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在12月21日召開(kāi)的全國(guó)財(cái)政工作會(huì)議上，財(cái)政部部長(zhǎng)金人慶指出，實(shí)行穩(wěn)健財(cái)政政策，是加強(qiáng)和改善宏觀(guān)調(diào)控的需要。對(duì)此，上海社科院2005年中國(guó)經(jīng)濟(jì)形勢(shì)預(yù)測(cè)課題組對(duì)穩(wěn)健財(cái)政政策在2005年的表現(xiàn)形態(tài)有如下分析。
國(guó)債投資：規(guī)模不會(huì)迅速下降
作為宏觀(guān)調(diào)控的兩個(gè)主要工具，明年我國(guó)的財(cái)政政策和貨幣政策將首度攜手，共同奏出“穩(wěn)健”和音。
問(wèn)題在于，積極財(cái)政政策逐步淡出的時(shí)機(jī)以及實(shí)行中性財(cái)政政策的條件是否已經(jīng)成熟？
現(xiàn)在如果大幅度削減國(guó)債投資規(guī)模，那么中國(guó)經(jīng)濟(jì)將面臨一系列難題：首先是利用國(guó)債資金興建的不少項(xiàng)目尚在建設(shè)之中，完成這些在建工程所需的后續(xù)資金還要5000億-6000億元，這些工程不能沒(méi)有后續(xù)資金。而且在過(guò)去的5年中，積極財(cái)政政策年均拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)分別為1.5、2.0、1.7、1.8和2.0個(gè)百分點(diǎn)，如果積極財(cái)政政策退出，今后至少年均1.8個(gè)百分點(diǎn)的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率失去支撐，下崗再就業(yè)的問(wèn)題也將難以解決。
但是，延續(xù)往年的做法也不行。
連年積極財(cái)政政策留下了數(shù)額較大的債務(wù)，目前國(guó)債占GDP比重已從1997年的7.93%提高到20%以上。同時(shí)，財(cái)政支出的不斷擴(kuò)張已經(jīng)內(nèi)生為經(jīng)濟(jì)進(jìn)一步增長(zhǎng)的必要條件，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)對(duì)積極財(cái)政政策的依賴(lài)在邊際效用遞減規(guī)律的作用下在逐步加深，并且使經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整難以得到優(yōu)化的空間。
目前的基本判斷是，考慮到財(cái)政政策的連續(xù)性，考慮到控制過(guò)高的投資需求和進(jìn)一步激活消費(fèi)需求，最大的可能性是實(shí)施穩(wěn)健中性的財(cái)政政策，國(guó)家適度放慢政府國(guó)債投資的進(jìn)度，逐步減少增發(fā)國(guó)債的數(shù)額，尤其是逐步取消建設(shè)性國(guó)債發(fā)行。
稅制轉(zhuǎn)型：生產(chǎn)型改為消費(fèi)型
稅制轉(zhuǎn)型的要點(diǎn)包括增值稅轉(zhuǎn)型，從生產(chǎn)型改為消費(fèi)型，微觀(guān)上可以增強(qiáng)企業(yè)擴(kuò)大投資、設(shè)備更新和技術(shù)改造的動(dòng)力，最大受益者是固定資產(chǎn)投資比重較高的企業(yè)(如國(guó)有大中型企業(yè)和一些高科技企業(yè))，宏觀(guān)上可以促進(jìn)基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)和高新產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。
稅制轉(zhuǎn)型的其它內(nèi)容還有增減消費(fèi)稅目，普通消費(fèi)品逐步剔除，一些高檔消費(fèi)品、奢侈品及高檔消費(fèi)行為納入征稅范圍，既擴(kuò)大稅基，同時(shí)更體現(xiàn)納稅能力公平原則，有利于緩解收入差距矛盾和平衡社會(huì)各階層利益等。
企業(yè)所得稅：開(kāi)始“兩稅合一”
按照全國(guó)人大的立法規(guī)劃和國(guó)務(wù)院工作計(jì)劃，《企業(yè)所得稅法》有望成為此次稅改中第一個(gè)出臺(tái)的稅法，如進(jìn)展順利，有望在明年提交全國(guó)人大審議，后年實(shí)現(xiàn)取消外資企業(yè)“超國(guó)民待遇”。兩稅合一后的稅率范圍在24%-25%之間。
目前該法草案正在征求全國(guó)各省區(qū)及計(jì)劃單列市政府的意見(jiàn)，以及在華投資的跨國(guó)公司意見(jiàn)。這個(gè)問(wèn)題很敏感，各方反應(yīng)都很強(qiáng)烈。因此，估計(jì)內(nèi)外資企業(yè)所得稅合并可能會(huì)采取適當(dāng)?shù)倪^(guò)渡性措施，不排除分步并軌(如再保留5年過(guò)渡期)或保留一定優(yōu)惠待遇的實(shí)施方式。
個(gè)人所得稅：駛至敏感地帶
我國(guó)個(gè)人所得稅改革除了提高免征額外，還有可能：第一，適當(dāng)增加納稅人的保險(xiǎn)費(fèi)、教育、購(gòu)房、贍養(yǎng)老人等照顧納稅人特殊情況的單項(xiàng)扣除項(xiàng)目，并實(shí)行以家庭為單位的稅前扣除制度；第二，將最低檔稅率從5%降低至3%；最高檔稅率從45%降低至35%，用低稅率帶動(dòng)經(jīng)濟(jì)持續(xù)增長(zhǎng)和人民生活水平提升；第三，采取分稅制和綜合稅制相結(jié)合，并且實(shí)行差別稅率；第四，抓兩頭，放中間，在提高個(gè)稅起征點(diǎn)的同時(shí)，在月均收入3500-5500元之間不設(shè)細(xì)分檔次，盡量減少和規(guī)避個(gè)稅擠出效應(yīng)；第五，對(duì)高收入居民(尤其是行政官員和企業(yè)經(jīng)理人)實(shí)行財(cái)產(chǎn)收入申報(bào)制度。目前我國(guó)向高檔商品開(kāi)征消費(fèi)稅的時(shí)機(jī)已成熟，極有可能在今年年底開(kāi)征。