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美國(guó)某些加工制造業(yè)的產(chǎn)業(yè)調(diào)整還將進(jìn)一步進(jìn)行，一般的加工制造業(yè)將難以在美國(guó)本土生存，這是經(jīng)濟(jì)全球化的代價(jià)。美國(guó)部分利益集團(tuán)為保當(dāng)前短期的就業(yè)等利益，逆流而動(dòng)，時(shí)刻尋釁歸咎于中國(guó)
美國(guó)東部時(shí)間1月29日下午，“公平貨幣聯(lián)盟”（The Fair Currency Alliance）在華盛頓宣布，已聘請(qǐng)一家律師所對(duì)中國(guó)“貨幣操縱”政策提起301條款，并將向美國(guó)貿(mào)易代表辦公室正式提出訴狀。
“美國(guó)制造”捍衛(wèi)者無獨(dú)有偶
“公平貨幣聯(lián)盟”早在去年10月間就開始籌劃向美國(guó)貿(mào)易代表辦公室對(duì)中國(guó)提出301條款。該機(jī)構(gòu)認(rèn)為，中國(guó)操縱貨幣的手段已達(dá)到一個(gè)極嚴(yán)重的程度，將其幣值低估了40％，導(dǎo)致中國(guó)對(duì)美的出口產(chǎn)品價(jià)格低廉。1月29日，該機(jī)構(gòu)的行政主管帕特里夏·米爾斯稱，中國(guó)低估人民幣幣值已經(jīng)制造了“人為的貿(mào)易優(yōu)勢(shì)，從而影響了美國(guó)的制造業(yè)和就業(yè)形勢(shì)”，因此，“中國(guó)必須改變貨幣政策，同美國(guó)的制造商和工人在平等的條件下競(jìng)爭(zhēng)”。
該組織已經(jīng)聘請(qǐng)美國(guó)著名的貿(mào)易法律專家和美國(guó)貿(mào)易代表辦公室的原談判官員為其律師。如果美國(guó)貿(mào)易代表辦公室受理此申訴并確認(rèn)人民幣匯率機(jī)制是不公平的貿(mào)易措施，可能導(dǎo)致美國(guó)向世貿(mào)組織提出申訴，甚至采取片面貿(mào)易制裁措施。
此前，在2003年6月19日，總部設(shè)在華盛頓的“健全美元聯(lián)盟”（Coalition for a Sound Dollar）也曾計(jì)劃以“貨幣操縱”為名要求美國(guó)政府動(dòng)用“301條款”逼迫人民幣升值。該機(jī)構(gòu)始終認(rèn)為，中國(guó)政府如不制止“人為地維持人民幣低匯率”這種做法，“將對(duì)全球貿(mào)易伙伴造成極大打擊”。它自2003年6月起每月發(fā)布《亞洲操縱貨幣》報(bào)告，屢屢提及人民幣問題，并不斷游說美國(guó)政府向中國(guó)政府施壓，促使中國(guó)改變?nèi)嗣駧排c美元的固定匯率。
美國(guó)制造商協(xié)會(huì)兩副面孔
兩個(gè)組織的說法如此相近并不讓人意外，仔細(xì)看一下它們的成員組成就一目了然。“公平貨幣聯(lián)盟”由美國(guó)制造業(yè)、農(nóng)業(yè)、勞工團(tuán)體等約40個(gè)團(tuán)體組成；而成立于2002年5月的“健全美元聯(lián)盟”由金屬貿(mào)易集團(tuán)、汽車集團(tuán)、紡織集團(tuán)等90個(gè)行業(yè)成員組成。它們的名稱都冠冕堂皇，但實(shí)際上都是美國(guó)國(guó)內(nèi)傾向貿(mào)易保護(hù)主義、“保護(hù)”國(guó)內(nèi)就業(yè)的一般加工制造業(yè)代言人。美國(guó)制造商協(xié)會(huì)既是“健全美元聯(lián)盟”的龍頭，也是“公平貨幣聯(lián)盟”的重要成員，這一事實(shí)就是一個(gè)注解。
美國(guó)制造商協(xié)會(huì)是美國(guó)最大的工商團(tuán)體，有約1萬多成員，包括1萬家中小企業(yè)以及約350家協(xié)會(huì)，代表美國(guó)的林業(yè)、汽車、航天及紡織等產(chǎn)業(yè)的利益。在“公平貨幣聯(lián)盟”發(fā)起訴訟之初，該協(xié)會(huì)副總裁福蘭克·瓦戈馬上附和，要求美國(guó)貿(mào)易代表辦公室援引301條款解決人民幣問題。因此，早有國(guó)內(nèi)有學(xué)者指出，在美國(guó)各利益集團(tuán)中，為“人民幣升值論”打頭陣的當(dāng)數(shù)美國(guó)制造商協(xié)會(huì)。
301條款成了違法的“國(guó)際法”
美國(guó)經(jīng)常引用的301條款，是其1974年《綜合貿(mào)易法》中的一個(gè)條款。該條款授予美國(guó)總統(tǒng)對(duì)外國(guó)影響美國(guó)商業(yè)的“不合理”和“不公平”的進(jìn)口，加以限制和采用廣泛報(bào)復(fù)措施的權(quán)力。所謂“不公平”指不符合國(guó)際法或與國(guó)際法規(guī)定的義務(wù)不一致；“不合理”則指定，凡嚴(yán)重?fù)p害美國(guó)商業(yè)利益即為“不合理”。在301條款下，如果美國(guó)貿(mào)易代表認(rèn)為，中國(guó)政府有意干涉貨幣市場(chǎng)以使中國(guó)企業(yè)在政府保護(hù)下進(jìn)行不公平貿(mào)易操作，對(duì)美國(guó)的貿(mào)易造成負(fù)擔(dān)、限制或歧視，就可以根據(jù)總統(tǒng)的指示進(jìn)行報(bào)復(fù)。
近年來，美國(guó)在借助多邊貿(mào)易爭(zhēng)端解決機(jī)制的同時(shí)，仍然頻頻使用301條款，對(duì)貿(mào)易伙伴施加壓力。該條款已成為美國(guó)的貿(mào)易政策工具，使其貿(mào)易伙伴被迫以美國(guó)的規(guī)定為基礎(chǔ)與其談判。
美國(guó)經(jīng)常把國(guó)內(nèi)問題當(dāng)成國(guó)際問題解決，把國(guó)內(nèi)法律當(dāng)成國(guó)際法來執(zhí)行。美國(guó)在經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域日益明顯地移植了它在國(guó)際政治領(lǐng)域的“處世哲學(xué)”。這在1999年美歐日關(guān)于使301條款的變種“超級(jí)301”條款生效的爭(zhēng)執(zhí)中已有所表現(xiàn)。當(dāng)時(shí)的日本通產(chǎn)相就公開指出，美國(guó)的做法是“以國(guó)內(nèi)政治”和應(yīng)付美國(guó)國(guó)會(huì)日益高漲的反日情緒為目的的“政治行為”。
申訴難纏，卻未必成立
美國(guó)力?！熬蜆I(yè)”的制造業(yè)利益集團(tuán)，肯定仍將在大選之年對(duì)布什政府施加壓力，從而給中國(guó)出口產(chǎn)品帶來不利影響。據(jù)報(bào)道，美國(guó)紡織行業(yè)29日展開了一項(xiàng)選民登記運(yùn)動(dòng)，促使“每個(gè)紡織及成衣工人登記并投票”，動(dòng)員紡織業(yè)工人支持今年大選中主張限制對(duì)華貿(mào)易的總統(tǒng)候選人。美國(guó)紡織制造商協(xié)會(huì)副總裁羅伯特·杜普里稱，自1997年以來，中國(guó)一直是造成紡織業(yè)工作喪失的主要原因。北卡羅來納州一家紡織公司的總裁甚至表態(tài)：“對(duì)于承諾維持對(duì)中國(guó)進(jìn)口產(chǎn)品配額制度的候選人，紡織業(yè)將全力支持?！?
選民登記運(yùn)動(dòng)對(duì)于選舉可能作用有限，但它造成的影響不可小覷。比如，去年“健全美元聯(lián)盟”攻擊人民幣的意旨很快就影響了一些美國(guó)議員。2003年9月9日，紐約州民主黨參議員查爾斯·舒默等人即提出法案，要求對(duì)從中國(guó)進(jìn)口的產(chǎn)品一律課征27．5％的懲罰性關(guān)稅，以迫使人民幣自由浮動(dòng)，而公開支持該法案的美國(guó)國(guó)會(huì)議員多達(dá)120余人。在利益集團(tuán)和立法部門的壓力之下，美國(guó)行政部門的態(tài)度也日趨曖昧，以致去年來華訪問的美國(guó)政要都不得不提及人民幣匯率問題以便回國(guó)“交差”。在此背景下，國(guó)際金融市場(chǎng)也很快提高人民幣升值預(yù)期，國(guó)際游資開始涌入中國(guó)，給中國(guó)的宏觀調(diào)控造成很大困擾。
根據(jù)美國(guó)的貿(mào)易法，“公平貨幣聯(lián)盟”向美國(guó)貿(mào)易代表提出申請(qǐng)后45天之內(nèi)，美國(guó)貿(mào)易代表將決定是否提起調(diào)查。一旦決定提起調(diào)查，將召開聽證會(huì)、與對(duì)方政府進(jìn)行磋商。如果協(xié)商失敗，美國(guó)貿(mào)易代表可以采取貿(mào)易保護(hù)措施——但美國(guó)歷史上還不曾為解決貨幣方面的爭(zhēng)議而動(dòng)用301條款，一旦對(duì)中國(guó)金融政策的起訴成功，以后美國(guó)就可以援引這個(gè)判例來對(duì)待其他國(guó)家，這樣各個(gè)國(guó)家貨幣的自由度就會(huì)降低。這種極易引起世貿(mào)組織內(nèi)部成員之間爭(zhēng)端的做法，想必美國(guó)政府不能不謹(jǐn)慎。