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當(dāng)前，隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)進(jìn)入下半年運(yùn)行區(qū)間，能否繼續(xù)抑制投資過快增長(zhǎng)，進(jìn)一步優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)，為各界所關(guān)注，同時(shí)也成為事關(guān)今年經(jīng)濟(jì)發(fā)展全局的大事。從這個(gè)意義上看，如果對(duì)信貸和土地這兩道閘門稍有放松，就可能出現(xiàn)反復(fù)，功虧一簣。
信貸投放和土地供給兩道閘門一起管，是本次宏觀調(diào)控的一大鮮明特色。
為從源頭上控制投資規(guī)模，防止信貸增長(zhǎng)過快，從去年下半年開始，中國(guó)人民銀行先后２次調(diào)整存款準(zhǔn)備金率，并對(duì)部分金融機(jī)構(gòu)實(shí)行差別準(zhǔn)備金率。國(guó)家發(fā)展改革委、中國(guó)人民銀行、中國(guó)銀監(jiān)會(huì)還聯(lián)合下發(fā)通知，進(jìn)一步加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)政策和信貸政策協(xié)調(diào)配合，促進(jìn)信貸結(jié)構(gòu)優(yōu)化，有效控制信貸風(fēng)險(xiǎn)。銀監(jiān)會(huì)要求各商業(yè)銀行對(duì)那些不符合國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策，盲目投資低水平擴(kuò)張、以及沒有按規(guī)定程序?qū)徟捻?xiàng)目，停發(fā)新的貸款。眼下，調(diào)控效果雖已顯現(xiàn)，但必須看到，新開工項(xiàng)目很多，新的投資規(guī)模依然居高不下，一些地方以投資求發(fā)展的沖動(dòng)和欲望依然強(qiáng)烈，預(yù)計(jì)下一階段固定資產(chǎn)投資仍可能保持比較快的增長(zhǎng)速度，我們絕不能掉以輕心。
在采用貨幣政策的同時(shí)，這次宏觀調(diào)控手段首次從金融領(lǐng)域向土地、資源節(jié)約等領(lǐng)域拓展。運(yùn)用土地政策參與宏觀調(diào)控，堅(jiān)決把住土地供給閘門，有力提高了調(diào)控的科學(xué)性和有效性。近年來，各地開發(fā)區(qū)的建設(shè)和審批政出多門，一些地方盲目追求速度，濫建開發(fā)區(qū)、工業(yè)園以及各類形象工程。如果任其發(fā)展下去，勢(shì)必加劇經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)不合理的矛盾，使資源和環(huán)境問題更加突出。去年開始的以開發(fā)區(qū)清理整頓為重點(diǎn)的全國(guó)土地市場(chǎng)治理整頓，是根據(jù)我國(guó)宏觀經(jīng)濟(jì)運(yùn)行實(shí)際而采取的加強(qiáng)宏觀調(diào)控的重大措施。一年來的集中行動(dòng)，使一些地區(qū)盲目設(shè)立開發(fā)區(qū)、亂占濫用土地的熱潮逐漸降溫。管住土地，在很大程度上管住了一些地方的短期行為。
實(shí)踐已經(jīng)表明，牢牢守住貨幣信貸和土地管理“兩道閘門”，對(duì)于控制投資規(guī)模過快增長(zhǎng)起到了釜底抽薪的作用，對(duì)優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)起到有效促進(jìn)的作用。
國(guó)務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)同志近日指出，要抓緊做好固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目清理及后續(xù)工作。合理控制貨幣信貸總量，著力優(yōu)化信貸結(jié)構(gòu)，及時(shí)對(duì)有市場(chǎng)、有效益、有利于增加就業(yè)的企業(yè)提供正常流動(dòng)資金貸款。繼續(xù)嚴(yán)格控制建設(shè)用地，抓緊研究制定加強(qiáng)土地管理的新辦法，建立抑制盲目濫占耕地的有效機(jī)制。為此，各地區(qū)各部門都要統(tǒng)一思想認(rèn)識(shí)，增強(qiáng)全局觀念，充分認(rèn)識(shí)宏觀調(diào)控的艱巨性和復(fù)雜性，嚴(yán)格按照中央要求，毫不動(dòng)搖地繼續(xù)管好信貸和土地供給，確保宏觀調(diào)控有力有效，使中國(guó)經(jīng)濟(jì)持續(xù)、健康、較快、平穩(wěn)運(yùn)行。
按照適度從緊的穩(wěn)健貨幣政策取向，各金融機(jī)構(gòu)要積極配合，切實(shí)加強(qiáng)和改進(jìn)信貸管理，優(yōu)化信貸投向，高度重視宏觀部門的行業(yè)風(fēng)險(xiǎn)提示，嚴(yán)格控制對(duì)過度投資行業(yè)和國(guó)家限制行業(yè)的貸款。對(duì)不符合市場(chǎng)準(zhǔn)入條件的項(xiàng)目一律不予貸款，嚴(yán)禁將流動(dòng)資金貸款用于固定資產(chǎn)投資，清理并嚴(yán)格控制城市建設(shè)等各類打捆貸款。同時(shí)增加短期流動(dòng)資金貸款。
土地市場(chǎng)存在的問題不是在一天兩天內(nèi)形成的，其治理整頓具有長(zhǎng)期性和復(fù)雜性?，F(xiàn)在不少地方盲目擴(kuò)大城市規(guī)模和上建設(shè)項(xiàng)目，盲目批占土地的沖動(dòng)依然強(qiáng)勁。當(dāng)前，各地區(qū)各部門要嚴(yán)格按照中央通知要求，毫不松懈地深入開展土地市場(chǎng)治理整頓，重點(diǎn)是在建擬建項(xiàng)目的用地情況和占而未用的用地情況，堅(jiān)決糾正違法批地和非法占地。對(duì)各類開發(fā)區(qū)的清理與撤并，一部分要徹底摘牌，一部分則要清理整頓，并收回閑置未用的土地。堅(jiān)決杜絕靠低價(jià)出讓土地、甚至搞“零地價(jià)”招商引資的行為，杜絕越權(quán)審批、違規(guī)濫占耕地現(xiàn)象。