金秋十月，棉花收獲在即，棉花市場(chǎng)的氛圍卻有些不同于往年。棉價(jià)降到冰點(diǎn)，棉農(nóng)惜售，棉企也遲遲未開(kāi)秤，產(chǎn)業(yè)鏈各個(gè)環(huán)節(jié)都在觀望。
以目標(biāo)價(jià)格補(bǔ)貼試點(diǎn)取代臨時(shí)收儲(chǔ)政策，意圖在于使棉花價(jià)格市場(chǎng)化，縮小內(nèi)外價(jià)差。這一舉措能否收到預(yù)期的效果？尚未推行目標(biāo)價(jià)格補(bǔ)貼的內(nèi)地產(chǎn)棉區(qū)，是否會(huì)因此遭受損失？國(guó)內(nèi)棉花產(chǎn)業(yè)未來(lái)的走向如何？在2014年棉花收購(gòu)季節(jié)塵埃落定之前，這些問(wèn)題尚不明朗。
毋庸置疑的是，國(guó)內(nèi)的棉花種植格局面臨一場(chǎng)大調(diào)整。
面積和產(chǎn)量“雙降”
中國(guó)棉花種植面積減少已經(jīng)成為國(guó)內(nèi)外公認(rèn)的事實(shí)。據(jù)報(bào)道，美國(guó)農(nóng)業(yè)部9月發(fā)布報(bào)告稱(chēng)，今年印度將超越中國(guó)成為全球最大的產(chǎn)棉國(guó)，這標(biāo)志著中國(guó)在全球棉花市場(chǎng)上主導(dǎo)地位的終結(jié)。
實(shí)際上，自2008年以來(lái)，國(guó)內(nèi)各地棉產(chǎn)區(qū)已經(jīng)不斷傳出種植面積縮減的消息。產(chǎn)棉大省山東2008年植棉面積為1332萬(wàn)畝，2009年降到1200萬(wàn)畝，2010年降到1170萬(wàn)畝，2013年首次跌破1000萬(wàn)畝。
國(guó)家發(fā)展改革委副主任連維良在全國(guó)棉花工作電視電話會(huì)議上表示，據(jù)中國(guó)棉花協(xié)會(huì)調(diào)查，預(yù)計(jì)今年全國(guó)植棉面積6340萬(wàn)畝，比上年下降9.4%。其中，長(zhǎng)江流域棉區(qū)和黃河流域棉區(qū)受生產(chǎn)成本上升、植棉比較效益下降以及取消臨時(shí)收儲(chǔ)政策等影響，面積下降較多。
河北棉花春播面積723萬(wàn)畝，同比下降16.4%；江蘇棉花面積可能首次跌破200萬(wàn)畝，比去年下降約20%；江西10萬(wàn)畝以上植棉大縣如彭澤、都昌減幅都在10%以上，不少種植大戶(hù)面積減少近50%。
隨著全國(guó)棉花意向種植面積縮減，棉花總產(chǎn)也有所下降。國(guó)家棉花市場(chǎng)監(jiān)測(cè)系統(tǒng)數(shù)據(jù)顯示，2003年至2013年，黃河流域棉區(qū)從203萬(wàn)噸降到147萬(wàn)噸，降幅27.5%；長(zhǎng)江流域棉區(qū)從115萬(wàn)噸降至100萬(wàn)噸，降幅13%。值得關(guān)注的是，西北內(nèi)陸產(chǎn)量發(fā)生了大逆轉(zhuǎn)，產(chǎn)量從169萬(wàn)噸增加到449萬(wàn)噸、增幅166%，占全國(guó)總產(chǎn)量比重由2003年的34%提高到2013年的64%。
據(jù)發(fā)改委初步預(yù)計(jì)，今年全國(guó)棉花實(shí)際產(chǎn)量在650萬(wàn)噸左右，比上年減少50萬(wàn)噸。
中國(guó)社會(huì)科學(xué)院農(nóng)村發(fā)展研究所研究員李國(guó)祥告訴記者，全國(guó)棉花產(chǎn)量預(yù)期比去年減少10%，內(nèi)地產(chǎn)區(qū)減少20%，新疆地區(qū)基本保持穩(wěn)定。
“棉花種植面積減少，總產(chǎn)肯定會(huì)有所下降，但是產(chǎn)量還很難說(shuō)。”中國(guó)農(nóng)科院棉花研究所所長(zhǎng)李付廣表示，“今年季節(jié)干旱，與其他耗水作物相比，相對(duì)有利于棉花生長(zhǎng)。”
棉花種植面積減少，主要由于兩個(gè)原因：勞動(dòng)力成本高、棉花價(jià)格下降。中國(guó)科學(xué)院農(nóng)業(yè)政策研究中心主任黃季焜在接受《中國(guó)科學(xué)報(bào)》采訪時(shí)指出：“棉花是勞動(dòng)密集型的大田經(jīng)濟(jì)作物，國(guó)內(nèi)很多地方采用手工采摘，增加了勞動(dòng)力成本。棉花價(jià)格下降，也導(dǎo)致棉農(nóng)積極性下降。”
受訪的研究專(zhuān)家均表示，目標(biāo)價(jià)格推行后，棉價(jià)會(huì)進(jìn)一步下跌。據(jù)李國(guó)祥說(shuō)，今年目標(biāo)價(jià)格推行后，國(guó)內(nèi)棉花價(jià)格降到了約16000元/噸。
而相比價(jià)格因素，更為重要的是勞動(dòng)力成本問(wèn)題。
“全國(guó)所有地區(qū)棉花面臨的所有問(wèn)題，是比較效益低。”李付廣指出，“棉花本身經(jīng)濟(jì)效益還可以，但是比較效益太差。根本的原因在于棉花成本太高，尤其是勞動(dòng)力投入太多。一般情況下，棉花需要投入20個(gè)工左右，而玉米只需要三四個(gè)工。”
傳統(tǒng)棉產(chǎn)區(qū)面臨轉(zhuǎn)型
“棉花還種不種？”湖北荊州地區(qū)世代務(wù)農(nóng)的老胡近兩年擔(dān)憂的問(wèn)題，在內(nèi)地棉產(chǎn)區(qū)的棉農(nóng)中非常普遍。
“今年上半年雨水多，棉花長(zhǎng)勢(shì)不好。十月份還沒(méi)有人來(lái)收購(gòu)，聽(tīng)說(shuō)價(jià)錢(qián)降到了5塊錢(qián)一公斤。”老胡非常沮喪地說(shuō)，往年價(jià)格高的時(shí)候曾經(jīng)漲到14元/公斤。去年他嫌棉價(jià)低，壓在手上沒(méi)出售，沒(méi)想到今年更糟。
很顯然，目標(biāo)價(jià)格出臺(tái)后，棉紡企業(yè)也持觀望態(tài)度。江蘇、山東等地媒體均報(bào)道，當(dāng)?shù)孛藜徠髽I(yè)比往年約推遲一個(gè)月開(kāi)秤。
棉農(nóng)惜售心理嚴(yán)重，棉花市場(chǎng)有價(jià)無(wú)市，其結(jié)果很可能是集中售賣(mài)，導(dǎo)致棉花售價(jià)更低。
李國(guó)祥指出，新疆地區(qū)實(shí)行目標(biāo)價(jià)格補(bǔ)貼，按照棉花總產(chǎn)量和差價(jià)發(fā)放補(bǔ)貼，其中60%根據(jù)棉花種植面積發(fā)放，40%按實(shí)際籽棉交售量發(fā)放。平均價(jià)格要在11月底公布，交售量無(wú)疑會(huì)影響到棉農(nóng)拿到的補(bǔ)貼。因此，“建議棉農(nóng)分批分次地賣(mài)，不要把雞蛋放在一個(gè)籃子里”。
而在尚未實(shí)行目標(biāo)價(jià)格補(bǔ)貼的內(nèi)地棉產(chǎn)區(qū)，取消臨時(shí)收儲(chǔ)，就意味著內(nèi)地農(nóng)民要完全根據(jù)市場(chǎng)來(lái)調(diào)整生產(chǎn)。
“農(nóng)民面臨著一個(gè)選擇，如果不顧市場(chǎng)行情盲目種植棉花，就會(huì)損失很大。”李國(guó)祥表示，“需要提高農(nóng)民的市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)，加強(qiáng)市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)管理。”
以老胡所在的棉花產(chǎn)區(qū)為例，撇開(kāi)人力不說(shuō)，近幾年種子、肥料、農(nóng)藥價(jià)格上漲，也提高了棉花種植的成本。“棉花種子價(jià)格貴，幾十塊錢(qián)一兩。由于抗蟲(chóng)棉只抗棉鈴蟲(chóng)，其他蟲(chóng)害還是不少，幾天就要打一遍藥。”老胡告訴記者，村里很多人都改種了大豆。
事實(shí)上，內(nèi)地很多棉產(chǎn)區(qū)紛紛棄棉種糧。
今年3月，湖北省下發(fā)《棉花產(chǎn)區(qū)種植結(jié)構(gòu)調(diào)整指導(dǎo)意見(jiàn)》稱(chēng)：棉花產(chǎn)業(yè)面臨“投工多雇工難棉民種不起，投入多效益低棉花賣(mài)不起，國(guó)產(chǎn)棉價(jià)格高質(zhì)量差企業(yè)用不起，收儲(chǔ)棉占?jí)嘿Y金大逆價(jià)拋銷(xiāo)國(guó)家補(bǔ)不起”的“四不起”局面，不得不縮減棉花面積，改種糧食作物。
“國(guó)家對(duì)棉花生產(chǎn)格局進(jìn)行調(diào)整，華北地區(qū)許多棉農(nóng)只能考慮改種糧食等其他作物。”黃季焜表示。
而李國(guó)祥指出，如果能提高棉花生產(chǎn)效率和效益，農(nóng)民也會(huì)考慮繼續(xù)種植棉花。“種子貴一點(diǎn)，如果用藥少，也能得到回報(bào)。”
針對(duì)轉(zhuǎn)基因抗蟲(chóng)棉“不抗蟲(chóng)”的說(shuō)法，李付廣表示：“轉(zhuǎn)基因抗蟲(chóng)棉這個(gè)叫法其實(shí)有點(diǎn)大了。棉花害蟲(chóng)有上百種，嚴(yán)重危害的無(wú)非幾種，以前最主要是棉鈴蟲(chóng)。轉(zhuǎn)基因抗蟲(chóng)棉對(duì)棉鈴蟲(chóng)有效，但是對(duì)粉虱、盲蝽、棉蚜等就沒(méi)效。”
目前國(guó)內(nèi)絕大數(shù)地方種植的是轉(zhuǎn)基因抗蟲(chóng)棉。“以前防治棉鈴蟲(chóng)的同時(shí)把其他害蟲(chóng)也消除了，現(xiàn)在抗蟲(chóng)棉對(duì)這些蟲(chóng)害沒(méi)效果。要解決蟲(chóng)害問(wèn)題，首先是綜合防治，其次要研制出新類(lèi)型的轉(zhuǎn)基因抗蟲(chóng)棉。”李付廣說(shuō)。
除了種子價(jià)格和蟲(chóng)害問(wèn)題之外，機(jī)械化程度低是內(nèi)地棉產(chǎn)區(qū)的另一個(gè)弊端。
“內(nèi)地土地是一家一戶(hù)，一般三畝、五畝，比較分散，不便于實(shí)現(xiàn)機(jī)械化。新疆建設(shè)兵團(tuán)80%實(shí)現(xiàn)了機(jī)械化，但地方卻未實(shí)現(xiàn)機(jī)械化。”李付廣說(shuō)，現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)的基本要素是大田作業(yè)，而國(guó)內(nèi)85%以上的棉區(qū)沒(méi)有實(shí)現(xiàn)機(jī)械化。
“國(guó)內(nèi)存在土地承包的現(xiàn)實(shí)問(wèn)題。通過(guò)土地流轉(zhuǎn)，一個(gè)種植戶(hù)承包幾十畝地都是可以的。”據(jù)李付廣透露，中國(guó)農(nóng)科院棉花所正在同南京農(nóng)業(yè)機(jī)械化研究所合作，采用小型設(shè)備實(shí)現(xiàn)棉花輕簡(jiǎn)化生產(chǎn)，便于30畝、50畝規(guī)模的棉田作業(yè)。
李付廣表示，輕簡(jiǎn)化生產(chǎn)在未來(lái)3到5年應(yīng)該能推廣開(kāi)，介時(shí)勞動(dòng)力投入會(huì)大幅下降，由20左右降到5個(gè)左右，節(jié)省2/3的用工。“成本少了，比較效益也就上去了。”
未來(lái)格局：棉花安全與生態(tài)平衡
雖然統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，傳統(tǒng)的棉花主產(chǎn)區(qū)棉民棄棉改糧的趨勢(shì)愈演愈烈，但部分受訪的農(nóng)村研究專(zhuān)家認(rèn)為，棉花產(chǎn)量減少，在短期內(nèi)不會(huì)造成影響。然而長(zhǎng)期發(fā)展下去，會(huì)對(duì)我國(guó)棉花產(chǎn)業(yè)安全產(chǎn)生負(fù)面影響。
“過(guò)去多年實(shí)行臨時(shí)收儲(chǔ)政策導(dǎo)致國(guó)內(nèi)棉花供給過(guò)剩，目前主要問(wèn)題在于去庫(kù)存化。棉花產(chǎn)量減少，短時(shí)間內(nèi)不會(huì)造成不利影響。”李國(guó)祥說(shuō)。
中國(guó)工程院院士喻樹(shù)迅在談到今后的棉花產(chǎn)業(yè)布局時(shí)指出：“棉花具有抗旱耐鹽堿特性，屬先鋒作物，今后要逐步向鹽堿地、旱地轉(zhuǎn)移，也就是向東部濱海鹽堿帶、新疆和內(nèi)蒙古干旱及沙漠灘涂地區(qū)轉(zhuǎn)移。”
李付廣也認(rèn)為，大規(guī)模機(jī)械化作業(yè)是我國(guó)棉花的根本出路，棉花生產(chǎn)適度向西部地區(qū)轉(zhuǎn)移是現(xiàn)實(shí)的，但與此同時(shí)，內(nèi)地的棉花種植也不能取消。“現(xiàn)在棉花種植的主體是新疆地區(qū)，但是西部地區(qū)棉花生產(chǎn)受水資源限制，不可能無(wú)限發(fā)展。僅靠西部很難滿足國(guó)家棉花需求。”
另一個(gè)問(wèn)題是自然災(zāi)害。李付廣說(shuō)，新疆地區(qū)有時(shí)會(huì)出現(xiàn)倒春寒，還有棉花成熟時(shí)期突然出現(xiàn)降溫，都會(huì)對(duì)棉花造成很大危害。“不能把寶押在一個(gè)地方。如果哪一年碰上自然災(zāi)害，整個(gè)產(chǎn)業(yè)就完了。”
李付廣指出，對(duì)特定地區(qū)而言，也不能僅顧及糧食安全，還要考慮生態(tài)平衡。
比如河北省黑龍港地區(qū)，有大片的土地地下水資源匱乏。種植玉米、小麥，需要大規(guī)模用地下水，這樣就會(huì)導(dǎo)致地下水位下降。而種植棉花則用地下水很少。“從生態(tài)平衡和生態(tài)文明的角度講，這個(gè)地區(qū)就應(yīng)該發(fā)展棉花。”
李付廣補(bǔ)充說(shuō)：“山東省濱州和東營(yíng)這兩個(gè)地區(qū)上有幾百萬(wàn)畝鹽堿地，種棉花的效益要高于糧食作物。今年我國(guó)北方地區(qū)發(fā)生大面積干旱，導(dǎo)致該地區(qū)部分玉米田減產(chǎn)，尤其是部分夏玉米枯死絕產(chǎn)，而棉花則生長(zhǎng)良好。其實(shí)這種地方就適合種棉花。”
另外一個(gè)地區(qū)是長(zhǎng)江兩岸的部分地區(qū)，一則土壤不保水，生長(zhǎng)季節(jié)耗水量大，二則成熟季節(jié)雨水多，秋糧作物容易出現(xiàn)霉?fàn)€現(xiàn)象。這些地方也適合種棉花。
李付廣強(qiáng)調(diào)，在逐步以西部為主的同時(shí)，應(yīng)繼續(xù)實(shí)施三足鼎立的種植模式。“三足鼎立是指長(zhǎng)江流域、黃淮流域和西部?jī)?nèi)陸三個(gè)棉區(qū)。我國(guó)棉花生產(chǎn)重點(diǎn)在向西部?jī)A斜的同時(shí)，無(wú)論從棉花產(chǎn)業(yè)安全還是農(nóng)業(yè)生態(tài)文明出發(fā)，都要考慮三個(gè)棉區(qū)的平衡發(fā)展。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)不能違背自然規(guī)律。”
“國(guó)家應(yīng)該適時(shí)為長(zhǎng)江流域和黃河流域棉區(qū)的植棉大縣出臺(tái)相應(yīng)的目標(biāo)價(jià)格政策。”李付廣說(shuō)，適合植棉地區(qū)應(yīng)該出臺(tái)相應(yīng)政策，穩(wěn)定棉花生產(chǎn)，保障棉農(nóng)利益。
李付廣指出，全國(guó)7500萬(wàn)畝左右的棉田是確保我國(guó)紡織用棉以我為主的基本底線。綜合氣候、生態(tài)和生產(chǎn)規(guī)模等各種因素，西北內(nèi)陸棉區(qū)承擔(dān)50%~60%的生產(chǎn)能力，長(zhǎng)江流域和黃淮流域棉區(qū)承擔(dān)40%~50%的生產(chǎn)能力，是符合科學(xué)的。
相關(guān)政策
近年來(lái)，國(guó)家以高于國(guó)際市場(chǎng)的價(jià)格大規(guī)模收儲(chǔ)棉花，再按較高價(jià)格拋儲(chǔ)，致使國(guó)內(nèi)棉價(jià)處于高位，國(guó)內(nèi)外棉市價(jià)差巨大，削弱了國(guó)內(nèi)棉紡企業(yè)的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力。實(shí)行臨時(shí)收儲(chǔ)政策，原本是為了穩(wěn)定國(guó)內(nèi)棉價(jià)、保護(hù)和提高農(nóng)民收益與種棉積極性、防止棉紡企業(yè)原料采購(gòu)與生產(chǎn)成本產(chǎn)生劇烈波動(dòng)，結(jié)果卻適得其反。
針對(duì)這種情況，2014年中央一號(hào)文件明確發(fā)出棉花生產(chǎn)調(diào)整信息，棉花不再執(zhí)行臨時(shí)收儲(chǔ)政策，只在新疆棉區(qū)開(kāi)展目標(biāo)價(jià)格補(bǔ)貼試點(diǎn)。
根據(jù)中央一號(hào)文件要求和國(guó)務(wù)院部署，國(guó)家發(fā)展改革委、財(cái)政部、農(nóng)業(yè)部于4月5日公布2014年棉花目標(biāo)價(jià)格，正式啟動(dòng)棉花目標(biāo)價(jià)格改革。
從今年4月起，國(guó)家開(kāi)始在新疆地區(qū)進(jìn)行目標(biāo)價(jià)格補(bǔ)貼試點(diǎn)。當(dāng)市場(chǎng)價(jià)格高于目標(biāo)價(jià)格時(shí)，國(guó)家補(bǔ)貼棉紡織企業(yè)；當(dāng)市場(chǎng)價(jià)格低于目標(biāo)價(jià)格時(shí)，國(guó)家根據(jù)差價(jià)和種植面積、產(chǎn)量或銷(xiāo)售量等因素，對(duì)棉農(nóng)給予補(bǔ)貼。
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