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中國(guó)銀行業(yè)監(jiān)督管理委員會(huì)副主席唐雙寧日前表示，對(duì)照巴塞爾《有效銀行監(jiān)管核心原則》要求，我國(guó)銀行業(yè)監(jiān)管在許多方面還處于“大體不符合”的檔次，主要存在七方面的差距。
銀行監(jiān)管有效性受內(nèi)外部環(huán)境制約較大。我國(guó)宏觀經(jīng)濟(jì)從總體上看穩(wěn)定性和持續(xù)性在增強(qiáng)，但仍存在結(jié)構(gòu)失衡等影響持續(xù)性發(fā)展的不確定因素，制約著對(duì)銀行業(yè)的有效監(jiān)管。從銀行監(jiān)管內(nèi)部環(huán)境看，監(jiān)管者責(zé)任不夠明確，銀行監(jiān)管法規(guī)框架存在缺陷，監(jiān)管支持系統(tǒng)還較薄弱。
市場(chǎng)準(zhǔn)入監(jiān)管不夠科學(xué)規(guī)范。銀行的市場(chǎng)準(zhǔn)入監(jiān)管還不夠規(guī)范、高效和透明，現(xiàn)行法規(guī)規(guī)定的有關(guān)發(fā)照標(biāo)準(zhǔn)存在缺陷，沒有制定明確的細(xì)則；對(duì)商業(yè)銀行新業(yè)務(wù)的準(zhǔn)入設(shè)限不科學(xué)，一定程度上抑制了商業(yè)銀行的業(yè)務(wù)創(chuàng)新，影響著銀行監(jiān)管的有效性。
審慎性法規(guī)的系統(tǒng)性和完整性不強(qiáng)。還沒有建立結(jié)構(gòu)完整、層次清晰的監(jiān)管法規(guī)體系，法規(guī)的制定、修改還不夠及時(shí)；對(duì)商業(yè)銀行資本風(fēng)險(xiǎn)、信用風(fēng)險(xiǎn)、市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)、流動(dòng)性風(fēng)險(xiǎn)、利率風(fēng)險(xiǎn)、操作風(fēng)險(xiǎn)的監(jiān)管存在諸多缺陷等等。
持續(xù)銀行監(jiān)管手段需進(jìn)一步完善?，F(xiàn)場(chǎng)檢查尚未實(shí)現(xiàn)制度化，缺乏計(jì)劃性、連續(xù)性；非現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)測(cè)的風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別、分析和預(yù)警功能較弱；現(xiàn)場(chǎng)檢查與非現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)測(cè)的有機(jī)結(jié)合不夠。
需花大氣力改進(jìn)監(jiān)管信息的統(tǒng)一性、完整性、真實(shí)性和透明性。在《金融企業(yè)會(huì)計(jì)制度》適用范圍、信息的連續(xù)性和相關(guān)性、銀行的監(jiān)管信息系統(tǒng)建設(shè)、信息披露機(jī)制等方面都急需加以調(diào)整、改進(jìn)。
監(jiān)管者權(quán)威性不強(qiáng)，難以確保監(jiān)管的公平與效率。目前，商業(yè)銀行市場(chǎng)退出的法律、法規(guī)還不健全，導(dǎo)致監(jiān)管機(jī)構(gòu)對(duì)有問題銀行處置不及時(shí)，成本高，也影響了監(jiān)管的效率。
跨境銀行監(jiān)管能力明顯不足。對(duì)商業(yè)銀行境內(nèi)外并表監(jiān)管能力嚴(yán)重不足，與一些東道國(guó)監(jiān)管當(dāng)局信息交流的范圍和深度十分有限。
唐雙寧說，為提高我國(guó)銀行業(yè)監(jiān)管的有效性，今后５年銀監(jiān)會(huì)將建立高效的組織管理體系和合作有序的監(jiān)管協(xié)調(diào)機(jī)制，建立結(jié)構(gòu)完整、層次清晰的銀行審慎監(jiān)管法規(guī)體系，建立規(guī)范、公正、透明、高效的市場(chǎng)準(zhǔn)入管理體系，推進(jìn)我國(guó)銀行監(jiān)管與國(guó)際最佳做法接軌。
發(fā)布于１９９７年９月的巴塞爾《有效銀行監(jiān)管核心原則》是用于指導(dǎo)和評(píng)價(jià)各國(guó)實(shí)施有效銀行監(jiān)管的國(guó)際性文件，已為國(guó)際銀行界廣泛認(rèn)可。（完）