十一五全國經(jīng)濟版圖雛形初現(xiàn) 東西部差距將縮小
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時間:2006-01-20 08:59:00
隨著各地的“兩會”相繼召開,地方“十一五”規(guī)劃綱要紛紛亮相,并將于近期分別通過。從已經(jīng)公開的各地“十一五”規(guī)劃綱要以及“十一五”規(guī)劃的建議來看,中西部地區(qū)紛紛調(diào)高經(jīng)濟增長目標,而一些發(fā)達省(市、區(qū))則把轉(zhuǎn)變生產(chǎn)方式、實現(xiàn)全面小康作為主要發(fā)展目標,經(jīng)濟增長率已經(jīng)被置于次席。
北京、上海、廣東、浙江等發(fā)達省(市、區(qū))的“十一五”經(jīng)濟增長目標,與“十五”時期相比,維持不變或下調(diào)。同時,山東、河北、遼寧、天津等省(市、區(qū))的“十一五”經(jīng)濟增長目標,卻相對“十五”時期大為上調(diào)。
此外,包括中、西部省份的“十一五”時期規(guī)劃中的經(jīng)濟增長指標,除比“十五”計劃大為調(diào)高外,也遠遠高出沿海發(fā)達省份。
有分析認為,“十一五”期間中西部與東南部省(市、區(qū))的差距將會縮小。
發(fā)達地區(qū)擺脫GDP崇拜
自1980年深圳設(shè)經(jīng)濟特區(qū),1990年國務(wù)院宣布上海浦東開發(fā)、開放,以廣東為代表的珠三角、以上海為代表的長三角經(jīng)濟持續(xù)多年快速增長。而此次,上海、廣東卻沒有調(diào)高“十一五”期間的經(jīng)濟增速。
2005年10月27日,廣東省委九屆七次全會提交的全省“十一五”規(guī)劃建議說明確定,“十一五”時期的全省生產(chǎn)總值(GDP)增速為9%,與“十五”時期相同。而上海市在1月15日市十二屆人大第四次會議上提交的“十一五”規(guī)劃綱要草案報告確定的GDP增速為9%,比“十五”時期確定的9%—11%有所下調(diào)。
中國區(qū)域經(jīng)濟協(xié)會副會長陳棟生指出,長三角、珠三角的經(jīng)濟增速降低,主要是受水、電、土地資源約束的影響較大。環(huán)渤海經(jīng)濟圈調(diào)高經(jīng)濟增長預(yù)期,則在一定意義上受國家將環(huán)渤海經(jīng)濟圈作為區(qū)域經(jīng)濟戰(zhàn)略來推動,特別是將天津濱海新區(qū)作為國家戰(zhàn)略發(fā)展之一有一定關(guān)系。
但是廣東、上海調(diào)低經(jīng)濟預(yù)定增速,卻是有所考慮的。
按照廣東省有關(guān)“十一五”規(guī)劃的建議說明,廣東人均生產(chǎn)總值至2010年要比2000年翻一番,即使考慮人口增長因素,“十一五”年均增長只要達到4.6%即可實現(xiàn)。
因此,廣東省有關(guān)“十一五”規(guī)劃的建議指出,“確定9%以上的增長目標既積極穩(wěn)妥,又綜合反映了各方面的要求,是科學(xué)客觀的?!薄鞍言鲩L目標定在9%以上,而不是10%以上,主要是考慮到我省的經(jīng)濟總量基數(shù)已經(jīng)較大,而且經(jīng)濟外向度較高,易受國際不確定因素影響,應(yīng)留有余地,并把主要精力放在轉(zhuǎn)變經(jīng)濟增長方式、提高增長質(zhì)量和效益等方面?!?
上海市把“十一五”經(jīng)濟增速調(diào)低,也有類似考慮。按照其“十一五”規(guī)劃的建議說明,“十一五”期間全市GDP年均增長9%以上。這個目標是“積極穩(wěn)妥、留有余地的,體現(xiàn)了在優(yōu)化結(jié)構(gòu)、提高效益、降低消耗的基礎(chǔ)上實現(xiàn)經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展的要求,保持速度與質(zhì)量、效益相統(tǒng)一,這有利于引導(dǎo)各方面把更多的精力放到調(diào)整優(yōu)化結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)變經(jīng)濟增長方式上來?!?
東西部差距“十一五”期間將縮小
本次各省、市、自治區(qū)“十一五”計劃的一個重要特征,是中西部地區(qū)和環(huán)渤海地區(qū)的增長目標,明顯比東部地區(qū)要快。
山東、河北、遼寧、天津的經(jīng)濟發(fā)展速度分別確定為10%、11%、11%、12%,分別比“十五”時期確定的經(jīng)濟增速分別調(diào)高1、3、2、2個百分點。中西部各省、市、自治區(qū)的“十一五”所定的增長目標,也相對“十五”時期有所調(diào)高。
不過,“十一五”上調(diào)經(jīng)濟增長率最大的地區(qū)是西部。
按照已經(jīng)公開的數(shù)字,四川、重慶、內(nèi)蒙古、吉林等,對比“十五”計劃目標,“十一五”時期的增長目標上調(diào)不小。
比如,內(nèi)蒙古“十五”時期的計劃增長數(shù)字是9%,“十一五”規(guī)劃的增長率則上調(diào)到13%以上(人均GDP),上調(diào)4個百分點。無論是實際增幅目標,還是上調(diào)幅度,都是目前全國最高的。
對此數(shù)字,曾專門到內(nèi)蒙古調(diào)研的國家發(fā)改委宏觀經(jīng)濟研究院專家常修澤指出,內(nèi)蒙古的目標實現(xiàn)問題不大,主要是因為其基數(shù)很低,增長容易,其中呼和浩特、包頭、鄂爾多斯三地生產(chǎn)總值過去幾年增長都在28%以上。
內(nèi)蒙古2004、2005年的經(jīng)濟增長率都超過20%,是全國增長率最高的地區(qū),“十五”期間(2001-2005年)年均增長16.7%,超過“十五”計劃增長目標7.7個百分點。
西北大學(xué)中國西部經(jīng)濟研究中心主任何煉成指出,只要轉(zhuǎn)變了增長方式,國際國內(nèi)大的背景條件不變,中西部有可能進入長達20多年的高速增長期。

