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２００４年，我國(guó)糧食、鋼材、石油、煤炭等重要商品價(jià)格出現(xiàn)較大幅度上漲，各方面再一次感受到了價(jià)格上漲的壓力。全年全國(guó)居民消費(fèi)價(jià)格總水平上漲３.９％，流通環(huán)節(jié)生產(chǎn)資料價(jià)格上漲１３.６％。
穩(wěn)定物價(jià)成為２００４年事關(guān)改革、發(fā)展和穩(wěn)定的重要任務(wù)。一年來(lái)，全國(guó)各級(jí)價(jià)格主管部門認(rèn)真貫徹中央出臺(tái)的一系列宏觀調(diào)控政策，切實(shí)加強(qiáng)價(jià)格調(diào)控監(jiān)管，為保持物價(jià)基本穩(wěn)定作出了積極貢獻(xiàn)。
加強(qiáng)價(jià)格監(jiān)測(cè)監(jiān)管，控制公共服務(wù)集中漲價(jià)
為了解和把握價(jià)格走勢(shì)，全國(guó)各級(jí)價(jià)格主管部門認(rèn)真做好重要商品和服務(wù)價(jià)格監(jiān)測(cè)工作，密切跟蹤糧食、石油、鋼材、化肥等重要商品價(jià)格走勢(shì)，定期召開價(jià)格形勢(shì)分析會(huì)，廣泛聽取各方面意見和看法。２００４年僅國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)就編發(fā)糧油副食品價(jià)格監(jiān)測(cè)簡(jiǎn)報(bào)２００多期，國(guó)際市場(chǎng)油價(jià)日?qǐng)?bào)２００余期，生產(chǎn)資料價(jià)格周報(bào)５０余期，為宏觀調(diào)控提供了大量?jī)r(jià)格信息和政策建議。
各級(jí)價(jià)格主管部門加大了監(jiān)督檢查力度，加強(qiáng)市場(chǎng)物價(jià)監(jiān)管。開展了涉農(nóng)、電力、電煤、成品油、鐵路運(yùn)輸、教育、醫(yī)藥等價(jià)格和收費(fèi)專項(xiàng)檢查，截至２００４年１１月底，全國(guó)共查處價(jià)格違法案件９萬(wàn)多件，實(shí)施經(jīng)濟(jì)制裁２０多億元，其中退還用戶８.７６億元，沒收違法所得１０.３６億元，罰款０.９４億元，有力地整頓和規(guī)范了市場(chǎng)價(jià)格秩序。
各級(jí)價(jià)格主管部門開展糧食價(jià)格巡查和防治禽流感物資價(jià)格檢查，對(duì)趁機(jī)亂漲價(jià)、亂收費(fèi)行為依法進(jìn)行打擊，維護(hù)了廣大人民群眾的切身利益和市場(chǎng)價(jià)格穩(wěn)定；研究制定了《應(yīng)對(duì)市場(chǎng)價(jià)格異常波動(dòng)工作預(yù)案》，確立了根據(jù)不同級(jí)別價(jià)格異動(dòng)警情相機(jī)啟動(dòng)應(yīng)急預(yù)案的機(jī)制；國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)制定發(fā)布了《價(jià)格違法行為行政處罰實(shí)施辦法》，為非常時(shí)期迅速平抑市場(chǎng)價(jià)格異動(dòng)提供了法律依據(jù)。
為防止公共服務(wù)產(chǎn)品集中漲價(jià)推動(dòng)價(jià)格總水平過(guò)快上漲，國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)于２００４年４月份出臺(tái)了控制地方政府調(diào)價(jià)“兩條控制線”政策，建立了月度居民消費(fèi)價(jià)格指數(shù)通報(bào)制度。當(dāng)某省（區(qū)、市）居民消費(fèi)價(jià)格漲幅月環(huán)比超過(guò)（含達(dá)到）１％或者同比累計(jì)三個(gè)月超過(guò)（含達(dá)到）４％（簡(jiǎn)稱“兩條控制線”）時(shí)，即要求該?。▍^(qū)、市）暫停出臺(tái)地方政府提價(jià)項(xiàng)目３個(gè)月。截至去年年底，先后有２６個(gè)省份暫停出臺(tái)政府提價(jià)項(xiàng)目，在一定程度上減緩了價(jià)格總水平過(guò)快上漲的壓力。
實(shí)行糧食最低收購(gòu)價(jià)政策，深化價(jià)格改革
調(diào)動(dòng)農(nóng)民種糧積極性，恢復(fù)糧食生產(chǎn)能力，是這次宏觀調(diào)控的重要內(nèi)容。經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)，２００４年國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)在農(nóng)民播種前出臺(tái)了稻谷最低收購(gòu)價(jià)政策，引導(dǎo)糧食價(jià)格合理回升，促進(jìn)農(nóng)民增產(chǎn)增收。初步統(tǒng)計(jì)，由于糧食價(jià)格上漲，去年農(nóng)民的售糧收入增加了６００多億元。
同時(shí)，各級(jí)價(jià)格主管部門采取多種措施防止化肥等農(nóng)資價(jià)格過(guò)快上漲，明確化肥生產(chǎn)用電、鐵路運(yùn)輸執(zhí)行優(yōu)惠價(jià)格，對(duì)生產(chǎn)磷酸二銨實(shí)行定額補(bǔ)貼并相應(yīng)降低銷售價(jià)格，對(duì)尿素和磷酸二銨暫停出口退稅政策，降低對(duì)進(jìn)口化肥加收的流通費(fèi)用綜合差率。在全國(guó)范圍內(nèi)對(duì)化肥等農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料價(jià)格實(shí)行干預(yù)，加強(qiáng)化肥價(jià)格監(jiān)督檢查，抑制了化肥等農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料價(jià)格過(guò)快上漲的勢(shì)頭。
為緩解資源約束矛盾，各級(jí)價(jià)格主管部門充分利用價(jià)格杠桿，深化價(jià)格改革，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)運(yùn)行。分兩步將全國(guó)銷售電價(jià)每千瓦時(shí)提高２.８４分錢。按照國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策要求，區(qū)分淘汰類、限制類、允許和鼓勵(lì)類企業(yè)，對(duì)電解鋁、鐵合金、氯堿、鋼鐵、水泥、電石等行業(yè)用電試行差別電價(jià)政策。加強(qiáng)電力需求側(cè)管理，在全面實(shí)行峰谷電價(jià)基礎(chǔ)上，２２個(gè)省份進(jìn)一步完善了分時(shí)電價(jià)辦法。
國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)建立了煤價(jià)監(jiān)測(cè)制度，對(duì)安徽等５省煤炭企業(yè)供發(fā)電用煤價(jià)格進(jìn)行適度干預(yù)，遏制煤炭?jī)r(jià)格過(guò)快上漲勢(shì)頭；建立煤電價(jià)格聯(lián)動(dòng)機(jī)制，促進(jìn)煤電生產(chǎn)供應(yīng)。適時(shí)適度調(diào)控國(guó)內(nèi)成品油價(jià)格，疏導(dǎo)價(jià)格矛盾，保證成品油生產(chǎn)和供應(yīng)。在東北地區(qū)開展電力競(jìng)價(jià)上網(wǎng)改革試點(diǎn)，在華東和廣東地區(qū)開展輸配電價(jià)格改革試點(diǎn)。實(shí)施民航國(guó)內(nèi)航空運(yùn)輸價(jià)格改革方案，將民航運(yùn)價(jià)管理由直接核定具體航線票價(jià)，改為對(duì)航空運(yùn)輸基準(zhǔn)價(jià)和浮動(dòng)幅度的間接管理。改革水價(jià)計(jì)價(jià)方式，運(yùn)用價(jià)格杠桿促進(jìn)節(jié)水和保護(hù)水環(huán)境。
面對(duì)復(fù)雜的價(jià)格形勢(shì)，各級(jí)價(jià)格主管部門高度重視價(jià)格宣傳工作，正確引導(dǎo)社會(huì)的心理預(yù)期。針對(duì)全年糧食、重要生產(chǎn)資料市場(chǎng)價(jià)格波動(dòng)較大的情況，及時(shí)發(fā)布價(jià)格信息，提前公布糧食最低收購(gòu)價(jià)格，促進(jìn)價(jià)格合理回歸。
按市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律辦事，不斷創(chuàng)新價(jià)格調(diào)控監(jiān)管方式
價(jià)格是國(guó)民經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的綜合反映，是市場(chǎng)變化的重要信號(hào)。２００４年，全國(guó)各級(jí)價(jià)格主管部門不斷增強(qiáng)按市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律辦事的意識(shí)，控制和穩(wěn)定物價(jià)工作具有三大鮮明特點(diǎn)和新意。
一是堅(jiān)持開拓創(chuàng)新，用新的理念指導(dǎo)價(jià)格工作。去年實(shí)行的稻谷最低收購(gòu)價(jià)，是一種利用經(jīng)濟(jì)手段和間接調(diào)控方式引導(dǎo)市場(chǎng)價(jià)格形成的創(chuàng)新之舉；差別電價(jià)政策將價(jià)格政策和產(chǎn)業(yè)政策有機(jī)結(jié)合，是運(yùn)用價(jià)格杠桿服務(wù)宏觀調(diào)控的有益探索；就社會(huì)關(guān)注的價(jià)格焦點(diǎn)、難點(diǎn)、熱點(diǎn)問題，通過(guò)新聞媒體適時(shí)適度地宣傳解釋，是爭(zhēng)取社會(huì)各方面理解和支持的有效途徑。這些開創(chuàng)性的工作，進(jìn)一步豐富了社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下價(jià)格調(diào)控監(jiān)管的內(nèi)容與方式。
二是堅(jiān)持因地制宜，避免“一刀切”。“兩條控制線”政策與傳統(tǒng)控制物價(jià)上漲的做法相比，更好地處理了價(jià)格調(diào)控監(jiān)管與促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)系。它既貫徹落實(shí)了中央確定的宏觀調(diào)控政策，又兼顧了各地的不同情況；既防止了集中提價(jià)推動(dòng)價(jià)格總水平過(guò)快上漲，又適當(dāng)疏導(dǎo)了價(jià)格矛盾，體現(xiàn)了“區(qū)別對(duì)待、有保有壓”的要求，是價(jià)格調(diào)控的成功實(shí)踐。
三是堅(jiān)持以人為本，堅(jiān)決維護(hù)最廣大人民群眾的根本利益。價(jià)格工作關(guān)系到群眾的切身利益，直接體現(xiàn)黨執(zhí)政為民的宗旨，是維護(hù)群眾利益的重要手段。大幅度降低藥品價(jià)格，對(duì)農(nóng)資價(jià)格進(jìn)行干預(yù)，積極研究解決物價(jià)上漲對(duì)低收入群體的影響，注意把握好價(jià)格調(diào)控的時(shí)機(jī)與力度，把發(fā)展的速度、改革的力度和社會(huì)可承受的程度有機(jī)結(jié)合起來(lái)。這些工作都是維護(hù)人民群眾根本利益的具體行動(dòng)，體現(xiàn)了價(jià)格工作以人為本的要求。（完）