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受一些長(zhǎng)期結(jié)構(gòu)性矛盾和短期問(wèn)題的制約，２００５年宏觀政策取向更加注重結(jié)構(gòu)優(yōu)化和增長(zhǎng)方式轉(zhuǎn)換，ＧＤＰ增長(zhǎng)回落到８％～８．５％。
對(duì)２００５年中國(guó)的經(jīng)濟(jì)動(dòng)向而言，當(dāng)前宏觀調(diào)控所面臨的異常復(fù)雜的形勢(shì)必將成為一個(gè)重要的考量。國(guó)家統(tǒng)計(jì)局剛公布的三季度統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，今年以來(lái)的宏觀調(diào)控取得了階段性成效，但在成效背后，投資需求過(guò)度擴(kuò)張及增長(zhǎng)結(jié)構(gòu)不協(xié)調(diào)問(wèn)題仍然沒(méi)有得到根本性改變，如繼續(xù)加大調(diào)控力度，對(duì)經(jīng)濟(jì)自主增長(zhǎng)能力又有可能造成傷害。
針對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)仍存在較明顯的結(jié)構(gòu)性失衡和機(jī)制性障礙，２００５年的宏觀政策取向宜“進(jìn)中求穩(wěn)”，保持穩(wěn)健的財(cái)政貨幣政策，同時(shí)體現(xiàn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的戰(zhàn)略性調(diào)整導(dǎo)向，更加注意結(jié)構(gòu)優(yōu)化和增長(zhǎng)方式轉(zhuǎn)換。
經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)有所降溫
展望２００５年，宏觀經(jīng)濟(jì)發(fā)展的國(guó)內(nèi)外環(huán)境總體繼續(xù)趨好，但仍面臨一些長(zhǎng)期結(jié)構(gòu)性矛盾和一些短期問(wèn)題的約束。受投資增長(zhǎng)將會(huì)繼續(xù)放慢以及出口增長(zhǎng)將顯著降溫影響，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)將繼續(xù)有所降溫，ＧＤＰ增長(zhǎng)回落到８％－８．５％。投資增長(zhǎng)有望實(shí)現(xiàn)“軟著陸”。預(yù)計(jì)全年全社會(huì)固定資產(chǎn)投資增長(zhǎng)１８％左右。由于加快投資體制改革，大幅度減少行政審批，給企業(yè)更多的投資自主決策權(quán)，使２００５年投資增長(zhǎng)的總體環(huán)境趨于寬松。同時(shí)，２００５年投資調(diào)控總體上仍將繼續(xù)按照“有保有壓、區(qū)別對(duì)待”的原則進(jìn)行，這將保證投資增長(zhǎng)在繼續(xù)降溫過(guò)程中實(shí)現(xiàn)平穩(wěn)著陸。
但加強(qiáng)投資需求調(diào)控仍是２００５年宏觀調(diào)控的重要內(nèi)容：一是針對(duì)當(dāng)前投資調(diào)控任務(wù)依然十分艱巨的情況，政府仍會(huì)繼續(xù)把緊土地和信貸兩大閘門，從源頭上控制固定資產(chǎn)投資擴(kuò)張。二是受信貸緊縮政策、實(shí)施和完善土地宏觀調(diào)控政策及自發(fā)性需求增長(zhǎng)將放慢等因素的影響，房地產(chǎn)投資將會(huì)繼續(xù)明顯放慢，并帶動(dòng)鋼鐵、水泥、電解鋁等相關(guān)行業(yè)投資繼續(xù)回落；在新的汽車產(chǎn)業(yè)政策的逐步實(shí)施及需求顯著降溫的作用下，汽車投資也會(huì)明顯降溫。三是對(duì)農(nóng)業(yè)、煤電、油運(yùn)等薄弱和瓶頸部門采取了各種“保”的措施，這些部門２００５年投資增長(zhǎng)將繼續(xù)快速增長(zhǎng)。需要注意的是，近幾個(gè)月貨幣信貸投放急劇減少，其對(duì)投資增長(zhǎng)的滯后影響有可能在２００５年上半年顯現(xiàn)，貨幣政策相對(duì)偏緊已對(duì)企業(yè)流動(dòng)資金產(chǎn)生了較大影響的局面如果僵持下去，對(duì)２００５年投資自主增長(zhǎng)機(jī)制將會(huì)產(chǎn)生非常不利的影響。
消費(fèi)需求穩(wěn)定增長(zhǎng)，但增幅會(huì)比今年略有回落。我國(guó)整體消費(fèi)穩(wěn)定增長(zhǎng)的局面正在形成，將使２００５年消費(fèi)繼續(xù)保持穩(wěn)定增長(zhǎng)。需要引起關(guān)注的是，在深層次問(wèn)題對(duì)消費(fèi)增長(zhǎng)的制約還沒(méi)有根本緩解的情況下，宏觀調(diào)控中出現(xiàn)的新問(wèn)題有可能對(duì)２００５年消費(fèi)需求進(jìn)一步回升產(chǎn)生不利影響。
一是居民消費(fèi)預(yù)期和消費(fèi)信心呈明顯下降趨勢(shì)。
二是目前消費(fèi)信貸緊縮政策已開(kāi)始對(duì)住房、汽車等消費(fèi)增長(zhǎng)形成一定的壓力，對(duì)２００５年房地產(chǎn)消費(fèi)增長(zhǎng)的抑制作用會(huì)更為明顯。
三是就業(yè)壓力依然較大。
四是因受政策效應(yīng)遞減及農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格可能回落等因素的影響，農(nóng)民收入增長(zhǎng)２００５年有可能回落，將制約農(nóng)村消費(fèi)增長(zhǎng)。外貿(mào)出口將會(huì)明顯放慢。但仍會(huì)保持兩位數(shù)的增長(zhǎng)，預(yù)計(jì)增長(zhǎng)１５％左右。外貿(mào)出口增長(zhǎng)的回落主要是受基數(shù)過(guò)高及入世效應(yīng)遞減的影響，還有就是受油價(jià)的過(guò)快攀升的影響，全球經(jīng)濟(jì)和貿(mào)易增長(zhǎng)均將有所放慢，從而減少對(duì)中國(guó)產(chǎn)品的進(jìn)口需求。
但仍然有較多對(duì)出口起積極影響的因素：美國(guó)、歐盟、日本經(jīng)濟(jì)繼續(xù)處于新一輪上升期，對(duì)我國(guó)產(chǎn)品的進(jìn)口需求仍然較大；預(yù)計(jì)油價(jià)會(huì)出現(xiàn)階段性回落，將減弱對(duì)全球經(jīng)濟(jì)的影響；隨著紡織品配額的取消，會(huì)促進(jìn)我國(guó)具有比較優(yōu)勢(shì)的紡織品出口繼續(xù)保持較快增長(zhǎng)水平。就業(yè)形勢(shì)仍然嚴(yán)峻。雖然今年我國(guó)新增城鎮(zhèn)就業(yè)９００萬(wàn)人的目標(biāo)有望實(shí)現(xiàn)，但２００５年就業(yè)矛盾有可能更加嚴(yán)峻。一些新的就業(yè)問(wèn)題還將凸顯出來(lái)。宏觀調(diào)控對(duì)就業(yè)的影響在２００５年將會(huì)有所顯現(xiàn)。據(jù)有關(guān)專家測(cè)算，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)放慢使今年減少１１５萬(wàn)個(gè)潛在就業(yè)位，全年城鎮(zhèn)登記失業(yè)率預(yù)計(jì)為４．５％。
２００５年就業(yè)矛盾將會(huì)更加突出，尤其是農(nóng)民工就業(yè)將更加困難。通貨膨脹壓力將逐步緩解。２００５年物價(jià)指數(shù)將穩(wěn)中趨降，通脹壓力將逐步減輕。一是糧價(jià)估計(jì)上漲不足１０％，對(duì)通脹的拉動(dòng)力將顯著下降。二是房地產(chǎn)、鋼鐵等過(guò)熱行業(yè)的投資降溫將對(duì)生產(chǎn)資料價(jià)格指數(shù)增長(zhǎng)形成相當(dāng)大的約束。三是消費(fèi)需求難以加速上升、產(chǎn)品供應(yīng)充足等決定了總體市場(chǎng)環(huán)境仍是供大于求，將約束最終消費(fèi)品價(jià)格上升。四是盡管各地方對(duì)服務(wù)價(jià)格上漲存在相當(dāng)強(qiáng)的預(yù)期，但其上漲力度是可以控制的，政府加強(qiáng)對(duì)服務(wù)價(jià)格（特別是公共服務(wù)產(chǎn)品價(jià)格）的控制仍然十分必要。
宏觀經(jīng)濟(jì)政策“進(jìn)中求穩(wěn)”
在經(jīng)過(guò)今年“有保有壓”的宏觀調(diào)控政策實(shí)踐后，２００５年宏觀經(jīng)濟(jì)政策宜實(shí)行“結(jié)構(gòu)導(dǎo)向的宏觀調(diào)控政策”。總體政策是“進(jìn)中求穩(wěn)”，體現(xiàn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的戰(zhàn)略性調(diào)整導(dǎo)向，財(cái)政和貨幣政策體現(xiàn)總量適度調(diào)整和結(jié)構(gòu)優(yōu)化并重，更加注意結(jié)構(gòu)優(yōu)化和增長(zhǎng)方式轉(zhuǎn)換。首先，籠統(tǒng)地提中性的宏觀經(jīng)濟(jì)政策與我國(guó)此輪經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的復(fù)雜性存在矛盾。由于存在短期性的增長(zhǎng)嚴(yán)重不平衡和長(zhǎng)期積累的結(jié)構(gòu)性矛盾，如果采取完全中性的政策措施，結(jié)果是熱的降不下來(lái)，冷的還是上不去，“有保有壓”政策可能需要較長(zhǎng)時(shí)間堅(jiān)持。
其次，以增發(fā)國(guó)債為重點(diǎn)的擴(kuò)張性財(cái)政政策已經(jīng)明顯轉(zhuǎn)型，但考慮到它在公共投資、結(jié)構(gòu)協(xié)調(diào)和戰(zhàn)略調(diào)控中的無(wú)可替代的作用，可以強(qiáng)化其結(jié)構(gòu)導(dǎo)向的功能，一方面繼續(xù)用其直接參與和間接引導(dǎo)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的戰(zhàn)略結(jié)構(gòu)調(diào)整計(jì)劃，另一方面則保持其一定的年度指標(biāo)額度對(duì)可能出現(xiàn)國(guó)內(nèi)外重大經(jīng)濟(jì)和社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行及時(shí)調(diào)控。
其三，貨幣金融政策取向趨于中性但要體現(xiàn)戰(zhàn)略性結(jié)構(gòu)調(diào)整的導(dǎo)向。一方面，貨幣政策總體趨于中性，主要是控制一些行業(yè)的投資泡沫，對(duì)房地產(chǎn)、鋼鐵等過(guò)熱、金融風(fēng)險(xiǎn)大的行業(yè)要繼續(xù)采取適度偏緊的“窗口指導(dǎo)”取向，并采取結(jié)構(gòu)性升息措施；而對(duì)其他行業(yè)采取中性的貨幣金融政策，政策不必從緊，止于中性。另一方面，與財(cái)政政策配合，支持國(guó)內(nèi)企業(yè)的自主創(chuàng)新，提高國(guó)內(nèi)企業(yè)的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力。
２００５年的六個(gè)著力點(diǎn)
繼續(xù)采取積極的促進(jìn)農(nóng)民增收的各項(xiàng)措施。一是擴(kuò)大財(cái)政對(duì)農(nóng)民種糧的直接補(bǔ)貼和農(nóng)村教育的支出力度。２００５年可考慮新增國(guó)家財(cái)政３００億元，支持農(nóng)民增收和減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)。其中１００億元用于擴(kuò)大農(nóng)民種糧的直補(bǔ)支出，１００億元用于減免中西部貧困和低收入農(nóng)民家庭的學(xué)雜費(fèi)支出，１００億元用于中西部地區(qū)農(nóng)業(yè)稅減免。還應(yīng)繼續(xù)降低農(nóng)業(yè)稅稅率，國(guó)家財(cái)政補(bǔ)貼１００億元給中西部省區(qū)，其他缺口由各省級(jí)政府支付。繼續(xù)加強(qiáng)和完善土地調(diào)控和信貸調(diào)控的杠桿作用。繼續(xù)從嚴(yán)控制非農(nóng)業(yè)用地的供給，抑制房地產(chǎn)和城市建設(shè)過(guò)度擴(kuò)張，通過(guò)清理整頓、合理規(guī)劃等調(diào)整存量的辦法增加必須的土地供應(yīng)量。信貸供給要體現(xiàn)結(jié)構(gòu)優(yōu)化導(dǎo)向，做到“有保有壓”，對(duì)過(guò)熱行業(yè)繼續(xù)保持現(xiàn)有的緊縮措施。
加快公共和壟斷部門的改革。對(duì)公益型部門可以放松投資管制，引入社會(huì)競(jìng)爭(zhēng)，但必須體現(xiàn)“非盈利性”，加強(qiáng)政府監(jiān)管，防止公共資源部門化或企業(yè)化，損害消費(fèi)者利益。繼續(xù)深入電力、鐵路、電信等壟斷部門的改革，盡快制定和出臺(tái)《反壟斷法》，政府則從依法管理、提高信息透明度和價(jià)格監(jiān)管等方面加強(qiáng)對(duì)壟斷行業(yè)的管理。
深化投資和銀行改革，提高社會(huì)投資效率。落實(shí)并細(xì)化《國(guó)務(wù)院關(guān)于投資體制改革的決定》，重點(diǎn)是明確公共投資和私人投資的權(quán)限及規(guī)范各自的投資行為，促進(jìn)社會(huì)投資結(jié)構(gòu)優(yōu)化和效率改善。加快國(guó)有四大商業(yè)銀行的股份制改革，完善法人治理結(jié)構(gòu)；切實(shí)推進(jìn)利率自由化改革，為利率為中心的金融調(diào)控創(chuàng)造體制基礎(chǔ)；成立國(guó)家中小企業(yè)政策性銀行，加快地方商業(yè)銀行的民營(yíng)化。積極促進(jìn)就業(yè)和消費(fèi)增長(zhǎng)。擴(kuò)大投資要與擴(kuò)大就業(yè)相結(jié)合，對(duì)就業(yè)促進(jìn)很小的投資項(xiàng)目需嚴(yán)格控制土地、稅收、金融等優(yōu)惠政策；進(jìn)一步降低農(nóng)民進(jìn)城務(wù)工的門檻；抑制大城市住房?jī)r(jià)格的上漲，促進(jìn)服務(wù)業(yè)的發(fā)展；鼓勵(lì)東部地區(qū)勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)向中部地區(qū)轉(zhuǎn)移。促進(jìn)消費(fèi)結(jié)構(gòu)升級(jí)，在嚴(yán)格房地產(chǎn)的投機(jī)“炒作”的同時(shí)，支持和滿足住宅大眾消費(fèi)增長(zhǎng)，降低汽車消費(fèi)稅費(fèi)率、規(guī)范和促進(jìn)汽車消費(fèi)信貸發(fā)展、鼓勵(lì)經(jīng)濟(jì)型轎車消費(fèi)。
加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)和區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)。主要是作好“十一五”產(chǎn)業(yè)和區(qū)域規(guī)劃，完善國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策對(duì)產(chǎn)業(yè)升級(jí)的戰(zhàn)略指導(dǎo)作用。“十一五”規(guī)劃要體現(xiàn)兩大戰(zhàn)略重點(diǎn)：一是確定重化工業(yè)化階段的產(chǎn)業(yè)重點(diǎn)，二是培育新的區(qū)域增長(zhǎng)點(diǎn)。對(duì)汽車工業(yè)、石化工業(yè)和電子工業(yè)等戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)要制定國(guó)家中長(zhǎng)期的規(guī)劃，在政策上予以促進(jìn)和引導(dǎo)。中部地區(qū)是我國(guó)下一階段的區(qū)域發(fā)展重點(diǎn)，它對(duì)逐步解決三農(nóng)問(wèn)題、從根本上緩解“二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)矛盾”、擴(kuò)大國(guó)內(nèi)市場(chǎng)需求等均具有十分重要的戰(zhàn)略作用。因此，在“十一五”經(jīng)濟(jì)發(fā)展中可采取“發(fā)揮東部?jī)?yōu)勢(shì)、積極支持中部、穩(wěn)定發(fā)展西部”的區(qū)域發(fā)展策略。（文 ／ 國(guó)家發(fā)改委宏觀經(jīng)濟(jì)研究院　經(jīng)濟(jì)形勢(shì)分析課題組）