)，美國(guó)財(cái)政部官員一直在竭力阻止由參議員舒默和格雷漢姆提出的議案獲得通過(guò)。這份議案提出，如果人民幣不升值20％，就對(duì)中國(guó)進(jìn)口商品施加27．5％的關(guān)稅，舒默和格雷漢姆本月同意將該議案的表決時(shí)間推遲到明年3月份，但是周一外匯報(bào)告公布后，舒默表示，該項(xiàng)議案最早有可能在下月被再次提起復(fù)議。
布什政府此次沒(méi)有理會(huì)國(guó)會(huì)和部分企業(yè)的強(qiáng)硬要求，是因?yàn)榻?jīng)過(guò)足夠多的溝通和協(xié)商，美國(guó)政府相信中國(guó)政府行動(dòng)的誠(chéng)意。
美國(guó)財(cái)政部在這份外匯報(bào)告直接提到：包括中國(guó)國(guó)家主席胡錦濤在內(nèi)，中國(guó)政府各級(jí)官員已經(jīng)向美國(guó)方面保證，將允許人民幣對(duì)市場(chǎng)力量做出更靈活的回應(yīng)，并將讓人民幣升值。美國(guó)財(cái)政部副部長(zhǎng)蒂姆·亞當(dāng)斯認(rèn)為應(yīng)當(dāng)相信這些話。
相信中國(guó)政府的承諾，或者是與中國(guó)達(dá)成一定的默契，這些都還不是主導(dǎo)美國(guó)政府行動(dòng)的關(guān)鍵。最關(guān)鍵的問(wèn)題是，美國(guó)政府今年來(lái)一直在各種層面上保持對(duì)待中國(guó)的一種平衡態(tài)度，表現(xiàn)出美國(guó)政府內(nèi)部對(duì)待中國(guó)的分歧態(tài)度。
根據(jù)美國(guó)媒體的分析，美國(guó)政府正在努力平衡外交政策與經(jīng)濟(jì)利益的關(guān)系，“一方面向中國(guó)施壓要求人民幣升值，另一方面在歷次外匯報(bào)告中最后都未將中國(guó)列為匯率操縱國(guó)”。
中美能夠在打壓貿(mào)易保護(hù)主義行為上保持一種默契，還有更深層次的原因。美國(guó)政府中頭腦清醒的人早就意識(shí)到了中美貿(mào)易的不平衡問(wèn)題遠(yuǎn)遠(yuǎn)不是人民幣升值就能簡(jiǎn)單解決得了的。
中美之間巨大的貿(mào)易逆差造成了極大的經(jīng)常賬戶不平衡問(wèn)題，而國(guó)際經(jīng)常賬戶不平衡問(wèn)題又是全球增長(zhǎng)不平衡的跡象。要解決這個(gè)問(wèn)題，不僅需要中國(guó)的努力，需要美國(guó)的努力，還有更多。斯諾就曾經(jīng)表示：責(zé)任應(yīng)當(dāng)被所有的參與者分擔(dān)，比如歐洲和日本的國(guó)內(nèi)需求增長(zhǎng)目前是有所提高，但是還遠(yuǎn)遠(yuǎn)沒(méi)有達(dá)到應(yīng)有的要求。