9月21日，國務(wù)院印發(fā)了《關(guān)于北京、湖南、安徽自由貿(mào)易試驗區(qū)總體方案及浙江自由貿(mào)易試驗區(qū)擴展區(qū)域方案的通知》，我國自貿(mào)試驗區(qū)這個“大家族”再添三名新成員。至此，我國已有自貿(mào)試驗區(qū)21個，彰顯了中國推進更高水平對外開放的堅定決心。
貿(mào)易投資自由化便利化水平不斷提升
“在經(jīng)濟全球化遭遇逆流、世界經(jīng)濟又面臨疫情沖擊的形勢下，第七批自貿(mào)試驗區(qū)的推出，充分顯示了我國持續(xù)推進主動開放的大國自信和勇于維護全球貿(mào)易投資自由化進程的大國擔當?！眹鴦?wù)院發(fā)展研究中心對外經(jīng)濟研究部研究員呂剛對中國經(jīng)濟時報記者表示，這一戰(zhàn)略舉措將通過新一輪的體制機制改革創(chuàng)新、先行先試，進一步提升我國貿(mào)易投資自由化便利化水平、把握新一輪科技革命帶來的戰(zhàn)略機遇、推動我國外貿(mào)的轉(zhuǎn)型升級和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。
“目前這些自貿(mào)試驗區(qū)平臺的貿(mào)易投資自由化、便利化程度非常高，是中國新一輪改革開放的高地，有利于推進我國制度型開放以及培育新的增長極、創(chuàng)新極和輻射極。”商務(wù)部國際貿(mào)易經(jīng)濟合作研究院學術(shù)委員會副主任張建平在接受中國經(jīng)濟時報記者采訪時表示，目前形成的21個省區(qū)市的自由貿(mào)易試驗區(qū)網(wǎng)絡(luò)，與通過和外國簽署雙邊自由貿(mào)易協(xié)定、多邊自由貿(mào)易協(xié)定所形成的“大自貿(mào)區(qū)”是兩種不同的形態(tài)。
張建平將這21個自貿(mào)區(qū)稱為“小自貿(mào)區(qū)”，其特點是自主對外開放，自主制定對標世界高水平自貿(mào)區(qū)規(guī)則，在貿(mào)易投資、自由化便利化程度方面的改進能有效降低交易成本，提升交易效率，推進我國外貿(mào)的高質(zhì)量發(fā)展，幫助中國企業(yè)參與更高水平的競爭，培育國際競爭的新優(yōu)勢。
同時，他認為，這些自貿(mào)試驗區(qū)高地不僅能夠引領(lǐng)自身高水平發(fā)展，同時還能輻射“一帶一路”、帶動“一帶一路”。在當前疫情沖擊和全球經(jīng)濟衰退的形勢下，中國自貿(mào)試驗區(qū)的改革開放具有全球意義。
“從全球?qū)用鎭砜?，中國的‘小自貿(mào)區(qū)網(wǎng)絡(luò)’和‘大自貿(mào)區(qū)網(wǎng)絡(luò)’相疊加，將會有效支撐經(jīng)濟全球化進程和區(qū)域經(jīng)濟一體化進程，有力應(yīng)對貿(mào)易保護主義?！睆埥ㄆ秸f。
新成員又添新特征
自2013年國家設(shè)立上海自貿(mào)試驗區(qū)至今，我國已先后批準18個省區(qū)市設(shè)立了自貿(mào)試驗區(qū)。此次北京、湖南、安徽自貿(mào)試驗區(qū)的獲批，是國家第七批批準設(shè)立的自貿(mào)試驗區(qū)。這些區(qū)域各有特點，并且在我國對外開放中各自承擔著不同的功能。
張建平認為，北京是京津冀地區(qū)經(jīng)濟實力最強、發(fā)展水平最高、國際化程度最高的直轄市，在京津冀協(xié)同發(fā)展的進程中發(fā)揮著引領(lǐng)作用，在高科技產(chǎn)業(yè)和服務(wù)業(yè)等支柱產(chǎn)業(yè)方面發(fā)揮著最為關(guān)鍵的作用。
湖南和安徽都是中部省份，在中部崛起大戰(zhàn)略的實施過程中起到了支柱作用。這兩個省份的共同特點是在新形勢下，產(chǎn)業(yè)發(fā)展的外向度在不斷提升，國際貿(mào)易規(guī)模不斷擴大，對外經(jīng)濟依存度也在提升，這些對貿(mào)易投資自由化、便利化提出了更高的要求。
呂剛從此次公布的三個方案中發(fā)現(xiàn)了四個新特點。
一是突出強調(diào)不同的自貿(mào)試驗區(qū)之間要協(xié)調(diào)發(fā)展。《中國（北京）自由貿(mào)易試驗區(qū)總體方案》中提出，京津冀三地自貿(mào)試驗區(qū)內(nèi)要推進政務(wù)服務(wù)“同事同標”；《中國（湖南）自由貿(mào)易試驗區(qū)總體方案》中提出，長江經(jīng)濟帶沿線自貿(mào)試驗區(qū)要合作共建、要對接粵港澳大灣區(qū)；《中國（安徽）自由貿(mào)易試驗區(qū)總體方案》中提出，要對接江浙滬自貿(mào)試驗區(qū)，推進皖江城市帶承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。
二是數(shù)字貿(mào)易發(fā)展被擺在突出位置。繼上海臨港新片區(qū)之后，北京自貿(mào)試驗區(qū)也提出要探索構(gòu)建國際互聯(lián)網(wǎng)數(shù)據(jù)專用通道，開展數(shù)據(jù)跨境流動試點，并探索建設(shè)國際信息產(chǎn)業(yè)和數(shù)字貿(mào)易港。浙江自貿(mào)試驗區(qū)擴展區(qū)則提出要探索在數(shù)據(jù)交互、業(yè)務(wù)互通、監(jiān)管互認等方面的國際合作，打造全球數(shù)字貿(mào)易博覽會和樞紐型國際化數(shù)字強港。
三是《中國（浙江）自由貿(mào)易試驗區(qū)擴展區(qū)域方案》提出多項創(chuàng)新舉措，包括建設(shè)國際投資單一窗口，研究放寬油氣、數(shù)字經(jīng)濟、生命健康、新材料等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集群市場準入，圍繞油氣全產(chǎn)業(yè)鏈深入開展差別化探索，將服務(wù)貿(mào)易出口退（免）稅申報納入國際貿(mào)易單一窗口。
四是北京自貿(mào)試驗區(qū)在服務(wù)貿(mào)易發(fā)展方面特點突出。國務(wù)院在8月28日剛剛批復《深化北京市新一輪服務(wù)業(yè)擴大開放綜合試點建設(shè)國家服務(wù)業(yè)擴大開放綜合示范區(qū)工作方案》，僅僅二十多天之后印發(fā)的《中國（北京）自由貿(mào)易試驗區(qū)總體方案》，與此一脈相承，并在服務(wù)貿(mào)易方面提出了多個首創(chuàng)。
專家建言如何持續(xù)推動自貿(mào)區(qū)高質(zhì)量建設(shè)
此前建立的18個自貿(mào)區(qū)已取得了很大成就，形成了不少可推廣復制的經(jīng)驗，下一步要推動自貿(mào)區(qū)高質(zhì)量建設(shè)，張建平提出了四點建議。
一是自貿(mào)試驗區(qū)的法治建設(shè)是最為關(guān)鍵的環(huán)節(jié)。只有按照國家法治建設(shè)的要求，不斷完善自貿(mào)試驗區(qū)這個新生事物的法治體系，企業(yè)和相關(guān)的管理部門才能依法進行推進。
二是要按照國家的要求簡政放權(quán)，從過去的事前監(jiān)管切換到事中事后的監(jiān)管，通過加快實施“多證合一”“兩單合一”等措施，切實降低企業(yè)營商成本，提升企業(yè)的經(jīng)營效率。在這個過程中，一定要塑造政府服務(wù)企業(yè)的新型政企關(guān)系，盡量減少對企業(yè)的直接干預。
三是在自貿(mào)試驗區(qū)運行和經(jīng)驗復制推廣的過程中，要和相關(guān)行業(yè)積極協(xié)作。目前新一輪的擴大開放已經(jīng)開始，但是大門打開之后，行業(yè)內(nèi)部仍然存在一些“玻璃門和彈簧門”等條件限制，因此，在這些方面也要與時俱進地進行改革和開放。
四是自貿(mào)試驗區(qū)要探索建立新型的行業(yè)商協(xié)會管理體制機制。目前來看，中國的商協(xié)會組織在協(xié)助企業(yè)開拓市場、分享信息、識別風險、有效促進企業(yè)走出去等方面還任重道遠，希望商協(xié)會能夠以市場為導向，發(fā)揮越來越重要的作用。
呂剛建議，一是要加大對地方政府的授權(quán)力度，提升改革創(chuàng)新推進效率。二是要完善容錯機制，解除“大膽闖、大膽試”的后顧之憂。三是要將各個自貿(mào)試驗區(qū)的錯位發(fā)展和協(xié)同發(fā)展有機結(jié)合，形成推動國家開放發(fā)展的更強合力。
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