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　　中國今天的結(jié)構(gòu)調(diào)整面臨著與當年日本的結(jié)構(gòu)升級同樣的問題：日本在上世紀70年代中期到80年代面臨兩大矛盾，第一能源漲價，國際能源上漲了22.8%，第二日元升值，從1980年的360元對1美元，到90年代末的100日元對1美元。日本靠推進結(jié)構(gòu)升級，由原來的資源密集型的重化工業(yè)轉(zhuǎn)向了附加價值高的技術(shù)密集型的加工工業(yè)，有效渡過了這個階段。中國同樣也面臨著這樣一個矛盾，只能靠通過國際產(chǎn)業(yè)升級來解決。

　　近年來，部分產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)能過剩成為朝野關(guān)注的焦點。從2003年開始，由于包括鋼鐵、水泥等等一些部門的盲目投資和低水平重復建設，中國經(jīng)濟已經(jīng)出現(xiàn)了部分行業(yè)產(chǎn)能過剩，并將有可能進一步嚴重化。

　　從剛剛閉幕的“中國企業(yè)改革發(fā)展論壇暨第二屆企業(yè)改革經(jīng)驗交流會”上，記者獲悉了表明我國產(chǎn)能嚴重過剩的以下統(tǒng)計數(shù)字———鋼鐵：鋼鐵生產(chǎn)能力2005年要達到3.5億噸以上，預計在兩三年內(nèi)中國的鋼鐵生產(chǎn)能力將要達到4億噸，中國的鋼鐵生產(chǎn)能力比美國、日本和歐盟的綜合能力還要多；水泥：中國的水泥產(chǎn)量已占全世界水泥總產(chǎn)量的60%以上；汽車：發(fā)改委最近有一個統(tǒng)計數(shù)據(jù)，在幾年以內(nèi)，中國的汽車生產(chǎn)能力要達到1800萬輛，2000

　　年中國國內(nèi)市場汽車的需求是1000萬輛，生產(chǎn)能量要超過80%；電解鋁：現(xiàn)在生產(chǎn)能力是1030萬噸，尚有260萬噸閑置能力；鐵合金：生產(chǎn)能力2200萬噸，當前企業(yè)開工率只有40%；電池：生產(chǎn)能力1600萬噸，有一半能力放空；交通能力已經(jīng)超過需求1億噸，而在建和已建能力各有3000萬噸；另外，一般的機械加工制造、電子通訊設備制造以及日用商品制造能力都普遍存在過剩。

　　中國社會科學院數(shù)量經(jīng)濟與技術(shù)經(jīng)濟研究所所長汪同三提出：目前這一現(xiàn)象不僅未得到遏制，同時由于再次出現(xiàn)了投資過熱，還將會進一步造成新一輪的生產(chǎn)能力過剩。最典型的投資過度的例子是銅冶煉，現(xiàn)在在建和已建項目有18個，總的生產(chǎn)能力是205萬噸，到2007年總共可以形成370萬噸的生產(chǎn)能力，將成為我國現(xiàn)有生產(chǎn)能力的1.3倍。即使不考慮市場和礦山資源，也會造成其他一系列問題：首先造成的問題就是價格的下降、企業(yè)利潤的下降、虧損的擴大。如果企業(yè)破產(chǎn)，還會產(chǎn)生新的下崗和失業(yè)的問題；同時大量銀行貸款會形成新的壞賬。

　　搞宏觀經(jīng)濟研究分析與預測的汪同三說，產(chǎn)能過剩是中國經(jīng)濟形勢中出現(xiàn)的新的問題，需要特別加以重視，并在2006年的工作中重點加以解決。

　　過剩到底是怎么形成的？原因究竟何在？對此，研究者們?nèi)收咭娙手钦咭娭?。有人認為，過剩是宏觀緊縮的結(jié)果，如果這個判斷正確的話，要解決過剩，未來五年要進一步放松宏觀調(diào)控的力度，實行更加寬松的財政政策、貨幣政策，但這會為資源帶來更多壓力；也有人認為，生產(chǎn)能力過剩恰恰是宏觀調(diào)控不到位的結(jié)果，真正該關(guān)的一些技術(shù)落后污染環(huán)境的小企業(yè)沒有關(guān)停。基于這一判斷，今后的政策應進一步強化宏觀調(diào)控對總量的控制以及對結(jié)構(gòu)的調(diào)整；第三種觀點，認為這是經(jīng)濟周期的必然結(jié)果：2002年中國進入新的經(jīng)濟的高速增長，大量擴大固定資產(chǎn)投資、更新設備，形成新的生產(chǎn)能力周期，而社會總需求則被限制在一個穩(wěn)定增長的范圍，與前期高增長的投資形成的生產(chǎn)能力成為周期性的矛盾，表現(xiàn)出了生產(chǎn)能力過剩；第四種觀點，認為中國經(jīng)濟的投資是地方政府主導下的投資，地方政府要解決就業(yè)問題；解決財政收支平衡問題，就得上項目，在地方政府主導的投資下，很難避免低水平重復建設；第五種觀點認為，高投資是因為生產(chǎn)要素的價格過低，土地價格、水資源價格、能源價格、環(huán)保價格過低；如果今后五年生產(chǎn)要素價格上升，投資成本上升，將會遏制高投資；第六，有些學者從體制角度出發(fā)提出，現(xiàn)行的以增值稅為主體的財政稅收體制，必然使各個地方政府鼓勵投資、鼓勵上項目。學者建議：在“十一五”期間調(diào)整這種財政稅收體制。

　　如何解決產(chǎn)能過剩？如何防止出現(xiàn)新的產(chǎn)能過剩？社會科學院工業(yè)經(jīng)濟研究所所長呂政認為，依靠結(jié)構(gòu)調(diào)整是較好的辦法。

　　他提出，結(jié)構(gòu)調(diào)整主要應當著眼于兩方面問題，第一，消除短缺和嚴重的生產(chǎn)能力的過剩；第二，解決生產(chǎn)要素配制效率，推進產(chǎn)業(yè)升級。他的觀點是：中國當前的工業(yè)結(jié)構(gòu)既存在著短缺，像一些優(yōu)質(zhì)能源比如石油就存在短缺；同時也存在著如上所提的生產(chǎn)能力的嚴重過剩。

　　呂政說，解決短缺和過剩，要靠提高效率，靠競爭來解決，所以結(jié)構(gòu)調(diào)整的重點仍然是以提高企業(yè)和產(chǎn)品競爭力為中心。

　　他認為，結(jié)構(gòu)調(diào)整必須以改善中國的產(chǎn)業(yè)，特別是工業(yè)在國際分工體系中間的地位作為一個重要的目標。目前我國在國際產(chǎn)業(yè)分工中間的地位，仍然是以勞動密集型產(chǎn)業(yè)的出口為主，這在今后還應繼續(xù)堅持，但是決不應當長期停留在這一水平上。目前在中國的對外出口的貿(mào)易總額中間，57%是由外商投資企業(yè)的產(chǎn)品出口，雖然我們的高新技術(shù)產(chǎn)品出口2005年超過2500億美元，占整個貿(mào)易出口總量的三分之一。但是在中國的高新技術(shù)產(chǎn)品的出口中間，87.5%是加工貿(mào)易，并沒有中國人自己的核心技術(shù)和知識產(chǎn)權(quán)，所以基本上是賺小錢。

　　就此呂政提出，中國利用外資的政策需要調(diào)整，當年我們利用外資需要解決兩個矛盾：第一，解決資本的缺口。第二，解決技術(shù)的缺口。而中國現(xiàn)在的主要矛盾已不是資本缺口問題，銀行已經(jīng)出現(xiàn)了嚴重的存貸差，銀行不是沒錢，而是找不到好的項目。當前的主要矛盾是彌補技術(shù)缺口。所以結(jié)構(gòu)調(diào)整需要解決和改善中國在國際分工體系中間的地位，我們應當既堅持和發(fā)揮勞動力便宜的比較優(yōu)勢，同時要積極推進產(chǎn)業(yè)升級，提高自主知識產(chǎn)權(quán)的比重，提升出口貿(mào)易中間附加值高的產(chǎn)業(yè)的比重。中國既要從事勞動產(chǎn)業(yè)，同時作為一個大國，必須要推進產(chǎn)業(yè)升級。

　　呂政提出，中國今天的結(jié)構(gòu)調(diào)整面臨著與當年日本的結(jié)構(gòu)升級同樣的問題：日本在上世紀70年代中期到80年代面臨兩大矛盾，第一能源漲價，國際能源上漲了22.8%，第二日元升值，從1980年的360元對1美元，到90年代末的100日元對1美元。日本靠推進結(jié)構(gòu)升級，由原來的資源密集型的重化工業(yè)轉(zhuǎn)向了附加價值高的技術(shù)密集型的加工工業(yè)，有效渡過了這個階段。中國同樣也面臨著這樣一個矛盾，只能靠通過國際產(chǎn)業(yè)升級來解決。

　　呂政提醒：在產(chǎn)業(yè)升級中，必須要看到生產(chǎn)要素的集中化趨勢，第一項是優(yōu)勢企業(yè)集中，同時避免某些行業(yè)形成寡頭壟斷競爭格局，尤其在資源密集型產(chǎn)業(yè)，要推進向大型產(chǎn)業(yè)集中，向優(yōu)秀產(chǎn)業(yè)和優(yōu)秀地區(qū)集中。另外，也應重視產(chǎn)業(yè)組織結(jié)構(gòu)的調(diào)整，進一步深化專業(yè)化的分工。加工組裝型的企業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整概括說來，就是資源密集型、家庭組裝類型的產(chǎn)業(yè)要做專、做小。我們的沿海有很多這種大企業(yè)小生產(chǎn)型的生產(chǎn)模式：生產(chǎn)能力最大，但是靠最小環(huán)節(jié)來制約的企業(yè)類型。一旦遇到經(jīng)濟周期波動的時候，龍頭企業(yè)可以幫助家庭組裝小企業(yè)降低風險。所以呂政強調(diào)，結(jié)構(gòu)調(diào)整必須注重組織結(jié)構(gòu)的調(diào)整，尋找適合中國國情的結(jié)構(gòu)形式。