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資源出口 經(jīng)濟(jì)崛起 多元發(fā)展 未雨綢繆　
在不少人的印象里，自原蘇聯(lián)解體后，俄羅斯一直沒有緩過(guò)勁來(lái)。美國(guó)前總統(tǒng)國(guó)家安全事務(wù)助理、著名戰(zhàn)略家布熱津斯基在他的《大棋局》一書中，就曾形容蘇聯(lián)解體后的俄社會(huì)生活狀況：“實(shí)際上是第三世界國(guó)家水平。”
事實(shí)上，在經(jīng)歷了龐大的帝國(guó)———原蘇聯(lián)解體后遭遇的諸多挫折后，俄羅斯已經(jīng)結(jié)束了持續(xù)10年衰落的尷尬和噩夢(mèng)，進(jìn)入一個(gè)穩(wěn)定的復(fù)蘇期。目前已經(jīng)連續(xù)實(shí)現(xiàn)5年增長(zhǎng)，一年一個(gè)臺(tái)階。
對(duì)于2004年的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率預(yù)測(cè)，俄羅斯政府持審慎態(tài)度，預(yù)計(jì)為6.9%。但美國(guó)著名投資銀行摩根斯坦利則大膽放言，俄羅斯經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)將達(dá)到7.3%。
還有一個(gè)數(shù)字也同樣引人關(guān)注：2004年俄羅斯人均GDP也將首次超過(guò)4000美元。
“俄羅斯正在重新崛起”已經(jīng)成為目前西方的熱門話題。
2003年，美國(guó)著名投資銀行高盛公司曾經(jīng)發(fā)表專題報(bào)告，稱俄羅斯、巴西、印度和中國(guó)是未來(lái)40年經(jīng)濟(jì)發(fā)展最快的4個(gè)新興市場(chǎng)國(guó)家，俄羅斯將在2020年前超過(guò)意大利，2025年前超過(guò)法國(guó)和英國(guó)，2030年前超過(guò)德國(guó)。
日前，美國(guó)經(jīng)濟(jì)學(xué)家多米尼克.威爾遜在接受日本雙周刊《追求》雜志專訪時(shí)也指出，俄羅斯經(jīng)濟(jì)將迅速增長(zhǎng)，20年后才會(huì)減速，30年后將成為歐洲首屈一指的經(jīng)濟(jì)大國(guó)。
　　石油美元———經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)穩(wěn)步趨好
如果2004年俄羅斯經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率如愿達(dá)到7%，那將是普京總統(tǒng)執(zhí)政以來(lái)，經(jīng)濟(jì)增幅連續(xù)第四年保持在這一水平上下，也是繼擺脫1998年金融危機(jī)陰影之后，俄經(jīng)濟(jì)連續(xù)第六年保持良好的增長(zhǎng)勢(shì)頭。
這樣一個(gè)驚人的經(jīng)濟(jì)成果，與普京在國(guó)家政治中推行強(qiáng)總統(tǒng)、小政府、弱議會(huì)的意識(shí)密不可分。
政治上，普京沖破重重阻力，果斷推進(jìn)一系列改革，全面協(xié)調(diào)地方和中央的權(quán)力關(guān)系，鞏固以總統(tǒng)權(quán)力為核心的國(guó)家政體，堅(jiān)決打擊寡頭干政，使俄政治和社會(huì)日趨穩(wěn)定。
經(jīng)濟(jì)上，普京明確提出了俄羅斯經(jīng)濟(jì)今后發(fā)展的重點(diǎn)。2004年5月普京在連任總統(tǒng)后發(fā)表的《國(guó)情咨文》中提出，俄羅斯經(jīng)濟(jì)已進(jìn)入快速增長(zhǎng)的新階段。他提出了“強(qiáng)國(guó)富民”的戰(zhàn)略宗旨，把“實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)快速增長(zhǎng)”作為一切工作的中心。他的“強(qiáng)國(guó)”目標(biāo)就是，到2010年使國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值比2000年翻一番，達(dá)到1萬(wàn)億美元；而“富民”的根本則是，提高人民生活水平，減少貧困人口。
葉利欽時(shí)期，由于“休克療法”確立的“資本原始積累”式的野蠻市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，俄羅斯社會(huì)為此付出了沉重的代價(jià)，經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)期處于危機(jī)之中。1992-1998年，俄國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值累計(jì)下降40%，工業(yè)生產(chǎn)下降50%，消費(fèi)價(jià)格上漲6168倍，居民實(shí)際貨幣收入下降55%，國(guó)有資產(chǎn)經(jīng)過(guò)私有化后，集中到少數(shù)投機(jī)者中，產(chǎn)生了一批可以左右俄政治的金融寡頭。社會(huì)嚴(yán)重兩極分化。
2000年3月普京執(zhí)政后，強(qiáng)調(diào)決不能再搞照抄西方模式的激進(jìn)經(jīng)濟(jì)改革，而應(yīng)走自己的改革道路。普京道路的公式就是：市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)＋民主原則＋俄羅斯現(xiàn)實(shí)。就具體經(jīng)濟(jì)體制而言，是要建立社會(huì)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，其基本特征是實(shí)行混合所有制，保持國(guó)家有限干預(yù)，重視社會(huì)公平和社會(huì)保障。
為此，普京政府制定了長(zhǎng)期經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略和滾動(dòng)式的中期發(fā)展綱要，激勵(lì)企業(yè)增加投資，擴(kuò)大居民消費(fèi)需求，改善宏觀經(jīng)濟(jì)環(huán)境，完善經(jīng)濟(jì)制度，加大對(duì)科教的投入，積極發(fā)展對(duì)外經(jīng)貿(mào)關(guān)系，從而實(shí)現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定增長(zhǎng)。
普京抓住油價(jià)上漲的契機(jī)，有針對(duì)性地調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，促使俄經(jīng)濟(jì)連續(xù)5年穩(wěn)步增長(zhǎng)，財(cái)力不斷上升，每年外貿(mào)順差都在400億到600億美元之間。
從2002年起，俄聯(lián)邦財(cái)政開始進(jìn)入穩(wěn)定的盈余期。而在此前，俄羅斯聯(lián)邦預(yù)算年年赤字。最近5年，俄羅斯再未向國(guó)際貨幣基金組織貸款，從世界銀行的貸款也減少了很多。相反，俄羅斯開始提前還債，5年多的時(shí)間里累計(jì)償還了原蘇聯(lián)時(shí)期所欠的近800億美元外債。2004年12月21日，普京在德國(guó)出席俄德第七次政府間磋商中表示，俄羅斯將提前歸還所欠德國(guó)等西方國(guó)家的債務(wù)。
據(jù)預(yù)測(cè)，2004年俄羅斯的GDP總額將達(dá)5420億美元。俄羅斯的人均GDP將首次超過(guò)4000美元。2004年俄羅斯的黃金外匯儲(chǔ)備也將首次突破1000億美元大關(guān)，可望達(dá)到1200億美元的歷史新高，而在2000年，這個(gè)數(shù)字只有110億美元。
目前，在經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型國(guó)家中，俄羅斯已被公認(rèn)為投資安全區(qū)。近3年來(lái)，在俄投資風(fēng)險(xiǎn)下降了3／4，2004年能源領(lǐng)域吸收的外資就有望達(dá)到190億美元，同比增長(zhǎng)10%-12%。
俄羅斯經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)較快的原因是多方面的，除了政治穩(wěn)定、宏觀政策得當(dāng)、制度環(huán)境改善、社會(huì)政策加強(qiáng)、國(guó)際市場(chǎng)行情有利等之外，石油在國(guó)民經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)中的作用不可替代，石油已經(jīng)成為俄羅斯真正意義上的經(jīng)濟(jì)命脈。
2004年，國(guó)際市場(chǎng)原油價(jià)格持續(xù)堅(jiān)挺，俄羅斯抓住機(jī)遇，大幅增加石油產(chǎn)量。前10個(gè)月，俄原油產(chǎn)量比上年同期增加9.4%，達(dá)到3.8億噸；俄對(duì)獨(dú)聯(lián)體以外國(guó)家石油出口同比增加了18.5%，達(dá)1.5億噸。同期，俄外貿(mào)形勢(shì)喜人，外貿(mào)同比增長(zhǎng)29.4%，達(dá)2210億美元，實(shí)現(xiàn)順差714億美元。
高油價(jià)大大增加了俄羅斯的外匯收入，使其財(cái)政預(yù)算、穩(wěn)定基金和黃金外匯儲(chǔ)備有充裕的來(lái)源。到今年10月，俄聯(lián)邦財(cái)政收入提前實(shí)現(xiàn)全年指標(biāo)，達(dá)2.7467萬(wàn)億盧布(約980億美元，1美元現(xiàn)約合28盧布)，盈余5094億盧布(約180億美元)。
國(guó)際權(quán)威機(jī)構(gòu)和專家預(yù)測(cè)，照這個(gè)勢(shì)頭，俄羅斯2005年經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率不會(huì)低于6%。
過(guò)度依賴———發(fā)展瓶頸疲態(tài)盡顯
但高速發(fā)展的俄羅斯經(jīng)濟(jì)，由于過(guò)分依賴能源出口帶動(dòng)的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，已經(jīng)呈現(xiàn)出制約復(fù)興步伐的障礙。
首先，高油價(jià)在拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的同時(shí)，也給其帶來(lái)了一定的負(fù)面影響。一方面，通貨膨脹和盧布升值壓力加大。2004年以來(lái)，俄國(guó)內(nèi)燃油價(jià)格上漲了近40%，政府預(yù)定的將通貨膨脹率控制在10%以內(nèi)的目標(biāo)已經(jīng)化為泡影。大量石油美元的涌入，使俄國(guó)內(nèi)美元充斥，加上美元匯率走低，盧布匯率日趨攀升。通貨膨脹壓力加大和盧布升值將給俄經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)拖后腿。另一方面，高油價(jià)不利于加速俄經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)變。在高額利潤(rùn)的誘惑下，大量資金和技術(shù)更愿意投向能源開采和銷售，而其他產(chǎn)業(yè)的發(fā)展將被忽視。
其次，依賴高油價(jià)拉動(dòng)的經(jīng)濟(jì)已經(jīng)呈現(xiàn)疲態(tài)。最近幾年，俄各石油公司大幅增加石油開采，但專家認(rèn)為，由于油田開采效率低下和勘探新油田投入不足等原因，俄石油開采增長(zhǎng)能力已經(jīng)接近極限。2004年下半年，國(guó)際市場(chǎng)原油價(jià)格屢創(chuàng)歷史新高，但俄國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值增長(zhǎng)速度卻明顯下降，9月份僅為0.2%。
第三，俄經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的調(diào)整改造尚需時(shí)日。俄目前GDP的增長(zhǎng)主要靠石油等原材料和初級(jí)產(chǎn)品的出口拉動(dòng)，受國(guó)際市場(chǎng)價(jià)格波動(dòng)的影響非常大。2003年，俄羅斯能源和原材料產(chǎn)值占GDP的18%，其中僅石油和天然氣出口就占總出口的54%，對(duì)7.3%的俄經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率貢獻(xiàn)超半。但據(jù)俄羅斯科學(xué)院經(jīng)濟(jì)研究所發(fā)表的報(bào)告預(yù)測(cè)，俄經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)改造至少需要5-10年時(shí)間。也就是說(shuō)，目前這種依靠石油出口拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的狀況暫時(shí)無(wú)法改變，那么，單一經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)模式所面臨的風(fēng)險(xiǎn)也將與日俱增。
國(guó)際貨幣基金組織認(rèn)為，俄目前應(yīng)利用經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的有利時(shí)機(jī)，繼續(xù)進(jìn)行結(jié)構(gòu)改革和行政改革，深化銀行等金融領(lǐng)域改革，減少通脹壓力，以實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)持續(xù)穩(wěn)定增長(zhǎng)。但俄經(jīng)濟(jì)在相當(dāng)長(zhǎng)時(shí)間內(nèi)還擺脫不了對(duì)石油等能源出口的依賴。也正因如此，俄政府采取了多種舉措，千方百計(jì)穩(wěn)定石油等能源行業(yè)的發(fā)展。如制定長(zhǎng)期能源發(fā)展戰(zhàn)略和綱要；大力開展能源外交；拓展能源市場(chǎng)；穩(wěn)定能源價(jià)格等。同時(shí)，俄把預(yù)算預(yù)設(shè)的油價(jià)以外的收入納入穩(wěn)定基金，以應(yīng)對(duì)油價(jià)的波動(dòng)和緩解通脹壓力，盡力弱化高油價(jià)對(duì)俄經(jīng)濟(jì)造成的負(fù)面影響。
　　多元經(jīng)濟(jì)———富國(guó)強(qiáng)民未來(lái)之路
俄政府已經(jīng)充分認(rèn)識(shí)到僅僅依靠石油出口拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)所蘊(yùn)藏的巨大風(fēng)險(xiǎn)，因此一直在采取措施，通過(guò)稅收、貸款等手段，力圖消除產(chǎn)業(yè)部門之間的不平衡，改善商品出口結(jié)構(gòu)，以實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)的多元化發(fā)展。
在2004年5月普京發(fā)表的《國(guó)情咨文》和俄經(jīng)貿(mào)部制定的《社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中期綱要》中，其實(shí)都能找到具體政策措施的闡述。大致歸來(lái)，應(yīng)該可以把它們看做包括2005年在內(nèi)今后俄羅斯政府的主要奮斗方向。
其一，擴(kuò)大投資規(guī)模，建立具有長(zhǎng)期增長(zhǎng)潛力的經(jīng)濟(jì)。通過(guò)降低稅率擴(kuò)大企業(yè)投資、使儲(chǔ)蓄轉(zhuǎn)化為投資、增加國(guó)家投資和大力引進(jìn)外資等途徑，使投資率從GDP的18%上升到30%，從而使俄經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的決定性因素，從主要靠利用現(xiàn)有生產(chǎn)能力向主要靠實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)設(shè)備現(xiàn)代化轉(zhuǎn)變，提高勞動(dòng)生產(chǎn)率。
其二，調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，加快加工工業(yè)部門和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，實(shí)現(xiàn)進(jìn)口替代和出口替代，發(fā)展“新經(jīng)濟(jì)”部門。俄羅斯出口產(chǎn)品以能源和原材料出口占主導(dǎo)，除了軍工產(chǎn)品外，高技術(shù)產(chǎn)品很少，不到1%，這必然受制于國(guó)際市場(chǎng)行情，降低經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的穩(wěn)定性。因此俄政府決定，增加國(guó)家對(duì)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的投資，努力增加高技術(shù)產(chǎn)品在出口中的比重，提高附加值。目前，正組織實(shí)施11個(gè)與世界科技發(fā)展?jié)摿ο噙m應(yīng)的科技和工藝研制項(xiàng)目，力爭(zhēng)在2-3年內(nèi)將建立起大規(guī)模、在國(guó)內(nèi)外市場(chǎng)具有競(jìng)爭(zhēng)力、高盈利的高技術(shù)產(chǎn)品生產(chǎn)。
其三，加快科技和教育的發(fā)展，提高“人力資本”的競(jìng)爭(zhēng)力。據(jù)世界銀行的資料顯示，俄羅斯的自然資本居世界第一，人力資本低于美國(guó)，高于歐盟，但人力資本與自然資本結(jié)合而形成的再生資本，則大大低于發(fā)達(dá)國(guó)家。根據(jù)專家評(píng)估，在公認(rèn)的70種關(guān)鍵技術(shù)中，俄羅斯有17種技術(shù)不低于世界水平，另有22種技術(shù)可在5-7年內(nèi)趕上世界水平。只要有足夠的資金投入，俄羅斯就有可能在短期內(nèi)完成技術(shù)變革，大大縮小在技術(shù)和工藝水平上與發(fā)達(dá)國(guó)家之間的差距。
其四，發(fā)展基礎(chǔ)設(shè)施，實(shí)現(xiàn)道路交通現(xiàn)代化。俄政府?dāng)M定將俄主體路網(wǎng)與全歐路網(wǎng)接通，并通過(guò)跨西伯利亞走廊與遠(yuǎn)東地區(qū)的路網(wǎng)連接起來(lái)，同時(shí)建設(shè)和改造南北走廊中的公路。國(guó)家建干線，私人建支線，把全國(guó)的經(jīng)濟(jì)中心連接起來(lái)，把地區(qū)市場(chǎng)和國(guó)際市場(chǎng)連接起來(lái)，并促進(jìn)沿線地區(qū)經(jīng)濟(jì)迅速發(fā)展。
其五，改善法律環(huán)境，加快入世步伐。從1993年開始，俄羅斯入世談判將進(jìn)入第12個(gè)年頭，目前主要的障礙在于農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼政策上的差距、俄羅斯國(guó)內(nèi)外市場(chǎng)能源價(jià)格扯平、過(guò)渡期安排、服務(wù)市場(chǎng)的準(zhǔn)入等。由于處身于世貿(mào)組織之外，俄羅斯每年因受到商品出口歧視與制裁的損失達(dá)到20多億美元。同時(shí)，長(zhǎng)期游離于最大的國(guó)際貿(mào)易組織之外，也不利于擴(kuò)大與其他國(guó)家的經(jīng)貿(mào)合作。因此，盡快成為W TO成員將是俄政府今年工作的主要突破。