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樓繼偉要求“切實提高預算編制的準確性”；財政部官員表示，是否追加預算支出要考慮宏觀調控目標；財政部要求，2005年財政預算支出中，對于未完工項目所需資金，首先要用該項目結余資金抵頂，仍有不足部分預算另行安排
盡管距2004財政年度結束還有一個季度，但財政部官員表示，“今年中央財政預算收入出現(xiàn)較大超收已成定局”；至于超收收入的具體數(shù)額，要到財政年度終了才能最終確定，但今年“數(shù)額可能會很大”。
通常，當談及財政超收問題，財政部官員常常出言保守且謹慎。但對于《財經(jīng)時報》的提問，上述回答顯然態(tài)度樂觀并且肯定。
2003年中央財政收入增長14.9%，比預算超收1383.93億元(含新增出口退稅838.59億元)；今年上半年，中央財政收入增長32.9%，而年初中央財政預計全年的預算收入增長僅為7%。
“超收收入”將如何安排?這位官員表示“目前正在研究”。按照《預算法》的規(guī)定，超收收入主要用于削減赤字和追加支出。但近年來，超收收入全部用于追加支出，主要用在一些安排預算資金不足的支出項目。比如2003年，社會保障補助支出完成預算的375.9%，達到144.4億元，主要是執(zhí)行中用超收收入補充全國社?；?。
財政部官員表示，目前還沒有削減赤字的計劃；但關于追加預算支出問題，要考慮宏觀調控的目標?！柏斦С霾荒芎秃暧^調控逆調節(jié)”。
按經(jīng)濟學原理，在經(jīng)濟過熱、通貨膨脹跡象明顯時，財政需要緊縮支出。
財政部國庫司官員介紹，按慣例，增加財政支出，一般要到11月才做出安排，并主要在12月支付。
專家認為，在如此短的時間內(nèi)，如果財政支出增加較快，對宏觀經(jīng)濟尤其是物價的影響不可忽視，也不利于貨幣市場穩(wěn)定和中央銀行執(zhí)行適度從緊的貨幣政策。中央財政資金存在中央銀行賬戶上，如果中央銀行沒有將其運用于再貸款或公開市場操作，會相應減少基礎貨幣和貨幣供應量，促使貨幣市場利率提高，對國民經(jīng)濟產(chǎn)生緊縮效應。
如果財政追加預算支出，在一個月內(nèi)國庫存款余額減少，出現(xiàn)幾千億元的變動，基礎貨幣和貨幣供應量會隨之增加，這對中央銀行的貨幣政策操作非常不利，將增加中央銀行執(zhí)行貨幣政策的難度。
財政超收收入過大，也引起了全國人大的關注。按現(xiàn)有法律，超收收入的安排使用，不需要人大常委會的審查和批準，政府只需向其報告即可，也就是政府對超收收入有較大的“自由裁量權”。
據(jù)來自全國人大的消息，正在修訂的《預算法》中，將有望對政府的這一“自由裁量權”做出限制，即追加支出必須要經(jīng)過人大的審查批準。超收除了用于削減赤字和追加支出，還有一種可能，是將其轉入下一年度預算。如果結轉下一財政年度支出，今年的這筆財政超收就必將經(jīng)過人大的審查和批準。
繼續(xù)“做大蛋糕”
雖然2004年財政收入增長幅度非常大，以致財政部面臨“花錢的難題”，但2005年的財政預算將繼續(xù)“做大財政收入蛋糕”。財政部副部長肖捷表示，這也是今后一個時期財政工作的重點。
目前，中國財政收入占GDP的比重，已從1994年實行分稅制時的11.2%上升到2003年的18.6%。財政部預算司巡視員王衛(wèi)星認為，中央政府承擔著宏觀調控、縮小地區(qū)差異、保持經(jīng)濟增長與穩(wěn)定、化解公共風險的職能，所以需要有一個強大的中央財政作后盾。
財政部長金人慶提出，要將“做大經(jīng)濟和財政收入蛋糕”作為財政工作的首要任務，并以此為基礎推進“三項改革”，即：稅制改革、農(nóng)村稅費改革和預算管理制度改革；完善“四項制度”，即：收入分配制度、社會保障制度、義務教育制度和公共衛(wèi)生制度。
顯然，“三項改革”和“四項制度”涉及到利益調整、權力約束和財政支出增長的壓力，只有建立穩(wěn)定增長的財政收入機制，做大財政收入“蛋糕“，才能化解改革中出現(xiàn)的矛盾。
按照財政部的計劃，在本屆政府任期內(nèi)，爭取財政收入平均每年增長10%以上，年均增長2000億元以上。
依靠非稅收入
近幾年，中國財政收入的增長，主要是通過完善稅制、加強征管、清理稅收優(yōu)惠等手段達到的，加強征管從而增加收入的潛力正在逐步縮小。因此，2005年的財政預算收入增長途徑，勢必做出較大的調整。
肖捷表示，除了繼續(xù)加強征管，將“通過挖掘政府非稅收入潛力，促進財政收入穩(wěn)定快速增長”；將逐步用非稅收入概念取代預算外資金，深化非稅收入“收支兩條線”管理改革。
非稅收入是指政府在稅收、債務收入以外取得的財政資金，是政府收入的重要組成部分。包括行政事業(yè)性收費、政府性基金、國有資產(chǎn)(資源)有償使用收入、國有資本經(jīng)營收益、彩票公益金、罰沒收入、以政府名義接受的捐贈收入、主管部門集中收入以及政府財政資金產(chǎn)生的利息收入等。
財政部要求，對于非稅收入，有條件納入預算管理的要全額繳入國庫，對繼續(xù)保留的要按照“收支兩條線管理”；要取消各級政府越權設立的收費項目和基金，一些具有經(jīng)營性質的非稅收入要轉為經(jīng)營性收入，依法納稅；將政府非稅收入分步納入財政預算，通過編制綜合財政預算，統(tǒng)籌安排政府稅收與非稅收入；對政府性基金實行規(guī)范的預算管理，將逐步改變其?？顚Ｓ玫姆忾]式管理方式，將其收支全部納入部門預算，進行統(tǒng)籌管理。