近日，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)《建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)市場體系行動方案》。這個8000多字的文件一出來，立即在社會上引發(fā)熱烈關(guān)注。
《行動方案》提出，通過5年左右的努力，基本建成統(tǒng)一開放、競爭有序、制度完備、治理完善的高標(biāo)準(zhǔn)市場體系，為推動經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展、加快構(gòu)建新發(fā)展格局、推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。
建設(shè)這樣一個高標(biāo)準(zhǔn)市場體系，《行動方案》不僅給出了時間表，也給出了路線圖和任務(wù)書。
時間表：用5年左右的時間，基本建成高標(biāo)準(zhǔn)市場體系。
路線圖：夯實(shí)市場體系基礎(chǔ)制度，推進(jìn)要素資源高效配置，改善提升市場環(huán)境和質(zhì)量，實(shí)施高水平市場開放，完善現(xiàn)代化市場監(jiān)管機(jī)制。
任務(wù)書就更詳細(xì)了，因?yàn)檫@個文件是行動方案，所以里面有很大的篇幅，都是具體的行動舉措，包括如何暢通市場循環(huán)，疏通政策堵點(diǎn)，打通流通大動脈等。
高標(biāo)準(zhǔn)市場體系什么樣？建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)市場體系有何重大意義？《行動方案》將從哪些方面加快完善社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制？又該如何保障《行動方案》落實(shí)？麻辣財(cái)經(jīng)記者采訪了有關(guān)專家，趕緊一起來聽聽他們的觀點(diǎn)。
高標(biāo)準(zhǔn)市場體系，是對現(xiàn)代市場體系的延續(xù)和升級
建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)市場體系，是加快完善社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的重要內(nèi)容，對加快形成以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局具有重要意義。
“建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)市場體系，將為推動經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展提供內(nèi)生動能?！敝袊暧^經(jīng)濟(jì)研究院市場與價格研究所研究員郭麗巖表示，推動高質(zhì)量發(fā)展，需要依靠高標(biāo)準(zhǔn)市場體系的建設(shè)，來加快質(zhì)量變革、效率變革和動力變革，持續(xù)優(yōu)化要素配置，在更高水平上實(shí)現(xiàn)供需動態(tài)平衡和社會生產(chǎn)力水平的整體躍升。
《行動方案》全文共六部分51條政策措施，將高標(biāo)準(zhǔn)市場體系的特征概括為“統(tǒng)一開放、競爭有序、制度完備、治理完善”16個字。在這樣一個市場體系中，社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制更加成熟、更加定型；能夠充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，更好發(fā)揮政府作用，可以進(jìn)一步激發(fā)各類市場主體活力。
國家發(fā)改委經(jīng)濟(jì)體制與管理研究所副研究員陳偉偉認(rèn)為，高標(biāo)準(zhǔn)市場體系是對現(xiàn)代市場體系的延續(xù)和升級，更加強(qiáng)調(diào)制度的完備性、更加強(qiáng)調(diào)公平競爭、更加強(qiáng)調(diào)政府維護(hù)市場秩序的重要性?！皩?shí)施高標(biāo)準(zhǔn)市場體系建設(shè)行動，在既有市場體系基礎(chǔ)上建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)市場體系，是進(jìn)一步理順政府與市場關(guān)系的具體行動，是加快完善社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的內(nèi)在要求。”
“統(tǒng)一開放、競爭有序”這前八個字側(cè)重“有效市場”，解決要素市場發(fā)展滯后、市場競爭環(huán)境不夠完善、市場內(nèi)外開放廣度和深度需要繼續(xù)拓展等問題，后八個字“制度完備、治理完善”側(cè)重“有為政府”，解決市場體系基礎(chǔ)制度尚不健全、市場監(jiān)管還不適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展需要等問題。
暢通國內(nèi)大循環(huán)，關(guān)鍵在于市場配置資源的決定性作用是否得到充分體現(xiàn)，同時政府作用是否更好發(fā)揮，否則即使國內(nèi)市場交易規(guī)模再“大”也不算“強(qiáng)”?！皩?shí)施高標(biāo)準(zhǔn)市場體系建設(shè)行動，通過完善市場體系基礎(chǔ)制度、營造公平競爭環(huán)境、健全市場監(jiān)管等，貫通生產(chǎn)、分配、流通、消費(fèi)各環(huán)節(jié)，形成國內(nèi)統(tǒng)一大市場，將為構(gòu)建新發(fā)展格局提供基礎(chǔ)支撐?！标悅フf。
夯實(shí)市場體系基礎(chǔ)制度，進(jìn)一步激發(fā)市場主體活力
夯實(shí)市場體系基礎(chǔ)制度，是建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)市場體系的根基。《行動方案》包括全面完善產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度、全面實(shí)施市場準(zhǔn)入負(fù)面清單制度、全面完善公平競爭制度，進(jìn)一步強(qiáng)固社會主義市場經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)框架。
在全面完善產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度方面，《行動方案》提出，要全面清理對不同所有制經(jīng)濟(jì)產(chǎn)權(quán)區(qū)別對待的法規(guī)，落實(shí)打擊非公有制企業(yè)工作人員侵害企業(yè)財(cái)產(chǎn)權(quán)益等相關(guān)犯罪的規(guī)定，加強(qiáng)對非公有制經(jīng)濟(jì)財(cái)產(chǎn)權(quán)的刑法保護(hù)，推動涉產(chǎn)權(quán)冤錯案件依法甄別糾正常態(tài)化機(jī)制化。
強(qiáng)化知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)，也是一大重點(diǎn)。依法對侵權(quán)假冒的市場主體、不法分子予以嚴(yán)厲打擊，有利于提升供給體系質(zhì)量、有力推動高質(zhì)量發(fā)展。而對老百姓來說，嚴(yán)格保護(hù)知識產(chǎn)權(quán)，也有利于更好地優(yōu)化營商環(huán)境，凈化消費(fèi)市場、維護(hù)廣大消費(fèi)者權(quán)益，讓人民群眾才買得放心、吃得安心、用得舒心。
《行動方案》還提出，完善農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)確權(quán)和保護(hù)制度，切實(shí)防止集體經(jīng)濟(jì)組織內(nèi)部少數(shù)人侵占、非法處置集體資產(chǎn)，防止外部資本侵吞、非法控制集體資產(chǎn)。
“產(chǎn)權(quán)保護(hù)、平等準(zhǔn)入、公平競爭、公正監(jiān)督等，是市場體系的基礎(chǔ)構(gòu)件?！敝袊l(fā)展研究基金會副理事長、全國政協(xié)經(jīng)濟(jì)委員會副主任劉世錦表示，建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)市場體系，首先要做好打基礎(chǔ)的工作，真正做到市場在資源配置中發(fā)揮決定性作用，同時更好發(fā)揮政府作用。
《行動方案》以問題和目標(biāo)為導(dǎo)向，重點(diǎn)突出了貫徹落實(shí)和可操作性。郭麗巖說，全國統(tǒng)一的市場準(zhǔn)入負(fù)面清單制度已經(jīng)實(shí)施兩年多了，這次強(qiáng)調(diào)全面落實(shí)“全國一張清單”管理模式，明確提出建立覆蓋省、市、縣三級的市場準(zhǔn)入隱性壁壘臺賬，暢通市場主體對隱性壁壘的意見反饋渠道和處理回應(yīng)機(jī)制，做到了既解決“準(zhǔn)入”問題，又解決“準(zhǔn)營”難題。
再如，這次《行動方案》首次明確提出增強(qiáng)公平競爭審查制度的剛性約束，針對當(dāng)前公平競爭審查在自審自查過程中發(fā)現(xiàn)的問題，強(qiáng)調(diào)建立公平競爭審查舉報(bào)處理和回應(yīng)機(jī)制，并要求及時核查舉報(bào)涉及的問題。為了在實(shí)踐當(dāng)中進(jìn)一步消除公平競爭審查存在的模糊地帶，一方面強(qiáng)調(diào)要明確和細(xì)化納入審查范圍的政策措施類別，另一方面建立公平競爭審查例外規(guī)定適用指南并建立動態(tài)調(diào)整機(jī)制，不適用“例外規(guī)定”的政策措施則全部接受公平競爭審查。
要素資源高效配置，是高標(biāo)準(zhǔn)市場體系的顯著標(biāo)志
推進(jìn)要素資源高效配置，是建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)市場體系的重要內(nèi)容?！缎袆臃桨浮钒ㄍ苿咏?jīng)營性土地要素市場化配置、推動勞動力要素有序流動、促進(jìn)資本市場健康發(fā)展、發(fā)展知識技術(shù)和數(shù)據(jù)要素市場。
“我國要素市場建設(shè)相對滯后于產(chǎn)品市場。不論是傳統(tǒng)的土地、勞動力、資本市場，還是近年來興起的知識、技術(shù)和數(shù)據(jù)等市場，在產(chǎn)權(quán)界定與保護(hù)、市場準(zhǔn)入、公平交易、科學(xué)監(jiān)管等方面，都不同程度存有矛盾、缺陷或不足?！眲⑹厘\表示，要素市場發(fā)展滯后不利于提高全要素生產(chǎn)率，不能適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會高質(zhì)量發(fā)展的要求，“建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)市場體系，必須把要素市場作為深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的重點(diǎn)加以推進(jìn)，盡快補(bǔ)上這一短板，并使之成為市場體系上臺階、高標(biāo)準(zhǔn)的顯著標(biāo)志?！?/p>
改善提升市場環(huán)境和質(zhì)量，是建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)市場體系的本體?！缎袆臃桨浮钒ㄌ嵘唐泛头?wù)質(zhì)量、強(qiáng)化消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)、強(qiáng)化市場基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。
實(shí)施高水平市場開放，是建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)市場體系的關(guān)鍵?！缎袆臃桨浮钒ㄓ行驍U(kuò)大服務(wù)業(yè)市場開放、推動規(guī)則等制度型開放。
“創(chuàng)新和開放是建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)市場體系的重要引擎?！眲⑹厘\說，面對逆全球化潮流，我們堅(jiān)定地維護(hù)和推進(jìn)全球化進(jìn)程，對外開放不動搖、不后退，把大門開得更大，以制度型開放為重點(diǎn)推動更高水平的對外開放，并以此帶動國內(nèi)高標(biāo)準(zhǔn)市場體系建設(shè)，同時也對全球市場體系建設(shè)起到積極引領(lǐng)作用。”
完善現(xiàn)代化市場監(jiān)管機(jī)制，是建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)市場體系的保障?！缎袆臃桨浮钒ㄍ七M(jìn)綜合協(xié)同監(jiān)管、加強(qiáng)重點(diǎn)領(lǐng)域監(jiān)管、健全依法誠信的自律機(jī)制和監(jiān)管機(jī)制、健全社會監(jiān)督機(jī)制、加強(qiáng)對監(jiān)管機(jī)構(gòu)的監(jiān)督、維護(hù)市場安全和穩(wěn)定。
一分部署，九分落實(shí)?！缎袆臃桨浮芬?，堅(jiān)持和加強(qiáng)黨對高標(biāo)準(zhǔn)市場體系建設(shè)的領(lǐng)導(dǎo)，增強(qiáng)“四個意識”、堅(jiān)定“四個自信”、做到“兩個維護(hù)”，把黨的領(lǐng)導(dǎo)貫穿高標(biāo)準(zhǔn)市場體系建設(shè)全過程，確保改革始終沿著正確方向前進(jìn)。
此次《行動方案》還明確，加強(qiáng)對監(jiān)管機(jī)構(gòu)的監(jiān)督。強(qiáng)化對監(jiān)管機(jī)構(gòu)依法履行監(jiān)管職責(zé)情況的監(jiān)督檢查，促進(jìn)監(jiān)管權(quán)力規(guī)范透明運(yùn)行。對監(jiān)管機(jī)構(gòu)不作為、亂作為要嚴(yán)肅追責(zé)問責(zé)。
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