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中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議明確提出了明年經(jīng)濟(jì)工作的指導(dǎo)思想和總體要求。從會(huì)議對(duì)明年經(jīng)濟(jì)工作的安排可以看出,明年的經(jīng)濟(jì)工作存在五大亮點(diǎn)。
一是提出了財(cái)政和貨幣政策雙穩(wěn)健。實(shí)施了六年多的積極的財(cái)政政策,帶動(dòng)了自主型投資的增長(zhǎng),但同時(shí)也出現(xiàn)了一些行業(yè)的過(guò)快增長(zhǎng)現(xiàn)象。如果繼續(xù)實(shí)施積極的財(cái)政政策,會(huì)加速現(xiàn)有經(jīng)濟(jì)中投資過(guò)快增長(zhǎng)的態(tài)勢(shì)。實(shí)施財(cái)政貨幣雙穩(wěn)健政策,逐步降低赤字率,有利于財(cái)政能夠保持中長(zhǎng)期均衡發(fā)展。雙穩(wěn)健政策也為明年財(cái)政金融體制改革留下更大的回旋余地。
二是繼續(xù)保持農(nóng)業(yè)的發(fā)展態(tài)勢(shì)。2004年的經(jīng)濟(jì),最大的亮點(diǎn)之一無(wú)疑在農(nóng)村,出現(xiàn)了"糧食增產(chǎn)、農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收"的好勢(shì)頭。但是,在新的環(huán)境和形勢(shì)下,如何確保今年中央一號(hào)文件繼續(xù)得到貫徹實(shí)施,保證"三農(nóng)"繼續(xù)得以可持續(xù)發(fā)展,成為明年經(jīng)濟(jì)工作的重要內(nèi)容。
三是保持投資和消費(fèi)兩大需求的協(xié)調(diào)增長(zhǎng),保證在適度投資的情況下,增加消費(fèi)需求,確保經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快增長(zhǎng)。明年在投資需求適度下調(diào)的情況下,經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)發(fā)展的核心是提高消費(fèi)需求。
四是確保物價(jià)基本穩(wěn)定和擴(kuò)大就業(yè)均衡發(fā)展。今年全年經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)預(yù)計(jì)在9.2%左右,預(yù)計(jì)明年將在此基礎(chǔ)上下調(diào)0.7至0.8個(gè)百分點(diǎn)。適度下調(diào)有利于防止經(jīng)濟(jì)出現(xiàn)通脹,保證CPI增幅在3%左右,但如果調(diào)整不當(dāng),就會(huì)增加就業(yè)壓力。因此在經(jīng)濟(jì)略有調(diào)整的情況下,如何調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu),大力發(fā)展就業(yè)彈性較大的第三產(chǎn)業(yè),改善創(chuàng)業(yè)環(huán)境等,成為工作的重要內(nèi)容。
五是強(qiáng)調(diào)改革和制度創(chuàng)新。雙穩(wěn)健的宏觀政策為系列改革措施的出臺(tái)創(chuàng)造了良好的環(huán)境和條件。明年改革會(huì)獲得更多的機(jī)遇,改革的機(jī)遇會(huì)大于改革的挑戰(zhàn)。
但明年經(jīng)濟(jì)工作也有兩大難點(diǎn)和挑戰(zhàn):一是外部環(huán)境和外需偏緊。明年國(guó)際經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)預(yù)期比今年有所降低,如何繼續(xù)保持我國(guó)進(jìn)出口尤其是出口的高速增長(zhǎng),是重要挑戰(zhàn)。對(duì)內(nèi)需提高也提出更高要求。另外,由于我國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)適度減緩,會(huì)增加各國(guó)經(jīng)濟(jì)相互之間的矛盾,增加我國(guó)經(jīng)濟(jì)中其他方面的難度。
二是經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)預(yù)期的減速,雖然對(duì)解決經(jīng)濟(jì)中可能出現(xiàn)的通脹是有利的,但對(duì)保持物價(jià)穩(wěn)定和增加就業(yè)機(jī)會(huì)帶來(lái)了難度。
經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和市場(chǎng)化改革是中長(zhǎng)期任務(wù),在解決中存在許多不確定性。明年經(jīng)濟(jì)的發(fā)展一定要保持平穩(wěn)、穩(wěn)健,在穩(wěn)中求進(jìn),穩(wěn)中求發(fā)展。要牢固樹立和認(rèn)真落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀,用科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局。要確保國(guó)民經(jīng)濟(jì)在此輪增長(zhǎng)中延長(zhǎng)繁榮期,確保經(jīng)濟(jì)在存在下行壓力以及企業(yè)和政府增長(zhǎng)收入存在減速風(fēng)險(xiǎn)情況下,找到一條速度、質(zhì)量、效益協(xié)調(diào)發(fā)展的道路。 （國(guó)家發(fā)改委宏觀經(jīng)濟(jì)院副院長(zhǎng) 陳東琪）