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“我們考慮，明年要推進國務(wù)院國資委與省市國資委所監(jiān)管企業(yè)之間的股權(quán)置換，通過中央和地方國有企業(yè)之間的相互持股，推進中央大型企業(yè)和地方重點企業(yè)的股份制改革?！?
2004年12月25日，國資委副主任黃淑和在全國省級國資委研究室主任工作會議上這樣說。
這可能意味著國有資產(chǎn)的縱向整合也提上了國資委的工作日程表，一位不愿透露姓名的國資委官員說。
在過去一年多的時間里，國資委主任李榮融一直力推中央企業(yè)之間的橫向整合。在2004年12月13日的中央企業(yè)負責(zé)人會議上，他更明確了國資委的最終目標(biāo)：“該賣的賣、該并的并、該放的放，我們計劃目前這么多的中央企業(yè)最后就保留80～100家，最多剩100家?！?
縱向整合“地方軍”
推進國務(wù)院國資委和省市國資委之間的股權(quán)置換，國資委李榮融在2004年12月13日的中央企業(yè)負責(zé)人會議上也提過。不過，在中國國有企業(yè)改革的歷史上，這種提法卻并不新鮮。
一位國資研究專家說，這種做法其實早在上個世紀(jì)90年代初的國企改革當(dāng)中就曾經(jīng)提出過。
“當(dāng)時提出這種做法的背景主要是效仿日本。日本在上世紀(jì)中后期曾大規(guī)模地采取這種做法，即國內(nèi)一些大公司之間彼此持股?！?
他稱，這樣做主要是為了保護民族產(chǎn)業(yè)、抵制外來資本、使本國大企業(yè)之間的利益聯(lián)系得更緊密。而我們當(dāng)時效仿的目的，主要是因為90年代初，我們還沒有大規(guī)模的引進外資，基本上也還沒有民營企業(yè)，所以當(dāng)時提出國企股份制改造，就只能采取中央國有企業(yè)和地方國有企業(yè)互相參股的方式?！爱吘故枪蓶|多元化了，多少有些制衡?！彼忉屨f。
不過，后來這種做法在實踐中卻并不多見。
轉(zhuǎn)折發(fā)生在2003年。
這一年，中國一汽收購天津汽車公司，構(gòu)成母子公司體制；華能國際收購深圳能源公司25％的股權(quán)；中國廣東核電集團公司由中央與廣東省政府分別持有55％與45％的股權(quán)。這三件事都可稱為這方面的經(jīng)典案例。
一位對此做法持贊成態(tài)度的學(xué)者說，對國有經(jīng)濟結(jié)構(gòu)和布局進行戰(zhàn)略性調(diào)整，主要包括兩方面內(nèi)容。一方面是加大國有經(jīng)濟對內(nèi)、對外的開放力度，廣泛吸引民資、外資，通過股份制、并購重組和合資合作等方式參與國企的重組改制；另一方面則是國有經(jīng)濟內(nèi)部的聯(lián)合重組。
“如果說，在國有經(jīng)濟布局調(diào)整的初期，我們更重視的是第一方面，那么2003年開始，第二個方面，即國有經(jīng)濟內(nèi)部的聯(lián)合重組得到了明顯的強化?！?
在他看來，國有大公司、大集團普遍存在內(nèi)部子企業(yè)和孫企業(yè)功能重復(fù)、相互競爭、重復(fù)投資、重復(fù)建設(shè)的局面，而在舊的國有資產(chǎn)管理體制下，國有資本基本上是通過政府間的行政手段劃撥或下放來進行調(diào)節(jié)的，配置手段單一，效果也不好。
“在新的國有資產(chǎn)管理體制建立后，各級政府成為出資人，作為平等的市場主體，完全可以按照利益導(dǎo)向?qū)匈Y源進行合理配置，并以此目標(biāo)對不同層級、不同地位的國有企業(yè)進行聯(lián)合重組。重組后企業(yè)的形態(tài)則由國有獨資企業(yè)轉(zhuǎn)為國有獨資多股的股份制企業(yè)?！?
如此一來，中央政府與地方政府的利益將在新公司里融合，這從根本上解決了地方政府各自為戰(zhàn)、重復(fù)投資、重復(fù)建設(shè)的痼疾，區(qū)域經(jīng)濟與行政區(qū)劃之間的矛盾和紛爭同樣可以用股權(quán)并購的方式得到協(xié)調(diào)和解決。
而從2003年的案例來看，實力更為強大的中央企業(yè)在這樣的縱向整合中將掌握更多的話語權(quán)。
橫向整編“國家隊”
2004年12月28日，國資委企業(yè)改革局發(fā)布重組通報，中國建筑材料科學(xué)研究院、中國輕工業(yè)機械總公司和中國水利電力對外公司將分別成為中國建筑材料集團公司、中國水利投資公司的全資子企業(yè)。
這是國資委在“國家隊”內(nèi)部進行橫向整合的又一舉措。在此之前，已經(jīng)有18對36家企業(yè)以相似的方式進行了重組。
根據(jù)上述公司網(wǎng)站的公開信息，中國建筑材料科學(xué)研究院是中國最大的建材與無機非金屬新材料綜合型研究開發(fā)機構(gòu)。中國建材集團現(xiàn)有資產(chǎn)200億元，員工30000名，全資、控股、參股企業(yè)200余家。
盡管國資委通報并未解釋重組原因，但是，國資委副主任黃淑和在2004年12月25日的講話中，對中央企業(yè)布局和結(jié)構(gòu)不合理的批評，卻可以看作對此的一個注解。他說，一些企業(yè)從事生產(chǎn)經(jīng)營，沒有研發(fā)中心，缺乏開發(fā)創(chuàng)新能力，同一行業(yè)的另一些企業(yè)專門從事研究開發(fā)，卻不從事生產(chǎn)經(jīng)營，開發(fā)的成果不能及時轉(zhuǎn)換為生產(chǎn)力。
中國建筑材料科學(xué)研究院并入中國建材集團，顯然是這種思路的體現(xiàn)。
國資委成立之初，就對中央企業(yè)進行了調(diào)查摸底，結(jié)果顯示，2001年，前10家中央企業(yè)的資產(chǎn)占到中央企業(yè)總資產(chǎn)的66％，前50家企業(yè)的資產(chǎn)則占總資產(chǎn)的92％。當(dāng)時最大的企業(yè)總資產(chǎn)超過1.2萬億元，員工上百萬，而最小的企業(yè)資產(chǎn)僅2000余萬元，員工不過百十人。到2003年，前10戶企業(yè)的利潤占央企總利潤的一半以上。2004年的最新數(shù)據(jù)是，中石油、中石化等7家企業(yè)今年的利潤約占全部央企利潤的66％。
國資委一位官員當(dāng)時評價說，中央企業(yè)是一支“大的奇大、小的奇小”的國家隊?！靶袠I(yè)差別巨大、規(guī)模差別巨大、經(jīng)營基礎(chǔ)差別巨大、地區(qū)差別巨大，資產(chǎn)集中在極少數(shù)的大企業(yè)、利潤與銷售額也集中在極少數(shù)幾個行業(yè)，而大多數(shù)中央企業(yè)在同行業(yè)中并不占主導(dǎo)地位?！?
在李榮融看來，根源在于企業(yè)的主營業(yè)務(wù)不突出、沒有核心競爭力。
他的手里有一本賬：在中央企業(yè)中，僅有約50家中央企業(yè)有比較明確的主業(yè)，而大多央企都有4個或4個以上的主業(yè)，而且主業(yè)規(guī)模都很小且沒有關(guān)聯(lián)性。同時，投資結(jié)構(gòu)趨同、重復(fù)建設(shè)、彼此競爭也是一個大問題。而且，100余家央企集團公司下屬的幾萬家子公司、孫公司，也令李榮融非常頭疼。所以，2003年7月首次與中央企業(yè)的老板們開會，他就提出，企業(yè)集團母公司的結(jié)構(gòu)要控制在三個層次之內(nèi)。
李榮融首先拿房地產(chǎn)開刀。
國資委的調(diào)查顯示，中央三級以上企業(yè)參與房地產(chǎn)開發(fā)經(jīng)營的達516家，涉及資產(chǎn)近960億元。2004年7月，國資委專門下發(fā)通知，要求所有涉及房地產(chǎn)業(yè)務(wù)的中央企業(yè)，根據(jù)主營業(yè)務(wù)方向和戰(zhàn)略，在雙方協(xié)商的基礎(chǔ)上進行重組事宜，最后將近千億的房地產(chǎn)資產(chǎn)集中在幾個主營業(yè)務(wù)為房地產(chǎn)的大集團公司之內(nèi)。而國資委最終確定的幾個大集團，只有中國建筑工程總公司、招商局集團有限公司、中國房地產(chǎn)開發(fā)集團公司、中國保利（集團）公司、華僑城集團公司等5家企業(yè)。
李榮融的眼光隨后轉(zhuǎn)向了旅游業(yè)。2004年8月，他說：“很多航空公司在國外有很大一塊旅游的業(yè)務(wù)，效益不見得高，我覺得不如交給專門的旅游集團去做?！?
旅游業(yè)也隨之展開了大規(guī)模重組。中國中旅（集團）公司與中國旅游商貿(mào)服務(wù)總公司合并重組方案在2004年11月1日得到批準(zhǔn)。中旅總經(jīng)理劉家驤在11月24日召開的新聞發(fā)布會上說，中國中旅和中國旅貿(mào)均為植根并成長于旅游市場的中央企業(yè)，雙方合并重組將加速企業(yè)規(guī)模擴張，并通過優(yōu)化資源配置，進一步完善戰(zhàn)略布局，實現(xiàn)優(yōu)勢互補。
11月12日，中國水產(chǎn)（集團）總公司與中國牧工商（集團）總公司重組，這兩家分別在我國遠洋漁業(yè)領(lǐng)域和畜牧業(yè)排名老大，國資委認為，這兩家企業(yè)“由于資源分散、資本分割，不利于發(fā)揮規(guī)模經(jīng)營優(yōu)勢和提升農(nóng)業(yè)企業(yè)整體抗風(fēng)險能力”。它們重組后成立中國農(nóng)業(yè)發(fā)展集團總公司，就此成為中央企業(yè)中規(guī)模最大的國有農(nóng)業(yè)企業(yè)。
在經(jīng)過一年多的重組之后，國資委監(jiān)管的中央企業(yè)已經(jīng)由其組建之初的196家減至2004年年末的178家。而先后被整合的企業(yè)分布在煤炭、醫(yī)藥、食品等多個領(lǐng)域。根據(jù)國資委確定的調(diào)整和重組思路，未來的80到100家中央企業(yè)將主要集中在冶金、汽車、重大裝備、商貿(mào)等21個主要業(yè)務(wù)板塊。2004年11月底，中央企業(yè)中已經(jīng)有49戶央企主業(yè)確定。有并購專家表示，這或許意味著，在未來一年多的時間里，中央企業(yè)間的內(nèi)部整合，包括中央企業(yè)與地方省屬國有企業(yè)的整合，將在這些領(lǐng)域內(nèi)大規(guī)模展開。整合的方式將延續(xù)“合并同類項”和形成一體化鏈條的思路。
大國家隊雛形
李榮融上任之初，就一直強調(diào)國有經(jīng)濟的帶動力、影響力和控制力。對于如何實現(xiàn)這一目標(biāo)，他的指向相當(dāng)明確。2003年，李榮融就給中央企業(yè)設(shè)下了三年大限，三年要做到行業(yè)內(nèi)的前三名。“否則我來給你找‘婆家’。有些企業(yè)老虧損，你不動我動?！彼f，做不到這一點就談不上什么控制力、影響力、帶動力。
根據(jù)國資委公布的統(tǒng)計數(shù)據(jù)，2004年1－10月，中央企業(yè)累計上繳稅金3646.3億元，占全國國有及國有控股工商企業(yè)上繳稅金的50.7％。中央企業(yè)原油加工量、發(fā)電量分別占全社會產(chǎn)量的92.4％和42％；民航運輸總周轉(zhuǎn)量、水運貨物周轉(zhuǎn)量占全社會周轉(zhuǎn)量的82.6％和87.3％。
國有經(jīng)濟的控制力、影響力和帶動力正在顯現(xiàn)。
同時，國資委還圈定了軍工、國防、重大裝備、郵電通訊及石油能源五個關(guān)鍵領(lǐng)域的強勢“國家隊”，并準(zhǔn)備將其中的30～50家培育成超大型的進入世界500強的企業(yè)。
在李榮融的心目中，對于中央企業(yè)的未來有一個明確的參照系，那就是世界500強。在2004年12月15日的講話中，他拿出中石油與英國BP公司作比較，“位列2004年度世界500強第二位的BP公司，年營業(yè)額達到2325.7億美元，而我們中石油也進入世界500強，年營業(yè)額是563.8億美元，不到BP的1／4.”
國資委官員曾多次拿中央企業(yè)跟世界500強進行比較。
不過，這種連橫合縱式的整合也很容易導(dǎo)致對于寡頭壟斷的質(zhì)疑。
對此，李容融并不回避。他在2004年8月份召開的中央企業(yè)負責(zé)人會議上曾解釋說：“政府的職能是促進公平競爭，破除壟斷；而出資人的目標(biāo)是追求資產(chǎn)回報，所以出資人其實是希望壟斷的?！?
他說：“而國資委是出資人，不是政府了，所以政府分拆電信行業(yè)是對的，但從我出資人的角度而言，我作為大老板不會投好多個相同的產(chǎn)業(yè)自己跟自己斗?！?
在整編國家隊的大動作背后，李榮融和國資委面對著另外一種環(huán)境。
同樣是在2004年12月13日召開的中央企業(yè)負責(zé)人會議上，李榮融明確表示，中央企業(yè)不會搞管理層收購（MBO），而中央也在當(dāng)日明確叫停了大型國有企業(yè)的MBO.有專家說，根據(jù)國家統(tǒng)計局的口徑，所謂的大企業(yè)有1000多家。
對于中小企業(yè)，民營化的改革路徑一直相當(dāng)明確，即使是MBO，國資委的說法也是規(guī)范，而不是禁止。但是對于大企業(yè)怎么改，方向一直不清晰。雖然李榮融擔(dān)綱國資委之初，就曾經(jīng)明確，中央企業(yè)不搞私有化，而把目標(biāo)定為股權(quán)多元化并建立現(xiàn)代企業(yè)制度。
而在2004年9月份的一次演講中，國資委另一位高層表達了國資委對目前民營企業(yè)與外資企業(yè)接手大型國有企業(yè)的擔(dān)憂。
他說，這幾年的學(xué)術(shù)界有一種把民營企業(yè)理想化的傾向，但我們覺得，就目前我國民營企業(yè)的發(fā)展而言，他們對中小企業(yè)合適，但對于大型國企而言，讓民營企業(yè)接手的風(fēng)險是非常大的，這位官員同時問道：“如果把我們的大型企業(yè)賣給外資企業(yè)，那么資本收益往哪兒走？技術(shù)收益往哪兒走？我們沒有很好的辦法可以把他們的利潤控制在國內(nèi)。”
這也許導(dǎo)致了國資委最終把目光放在了內(nèi)部整合上，同時，對于中央企業(yè)試圖收購一些熱點領(lǐng)域中的民營企業(yè)保持了高度的警惕。
對于國資委大力推進的大國家隊?wèi)?zhàn)略，一些學(xué)者表示了不同的看法。
“目前條件下，退出一切競爭性領(lǐng)域不可能，保留‘國家隊’也沒有問題，但你一定要保證與裁判員身份的分開，”有學(xué)者就此接受本報記者采訪時表示，“現(xiàn)在的國資委相當(dāng)于‘國家隊’的教練員，教練員應(yīng)該與運動員站在一起，同時與裁判員劃清界限，不要在某些時候又作為裁判員帶著‘國家隊’比賽，保證‘國家隊’與其他運動員平等的競爭機會是最重要的?！?
另一位專家則認為：“僅靠內(nèi)部合并同類項打造出的‘國家隊’，能有多大的競爭力值得懷疑?！?
而一位國際知名管理咨詢公司的主管合伙人則表示：“國際市場上是沒有哪家企業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)者把進入世界500強作為自己企業(yè)的目標(biāo)的，那并不重要，企業(yè)最重要的目標(biāo)，也是惟一的目標(biāo)，就是賺錢。”
百度一下“李榮融”，相關(guān)網(wǎng)頁218000篇。2004年后，在李榮融的領(lǐng)導(dǎo)下國資委作為國有資產(chǎn)出資人代表的角色逐漸入位，國資改革的方向正日益明朗，國企改革也掀開了嶄新的一頁。