成思危：進一步落實宏調措施 促經濟平穩(wěn)發(fā)展
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時間：2004-07-09 08:02:00
全國人大常委會副委員長成思危近日在接受新華社記者專訪時說，自中央采取宏觀調控措施以來，在控制投資過熱方面已取得初步效果，投資、信貸及貨幣供應的增長率，以及通貨膨脹率均有所回落。但宏觀調控的任務仍很艱巨，應進一步落實宏觀調控措施，促進經濟平穩(wěn)較快發(fā)展。
成思危說，從2002年開始，我國的經濟增長開始加速，去年盡管受到“非典”的影響，GDP仍增長9.1％，這標志著我國新一輪經濟增長周期的開始。由于我國已進入工業(yè)化的中期，資金密集的重（化）工業(yè)將會加速發(fā)展，全社會固定資產投資也隨之攀升。但投資效益的降低是值得注意的一個大問題。每年投資的增長率對次年GDP的增長率的拉動作用已降低至0.5左右，按不變價格計算，每投資1元錢大約只有0.2元轉化為次年的GDP。
成思危指出，造成這種情況的原因是多方面的，例如對基礎設施及重工業(yè)的投資見效較慢，盲目投資及低水平重復建設，政府新?lián)Q屆后追求“政績”的投資沖動，因決策失誤及腐敗而造成的損失等。新建的項目占用了大量的耕地，僅２００３年我國的農作物播種面積就減少了２２２萬公頃，有些失地的農民沒有得到合理的補償，也沒有就業(yè)的機會，更沒有享受到社會保障。此外，能源、資源、交通運輸、環(huán)保等方面的壓力迅速增加。
為此，成思危就進一步加強及改善宏觀調控提出以下８項建議。
一是在宏觀調控中既要堅決制止盲目投資和低水平的重復建設，又要愛護各地發(fā)展經濟的積極性。要實事求是，區(qū)別對待，既不能“急剎車”，又不要“一刀切”。
二是在近期的宏觀調控中，一定要嚴格控制新建的項目，因為這些項目往往是造成“投資饑渴癥”的主要原因。同時應當要求所有新建項目都必須要有一定比例的自有資金，防止一些人“空手套白狼”，最后將損失轉嫁給銀行，形成銀行的不良資產。
三是對于鋼鐵、水泥、電解鋁等高能耗且生產能力增長過快的項目，要在規(guī)模經濟及技術水平等方面提出嚴格的要求。
四是即使是繼續(xù)建設的好項目，也要注意通過復查加強管理，提高投資效益，讓寶貴的資金真正用在項目的建設上；同時還要注意盡量節(jié)約用地，特別是少占用基本農田。
五是設立負責全面策劃和統(tǒng)籌協(xié)調的總體計劃部門。合理地配置各種資源，妥善處理局部與全局的矛盾，改善宏觀調控，促進決策的科學化及民主化。
六是加強并改善統(tǒng)計工作。應加強數(shù)據的收集、整理及分析等方面的工作，改進抽樣調查及統(tǒng)計推斷方法，為宏觀調控提供堅實的基礎。同時要建立公共信息公告制度，以引導全社會固定資產投資的方向。
七是進一步深化計劃制度改革，重點抓好發(fā)展計劃及專項計劃的編制工作。我國的發(fā)展計劃仍應保持時間跨度為５年的傳統(tǒng)，但應不斷增強其戰(zhàn)略性、宏觀性、指導性和政策性。在制定發(fā)展計劃時必須以全面、協(xié)調、可持續(xù)的科學的發(fā)展觀為指導，統(tǒng)籌兼顧，突出重點。發(fā)展計劃的主要內容應當包括目標體系及其優(yōu)先順序、各項指標的數(shù)值、主要措施等。專項計劃主要是針對國防、教育、科技、交通運輸、資源開發(fā)、文化建設等涉及全局的重大問題和關鍵領域而制定的計劃，其時間跨度一般為５至１０年，通常由政府主導制定并實施。其內容一般包括目標體系、預期指標、進度安排、資金分配、主要措施等方面。
八是建立國家宏觀經濟決策支持系統(tǒng)，對宏觀經濟的運行情況進行及時監(jiān)控，并通過模擬測試選定最佳的宏觀調控方案。（完）
成思危說，從2002年開始，我國的經濟增長開始加速，去年盡管受到“非典”的影響，GDP仍增長9.1％，這標志著我國新一輪經濟增長周期的開始。由于我國已進入工業(yè)化的中期，資金密集的重（化）工業(yè)將會加速發(fā)展，全社會固定資產投資也隨之攀升。但投資效益的降低是值得注意的一個大問題。每年投資的增長率對次年GDP的增長率的拉動作用已降低至0.5左右，按不變價格計算，每投資1元錢大約只有0.2元轉化為次年的GDP。
成思危指出，造成這種情況的原因是多方面的，例如對基礎設施及重工業(yè)的投資見效較慢，盲目投資及低水平重復建設，政府新?lián)Q屆后追求“政績”的投資沖動，因決策失誤及腐敗而造成的損失等。新建的項目占用了大量的耕地，僅２００３年我國的農作物播種面積就減少了２２２萬公頃，有些失地的農民沒有得到合理的補償，也沒有就業(yè)的機會，更沒有享受到社會保障。此外，能源、資源、交通運輸、環(huán)保等方面的壓力迅速增加。
為此，成思危就進一步加強及改善宏觀調控提出以下８項建議。
一是在宏觀調控中既要堅決制止盲目投資和低水平的重復建設，又要愛護各地發(fā)展經濟的積極性。要實事求是，區(qū)別對待，既不能“急剎車”，又不要“一刀切”。
二是在近期的宏觀調控中，一定要嚴格控制新建的項目，因為這些項目往往是造成“投資饑渴癥”的主要原因。同時應當要求所有新建項目都必須要有一定比例的自有資金，防止一些人“空手套白狼”，最后將損失轉嫁給銀行，形成銀行的不良資產。
三是對于鋼鐵、水泥、電解鋁等高能耗且生產能力增長過快的項目，要在規(guī)模經濟及技術水平等方面提出嚴格的要求。
四是即使是繼續(xù)建設的好項目，也要注意通過復查加強管理，提高投資效益，讓寶貴的資金真正用在項目的建設上；同時還要注意盡量節(jié)約用地，特別是少占用基本農田。
五是設立負責全面策劃和統(tǒng)籌協(xié)調的總體計劃部門。合理地配置各種資源，妥善處理局部與全局的矛盾，改善宏觀調控，促進決策的科學化及民主化。
六是加強并改善統(tǒng)計工作。應加強數(shù)據的收集、整理及分析等方面的工作，改進抽樣調查及統(tǒng)計推斷方法，為宏觀調控提供堅實的基礎。同時要建立公共信息公告制度，以引導全社會固定資產投資的方向。
七是進一步深化計劃制度改革，重點抓好發(fā)展計劃及專項計劃的編制工作。我國的發(fā)展計劃仍應保持時間跨度為５年的傳統(tǒng)，但應不斷增強其戰(zhàn)略性、宏觀性、指導性和政策性。在制定發(fā)展計劃時必須以全面、協(xié)調、可持續(xù)的科學的發(fā)展觀為指導，統(tǒng)籌兼顧，突出重點。發(fā)展計劃的主要內容應當包括目標體系及其優(yōu)先順序、各項指標的數(shù)值、主要措施等。專項計劃主要是針對國防、教育、科技、交通運輸、資源開發(fā)、文化建設等涉及全局的重大問題和關鍵領域而制定的計劃，其時間跨度一般為５至１０年，通常由政府主導制定并實施。其內容一般包括目標體系、預期指標、進度安排、資金分配、主要措施等方面。
八是建立國家宏觀經濟決策支持系統(tǒng)，對宏觀經濟的運行情況進行及時監(jiān)控，并通過模擬測試選定最佳的宏觀調控方案。（完）
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