社科院專家:通脹預(yù)期多慮 宏觀調(diào)控不應(yīng)調(diào)低糧價
來源：admin
作者：admin
時間：2004-10-10 08:16:00
國家統(tǒng)計局?jǐn)?shù)據(jù)顯示，七八月份全國居民消費(fèi)價格指數(shù)（CPI）連續(xù)2個月比去年同月上漲5.3％，而導(dǎo)致CPI上漲的主要因素——8月份糧食價格竟比去年同期上漲31.8％，這無疑加重了人們的通脹預(yù)期。
但筆者認(rèn)為，在現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和經(jīng)濟(jì)體系中，糧價上漲不大可能加劇通脹。而且，從我國的國民收入分配看，糧價適當(dāng)提高，房價和汽車等價格降低，才是合理的。
宏觀調(diào)控不應(yīng)“調(diào)低”糧價
其實(shí)，過去幾年我國一直苦于糧價過低和糧農(nóng)增收過難。2002年三種糧食保護(hù)價與1997年的高峰值相比，下降了25％左右；市場價與1996年的高峰值相比，下降了40％左右（降幅最大的1997年，稻谷每斤下降0.13元，小麥下降0.11元，玉米下降0.14元）。如果按每年農(nóng)民通過兩個渠道出售3500億斤商品糧（2000年、2001年、2002年保護(hù)價收購量分別為2000億斤、1800億斤、1300億斤左右），并分別以1996年的市場價和1997年的保護(hù)價為價格基數(shù)累進(jìn)計算，價格下跌給農(nóng)民造成的損失已經(jīng)達(dá)到2500億元以上，主產(chǎn)區(qū)農(nóng)民損失尤其慘重。
由于糧食過剩，國家財政用于糧食保管費(fèi)用、利息和價差虧損補(bǔ)貼（移庫、陳化糧拋售、軍供）等方面的支出不斷上升，負(fù)擔(dān)沉重。2002年糧油補(bǔ)貼高達(dá)710億元，其中農(nóng)發(fā)行利息120億元，政策性價差虧損131億元，中央和地方儲備糧費(fèi)用補(bǔ)貼90億元，保護(hù)價糧食的庫存費(fèi)用補(bǔ)貼約68億元。在國家財政補(bǔ)貼不斷增加的同時，國有糧食企業(yè)的虧損掛賬仍在增加，1998年6月1日到2003年3月31日，新增掛賬約450億元。
所以糧價上漲應(yīng)該是政策追求的目標(biāo)。其益處有二：一是有利于農(nóng)民增收，協(xié)調(diào)城鄉(xiāng)利益關(guān)系；二是減輕國家財政負(fù)擔(dān)。1996年～2002年，城市居民收入增長了3326元，增幅達(dá)76％，糧食消費(fèi)價格指數(shù)卻發(fā)生了較大幅度的下降，農(nóng)民收入只增長了550元，在較低的基數(shù)上增幅僅有28.5％，這二者之間很不協(xié)調(diào)。另據(jù)有關(guān)業(yè)務(wù)部門估計，去年八九月份保護(hù)價糧食庫存3200億斤，每斤平均價差0.146元，潛虧460多億元，所以，從這個角度說，目前糧價的上漲就意味著“潛虧可以不虧了”，賺回來的這筆錢比直補(bǔ)、良種補(bǔ)貼、農(nóng)機(jī)補(bǔ)貼和減免稅的總量還多。如果今年下半年能把市場糧價穩(wěn)定在最低收購價之上，不僅農(nóng)民可以繼續(xù)得到好處，而且國家也可以不啟動最低收購價政策。
調(diào)控總量與結(jié)構(gòu)以穩(wěn)定供求關(guān)系
事實(shí)上，今年5月至6月糧價環(huán)比下跌了0.5％，因此不能不擔(dān)心的是，秋糧上市后，糧價有可能會持續(xù)下跌，并成為宏觀調(diào)控總體成功后不得不面對的新難題?，F(xiàn)在給農(nóng)民糧食直補(bǔ)，每畝地平均不過10元錢左右；而按9億農(nóng)民生產(chǎn)9000億斤糧食計算，糧價每下跌一分錢，農(nóng)民的損失也接近10元。
當(dāng)然糧價上漲，消費(fèi)者會相應(yīng)地增加一些支出，但這一數(shù)額非常有限。根據(jù)筆者的計算結(jié)果，2002年城市居民糧食消費(fèi)支出僅占總支出的3％，貧困戶占8％。去年秋季以來，城市居民對糧價上漲反應(yīng)較為平靜。
從我國的國民收入分配看，糧價適當(dāng)高點(diǎn)，房價和汽車等價格低點(diǎn)，才是合理的?，F(xiàn)在不少人擔(dān)心通貨膨脹，其實(shí)今年上半年CPI上漲是溫和的。糧價上漲本身構(gòu)成了CPI上漲的主要部分，但傳導(dǎo)效應(yīng)并不明顯。在現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和經(jīng)濟(jì)體系中，糧價上漲不大可能加劇通脹。
糧價變動說到底是供求關(guān)系的反應(yīng)，所以，政府的宏觀調(diào)控可以從三方面使之趨于穩(wěn)定。首先要調(diào)控總量和品種結(jié)構(gòu)，要有總量和品種目標(biāo)以及相應(yīng)的政策措施，避免因糧食過多或過少而陷入被動。這在兩篇文學(xué)作品葉圣淘的《多收了三五斗》和劉恒的《狗日的糧食》中都有生動的描述。其次，糧價受心理因素的影響很大，去年糧價之所以迅速上漲，與社會心理的變化有極大關(guān)系。因此，政府在發(fā)布關(guān)于糧食供求關(guān)系的信息時一定要謹(jǐn)慎。第三，要做好政府“托市”的準(zhǔn)備。在托市時，應(yīng)先利用儲備糧輪換收購，因?yàn)閮浼Z食收購輪換是單一的政策性業(yè)務(wù)，不會發(fā)生像國有糧食企業(yè)過去那樣把經(jīng)營性業(yè)務(wù)冒充政策性業(yè)務(wù)而賺取差價的現(xiàn)象。在輪換收購時，最好采取“價補(bǔ)分離、同時結(jié)算”的方法?！皟r補(bǔ)分離”就是儲備糧公司按市場價收購，財政部門按收購數(shù)量將價差補(bǔ)給農(nóng)民；“同時結(jié)算”就是收購部門和財政部門在收糧時合署辦公，把收購價和價差補(bǔ)貼同時支付給農(nóng)民。（中國社會科學(xué)院農(nóng)村發(fā)展研究所研究員 李成貴）
但筆者認(rèn)為，在現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和經(jīng)濟(jì)體系中，糧價上漲不大可能加劇通脹。而且，從我國的國民收入分配看，糧價適當(dāng)提高，房價和汽車等價格降低，才是合理的。
宏觀調(diào)控不應(yīng)“調(diào)低”糧價
其實(shí)，過去幾年我國一直苦于糧價過低和糧農(nóng)增收過難。2002年三種糧食保護(hù)價與1997年的高峰值相比，下降了25％左右；市場價與1996年的高峰值相比，下降了40％左右（降幅最大的1997年，稻谷每斤下降0.13元，小麥下降0.11元，玉米下降0.14元）。如果按每年農(nóng)民通過兩個渠道出售3500億斤商品糧（2000年、2001年、2002年保護(hù)價收購量分別為2000億斤、1800億斤、1300億斤左右），并分別以1996年的市場價和1997年的保護(hù)價為價格基數(shù)累進(jìn)計算，價格下跌給農(nóng)民造成的損失已經(jīng)達(dá)到2500億元以上，主產(chǎn)區(qū)農(nóng)民損失尤其慘重。
由于糧食過剩，國家財政用于糧食保管費(fèi)用、利息和價差虧損補(bǔ)貼（移庫、陳化糧拋售、軍供）等方面的支出不斷上升，負(fù)擔(dān)沉重。2002年糧油補(bǔ)貼高達(dá)710億元，其中農(nóng)發(fā)行利息120億元，政策性價差虧損131億元，中央和地方儲備糧費(fèi)用補(bǔ)貼90億元，保護(hù)價糧食的庫存費(fèi)用補(bǔ)貼約68億元。在國家財政補(bǔ)貼不斷增加的同時，國有糧食企業(yè)的虧損掛賬仍在增加，1998年6月1日到2003年3月31日，新增掛賬約450億元。
所以糧價上漲應(yīng)該是政策追求的目標(biāo)。其益處有二：一是有利于農(nóng)民增收，協(xié)調(diào)城鄉(xiāng)利益關(guān)系；二是減輕國家財政負(fù)擔(dān)。1996年～2002年，城市居民收入增長了3326元，增幅達(dá)76％，糧食消費(fèi)價格指數(shù)卻發(fā)生了較大幅度的下降，農(nóng)民收入只增長了550元，在較低的基數(shù)上增幅僅有28.5％，這二者之間很不協(xié)調(diào)。另據(jù)有關(guān)業(yè)務(wù)部門估計，去年八九月份保護(hù)價糧食庫存3200億斤，每斤平均價差0.146元，潛虧460多億元，所以，從這個角度說，目前糧價的上漲就意味著“潛虧可以不虧了”，賺回來的這筆錢比直補(bǔ)、良種補(bǔ)貼、農(nóng)機(jī)補(bǔ)貼和減免稅的總量還多。如果今年下半年能把市場糧價穩(wěn)定在最低收購價之上，不僅農(nóng)民可以繼續(xù)得到好處，而且國家也可以不啟動最低收購價政策。
調(diào)控總量與結(jié)構(gòu)以穩(wěn)定供求關(guān)系
事實(shí)上，今年5月至6月糧價環(huán)比下跌了0.5％，因此不能不擔(dān)心的是，秋糧上市后，糧價有可能會持續(xù)下跌，并成為宏觀調(diào)控總體成功后不得不面對的新難題?，F(xiàn)在給農(nóng)民糧食直補(bǔ)，每畝地平均不過10元錢左右；而按9億農(nóng)民生產(chǎn)9000億斤糧食計算，糧價每下跌一分錢，農(nóng)民的損失也接近10元。
當(dāng)然糧價上漲，消費(fèi)者會相應(yīng)地增加一些支出，但這一數(shù)額非常有限。根據(jù)筆者的計算結(jié)果，2002年城市居民糧食消費(fèi)支出僅占總支出的3％，貧困戶占8％。去年秋季以來，城市居民對糧價上漲反應(yīng)較為平靜。
從我國的國民收入分配看，糧價適當(dāng)高點(diǎn)，房價和汽車等價格低點(diǎn)，才是合理的?，F(xiàn)在不少人擔(dān)心通貨膨脹，其實(shí)今年上半年CPI上漲是溫和的。糧價上漲本身構(gòu)成了CPI上漲的主要部分，但傳導(dǎo)效應(yīng)并不明顯。在現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和經(jīng)濟(jì)體系中，糧價上漲不大可能加劇通脹。
糧價變動說到底是供求關(guān)系的反應(yīng)，所以，政府的宏觀調(diào)控可以從三方面使之趨于穩(wěn)定。首先要調(diào)控總量和品種結(jié)構(gòu)，要有總量和品種目標(biāo)以及相應(yīng)的政策措施，避免因糧食過多或過少而陷入被動。這在兩篇文學(xué)作品葉圣淘的《多收了三五斗》和劉恒的《狗日的糧食》中都有生動的描述。其次，糧價受心理因素的影響很大，去年糧價之所以迅速上漲，與社會心理的變化有極大關(guān)系。因此，政府在發(fā)布關(guān)于糧食供求關(guān)系的信息時一定要謹(jǐn)慎。第三，要做好政府“托市”的準(zhǔn)備。在托市時，應(yīng)先利用儲備糧輪換收購，因?yàn)閮浼Z食收購輪換是單一的政策性業(yè)務(wù)，不會發(fā)生像國有糧食企業(yè)過去那樣把經(jīng)營性業(yè)務(wù)冒充政策性業(yè)務(wù)而賺取差價的現(xiàn)象。在輪換收購時，最好采取“價補(bǔ)分離、同時結(jié)算”的方法?！皟r補(bǔ)分離”就是儲備糧公司按市場價收購，財政部門按收購數(shù)量將價差補(bǔ)給農(nóng)民；“同時結(jié)算”就是收購部門和財政部門在收糧時合署辦公，把收購價和價差補(bǔ)貼同時支付給農(nóng)民。（中國社會科學(xué)院農(nóng)村發(fā)展研究所研究員 李成貴）
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