“現(xiàn)在一些人喜歡以環(huán)保的名義說(shuō)事，站在道德至高點(diǎn)，什么事都往環(huán)保身上說(shuō)。”1日上午，環(huán)境保護(hù)部大氣環(huán)境管理司司長(zhǎng)劉炳江頗有些惱火地說(shuō)。
在環(huán)保部當(dāng)日召開(kāi)京津冀及周邊地區(qū)秋冬季大氣污染綜合治理攻堅(jiān)行動(dòng)新聞發(fā)布會(huì)上，有記者問(wèn)“在中央環(huán)保督察過(guò)程中，有一些市場(chǎng)產(chǎn)品價(jià)格出現(xiàn)波動(dòng)，有行業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為和環(huán)保督察有關(guān)，環(huán)保部對(duì)此怎么看?”
劉炳江說(shuō)，“大宗商品的價(jià)格波動(dòng)，是由市場(chǎng)的供需關(guān)系來(lái)決定的，是綜合原因?！彼f(shuō)，“不要總是往中央環(huán)保督察和制定秋冬季攻堅(jiān)往這方面引”。
國(guó)家環(huán)境保護(hù)督察辦公室副主任劉長(zhǎng)根分析說(shuō)，“這個(gè)問(wèn)題分兩種情形?！彼f(shuō)，一是在中央環(huán)保督察組進(jìn)駐以后，地方借勢(shì)借力，切實(shí)推動(dòng)一批依法依規(guī)應(yīng)該解決而平時(shí)沒(méi)有解決的問(wèn)題，包括山東、四川、西藏和新疆等省份，這方面力度都很大。早應(yīng)該解決的問(wèn)題，比如明顯違法違規(guī)，明顯應(yīng)該關(guān)停的作坊、污染源等，這次借勢(shì)借力解決了。
“對(duì)于這種情況，我們是鼓勵(lì)的?！眲㈤L(zhǎng)根說(shuō)，“當(dāng)然，我們也希望通過(guò)督察，地方上形成長(zhǎng)效機(jī)制，不要等督察組去了才行動(dòng)，要加大平時(shí)工作的力度?！?
劉長(zhǎng)根說(shuō)，第二種情形是一些地方，特別是一些基層黨委政府由于擔(dān)心督察組進(jìn)駐后發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，追他們的責(zé)任，所以提前把企業(yè)都停了、都關(guān)了，影響人民群眾的正常生活，可能影響短期的、局部的產(chǎn)品供應(yīng)，“這是亂作為，我們堅(jiān)決反對(duì)?！?
劉長(zhǎng)根舉例說(shuō)，第四批督察進(jìn)駐前夕，環(huán)保部得知成都市一些餐館無(wú)故停業(yè)的消息后，即請(qǐng)督察組立即與當(dāng)?shù)卣疁贤ā３啥际懈叨戎匾?，立即發(fā)文明確相關(guān)要求，得到了社會(huì)廣泛認(rèn)可。“我記得第一批中央環(huán)保督察時(shí)，我們?cè)诤幽鲜》答伒臅r(shí)候，就講到在河南省有的地方采取簡(jiǎn)單粗暴的方法應(yīng)對(duì)督察，也及時(shí)做了糾正?！?
此前有市場(chǎng)分析人士稱，7月下旬以來(lái)，山東、山西等地焦化廠受環(huán)保影響限產(chǎn)在30%左右。焦化受環(huán)保限產(chǎn)的態(tài)勢(shì)在8月份仍持續(xù)。
2017年5月下旬，環(huán)境保護(hù)部派出的巡查組在河北省邯鄲市巡查。攝影/章軻
河北省環(huán)保廳8月初發(fā)布的《重污染天氣應(yīng)對(duì)及采暖季錯(cuò)峰生產(chǎn)專項(xiàng)實(shí)施方案》，要求采暖季期間(11月15日至次年3月15日)，對(duì)沒(méi)有排污許可證的焦化項(xiàng)目延長(zhǎng)結(jié)焦時(shí)間至36小時(shí)，對(duì)國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策限制類焦化項(xiàng)目延長(zhǎng)結(jié)焦時(shí)間至30小時(shí)，對(duì)排放不達(dá)標(biāo)的責(zé)令停產(chǎn)，全省焦化企業(yè)限產(chǎn)達(dá)30%左右。
東方證券首席石化分析師趙辰認(rèn)為，2017年3季度化工品價(jià)格普遍觸底反彈，尤其是隨著近期多地環(huán)保核查，部分產(chǎn)品價(jià)格更是出現(xiàn)了暴漲。今年市場(chǎng)普遍將價(jià)格上漲歸因于環(huán)保帶來(lái)的供給收縮，但從數(shù)據(jù)看，無(wú)論是2016年還是今年上半年，需求增速都很快，并沒(méi)有看到供給收縮。因此環(huán)保的真正影響并非在于降低產(chǎn)量，而是調(diào)整了結(jié)構(gòu)。所以，“環(huán)保是調(diào)結(jié)構(gòu)、而非控總量”。
專家認(rèn)為，通過(guò)環(huán)保“卡位”，將中游污染嚴(yán)重、分散高耗能的小產(chǎn)能關(guān)停，提升了優(yōu)質(zhì)產(chǎn)能的市場(chǎng)空間和議價(jià)能力。并且通過(guò)原材料漲價(jià)，進(jìn)而倒逼下游沒(méi)有成本轉(zhuǎn)嫁能力的小企業(yè)退出。上下游集中度的提升，又簡(jiǎn)化了不必要的流通環(huán)節(jié)。通過(guò)這樣一場(chǎng)寒冬，實(shí)現(xiàn)了全產(chǎn)業(yè)鏈的優(yōu)勝劣汰，在改善環(huán)境的同時(shí)，也完成了國(guó)民經(jīng)濟(jì)質(zhì)量的提升。
“環(huán)境保護(hù)在短期內(nèi)對(duì)地方經(jīng)濟(jì)造成了一定負(fù)面影響，但并非主要因素。”中國(guó)環(huán)境規(guī)劃院一份環(huán)境決策參考報(bào)告說(shuō)。
中國(guó)環(huán)境規(guī)劃院、國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心等多位專家通過(guò)對(duì)浙江、唐山、淄博等實(shí)地調(diào)研認(rèn)為，環(huán)保治理的高額投入加大了企業(yè)投資和運(yùn)行成本。在市場(chǎng)不景氣的情況下，企業(yè)短期內(nèi)加大環(huán)保開(kāi)支，造成利潤(rùn)率下降，一定程度上影響了企業(yè)效益。淘汰落后產(chǎn)能，關(guān)停污染治理無(wú)望的企業(yè)，在短期內(nèi)對(duì)地區(qū)生產(chǎn)總值、利稅以及就業(yè)等造成了一定負(fù)面影響。
尤其是對(duì)于地方政府來(lái)說(shuō)，一定程度上會(huì)減少財(cái)政收入，經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型過(guò)程中的陣痛在所難免。然而，上述 環(huán)境治理措施本身就是倒逼經(jīng)濟(jì)“丟包袱、擠水分、提升經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量”的重要舉措，可以為我國(guó)壓減低端產(chǎn)能、發(fā)展高端產(chǎn)業(yè)騰出更多空間。
這份報(bào)告說(shuō)，實(shí)證研究表明，環(huán)境保護(hù)對(duì)經(jīng)濟(jì)具有優(yōu)化促進(jìn)作用，能夠有效拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、驅(qū)動(dòng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)、催生綠色經(jīng)濟(jì)發(fā)展、減少經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的環(huán)境代價(jià)。加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展利大于弊。
數(shù)據(jù)顯示，“十二五”前期(2011-2013年)我國(guó)環(huán)保投入共計(jì)2.33萬(wàn)億元，拉動(dòng)GDP增加2.56萬(wàn)億元，占同期GDP的1.64%?！端廴痉乐涡袆?dòng)計(jì)劃》的實(shí)施預(yù)期帶動(dòng)GDP增加5.7萬(wàn)億元，《大氣污染防治行動(dòng)計(jì)劃》的實(shí)施拉動(dòng)我國(guó)GDP增長(zhǎng)1.94萬(wàn)億元。在宏觀層面上，我國(guó)逐年增加的環(huán)保投入起到了拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、拉動(dòng)內(nèi)需、增加就業(yè)等較為積極的影響。
有調(diào)查顯示，近年來(lái)，浙江省加大生態(tài)環(huán)保投入，從2008年的36.78億元增長(zhǎng)至2014年的81.6億元，年均增長(zhǎng)約17%，有力支持了傳統(tǒng) 產(chǎn)業(yè)升級(jí)和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，帶動(dòng)了節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展，獲得環(huán)境質(zhì)量與經(jīng)濟(jì)質(zhì)量雙提升。
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