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“人民幣匯率政策主要考慮本國(guó)的對(duì)外經(jīng)濟(jì)、國(guó)際收支平衡等方面因素，而不是個(gè)別國(guó)家的貿(mào)易逆差或者順差……當(dāng)然，由于中國(guó)經(jīng)濟(jì)在世界經(jīng)濟(jì)中的作用變得比以前大了，作為一個(gè)負(fù)責(zé)任的大國(guó)，我們會(huì)考慮這項(xiàng)改革對(duì)地區(qū)和全球經(jīng)濟(jì)的影響……未來(lái)的任務(wù)主要是要完善人民幣匯率形成機(jī)制，而不是簡(jiǎn)單地調(diào)整人民幣匯率水平?！薄袊?guó)人民銀行行長(zhǎng)周小川
兩三年來(lái)，美國(guó)一些人攻擊中國(guó)操縱人民幣匯率導(dǎo)致匯率人為偏低的言論甚囂塵上。最近，美國(guó)國(guó)會(huì)屬下的美中經(jīng)濟(jì)和安全檢查委員會(huì)又出新招，建議國(guó)會(huì)迫使美國(guó)政府向世界貿(mào)易組織（WTO）提出訴訟，控告中國(guó)操縱人民幣匯率違反了入世承諾，也違反國(guó)際貨幣基金組織的規(guī)則。
升值比率由來(lái)
目前，認(rèn)為人民幣匯率偏低的人在美國(guó)似乎不在少數(shù)，但對(duì)于人民幣匯率過(guò)低或者說(shuō)究竟低估了多少，美國(guó)經(jīng)濟(jì)界也存有很大的分歧。更重要的是，對(duì)于美國(guó)貿(mào)易赤字的“罪魁禍?zhǔn)住笔欠裼捎谌嗣駧乓鸬母潜娬f(shuō)紛紜，莫衷一是。從近年的情況看，多數(shù)人認(rèn)為人民幣被人為地“貶低”了25%左右，也有人認(rèn)為只有15%，但也有人認(rèn)為被低估的價(jià)格高達(dá)40%。
評(píng)估一個(gè)國(guó)家的貨幣匯率是否處于實(shí)際“均衡”匯率水平，經(jīng)濟(jì)界有著多種方法。其中一個(gè)是完全從國(guó)家的資本帳戶收支平衡的前景來(lái)評(píng)估。還有一個(gè)是從全球國(guó)際收支不平衡的前景來(lái)估計(jì)。經(jīng)濟(jì)界認(rèn)為這兩種評(píng)估方法相對(duì)比較具科學(xué)。美國(guó)著名經(jīng)濟(jì)研究員莫里斯。戈?duì)柎奶乖谌ツ昴甑装l(fā)表的研究報(bào)告中對(duì)中國(guó)人民幣匯率匯率問(wèn)題公布的他的研究結(jié)果。由于他曾長(zhǎng)期在國(guó)際貨幣基金組織研究部負(fù)責(zé)人，現(xiàn)任美國(guó)著名智囊國(guó)際經(jīng)濟(jì)研究所高級(jí)研究員。因此他的研究應(yīng)該具有一定的代表性。
戈?duì)柎奶箯闹袊?guó)的資本帳戶平衡問(wèn)題上研究中國(guó)的人民幣匯率問(wèn)題時(shí)稱(chēng)，粗略地以貿(mào)易額加權(quán)的匯率來(lái)計(jì)算實(shí)際有效匯率，人民幣匯率2002年實(shí)際下降了7%，2003年被高估6%，加上去年的實(shí)際匯率下降，因此人民幣匯率被低估的幅度在15%至30%之間。這就是美國(guó)經(jīng)濟(jì)界一些人士宣稱(chēng)的人民幣匯率過(guò)低的來(lái)由的一種較為普遍的說(shuō)法。
美國(guó)國(guó)會(huì)又要拉上WTO
美中經(jīng)濟(jì)和安全檢查委員會(huì)3月25日在中國(guó)實(shí)踐入世承諾的審查報(bào)告中，再次提出并要求訴諸世貿(mào)組織貿(mào)易爭(zhēng)端解決機(jī)制，確實(shí)是個(gè)值得關(guān)注的新動(dòng)向。
“追究”起來(lái)，這個(gè)委員會(huì)與中國(guó)加入世貿(mào)組織是聯(lián)系緊密著的。該委員會(huì)于2000年10月設(shè)立，也就是中美兩國(guó)于1999年11月15日簽署關(guān)于中國(guó)入世的雙邊協(xié)議的第二年、中國(guó)2001年11月11日正式成為世貿(mào)組織成員的前一年，完全可以說(shuō)是針對(duì)中國(guó)入世“應(yīng)運(yùn)而生”。其主要職能是就中美雙邊的貿(mào)易和經(jīng)濟(jì)聯(lián)系對(duì)美國(guó)國(guó)家安全的影響進(jìn)行監(jiān)督、調(diào)查并向國(guó)會(huì)提交年度報(bào)告同時(shí)提出建議，以便國(guó)會(huì)和政府采取相關(guān)行動(dòng)。
美中經(jīng)濟(jì)和安全檢查委員會(huì)指控中國(guó)操縱人民幣“升溫”主要是去年美國(guó)的貿(mào)易赤字再創(chuàng)歷史新高后的反應(yīng)。據(jù)美國(guó)商務(wù)部2月份公布的報(bào)告，去年美國(guó)的貿(mào)易逆差為6177億美元，比前最高記錄2003年的4965億美元增長(zhǎng)了1212億美元。尤其“嚴(yán)重”的是，美國(guó)的統(tǒng)計(jì)結(jié)果還顯示，2004年美國(guó)與中國(guó)的貿(mào)易逆差高達(dá)1620億美元，比前年猛增了31%。因此，該委員會(huì)在報(bào)告中驚呼：“中國(guó)正在有系統(tǒng)的干預(yù)外匯市場(chǎng)以使其貨幣匯率低于實(shí)際價(jià)值”，“中國(guó)人民幣匯率過(guò)低導(dǎo)致了美國(guó)的貿(mào)易赤字和傷害了美國(guó)的制造業(yè)?！?
美國(guó)政府未必支持
但是，這一計(jì)算方面的問(wèn)題不少，一些人表示懷疑，認(rèn)為這種計(jì)算方法存在很大的缺陷。比如，據(jù)有關(guān)統(tǒng)計(jì)，中國(guó)對(duì)美國(guó)的出口中至少有20%的商品是在美國(guó)大公司內(nèi)部進(jìn)行的，即美國(guó)公司在中國(guó)生產(chǎn)然后運(yùn)回國(guó)內(nèi)銷(xiāo)售的，與中國(guó)企業(yè)的實(shí)際出口可以說(shuō)毫無(wú)關(guān)系。這主要是美國(guó)公司經(jīng)營(yíng)戰(zhàn)略改變的結(jié)果，而不是受匯率的影響而出現(xiàn)的。
再者，從實(shí)際事實(shí)看，匯率的變化并不會(huì)對(duì)一個(gè)國(guó)家的貿(mào)易情況產(chǎn)生多大影響。以美國(guó)自己為例，從2002年開(kāi)始到去年底，以貿(mào)易加權(quán)計(jì)算的美元對(duì)西方貨幣“籃子”匯率的貶值幅度15%至20%之間，而美國(guó)的貿(mào)易赤字則年年大幅度增長(zhǎng)，去年一年的升幅就達(dá)1/4。戈?duì)柎奶沟难芯拷Y(jié)果也顯示，即使中國(guó)人民幣升值25%，2003年也只能使美國(guó)的貿(mào)易赤字減少250億美元，對(duì)美國(guó)當(dāng)年的近5000億美元貿(mào)易赤字于事無(wú)補(bǔ)。
與此同時(shí)，可能會(huì)使美中經(jīng)濟(jì)和安全檢查委員會(huì)感到遺憾的是，從目前來(lái)看他們的“訴訟”中國(guó)的建議恐怕并不會(huì)獲得政府和多數(shù)人的支持。一些分析人士指出，人民幣匯率可能需要適當(dāng)調(diào)整，但決非美國(guó)一些人渲染的如此之低。至于關(guān)于中國(guó)是否操縱人民幣匯率一說(shuō)，連美國(guó)政府也持否定態(tài)度。美國(guó)財(cái)政部在去年12月3日向國(guó)會(huì)提交的報(bào)告中再次確認(rèn)中國(guó)政府沒(méi)有操縱人民幣匯率以同美國(guó)進(jìn)行不公平貿(mào)易。這也是美國(guó)政府連續(xù)兩年作出這一認(rèn)定。