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　　1月17日，朝鮮中央通訊社發(fā)表評論，猛烈抨擊美國對朝鮮實施的金融制裁。評論指出，金融制裁是“企圖窒息朝鮮”的行為，朝鮮“不可能在遭到制裁的情況下，與圖謀扼殺自己的對手坐下來討論核問題”。美國如果真心希望重開六方會談，就應(yīng)該立即解除對朝鮮的制裁。分析人士指出，美國編織的全球金融網(wǎng)既“供養(yǎng)”著美國，也用來控制別國，它的末端是一個個“令人窒息的套索”。

　　美越來越重視金融制裁

　　美國頻頻用金融手段向他國施壓。
　　
　　2005年6月底，美首次對朝鮮實施金融制裁。美國總統(tǒng)布什簽署總統(tǒng)令，以涉嫌參與大規(guī)模殺傷性武器擴散為由，凍結(jié)了3家朝鮮公司在美國的資產(chǎn)，共計3170萬美元。10月，又有8家朝鮮公司在美國的賬戶和金融資產(chǎn)被全面凍結(jié)，該措施的適用范圍還包括與這些朝鮮公司有往來的所有美國企業(yè)和外國企業(yè)的資產(chǎn)。

　　12月27日，美國國務(wù)院宣布，制裁“向伊朗出售武器和技術(shù)”的6家中國公司、2家印度公司和1家奧地利公司。在1年的制裁期中，美國政府不再與這些公司進行高科技合作，并禁止美國公司在向這些公司出口敏感產(chǎn)品時獲得許可證。對于中國公司來說，這已是2003年7月以來的第三次制裁。


　　12月31日，《日本經(jīng)濟新聞》的文章指出，美國高官表示，正在對朝鮮的“違法”行為進行調(diào)查，有可能對朝采取進一步的制裁措施。


　　美國對伊朗、朝鮮等國一方面政治斡旋一方面金融圍剿，這是因為美國認識到自己掌握著世界金融霸權(quán)。美國著名學(xué)者亨廷頓在《文明沖突與世界秩序》一書中，列出了西方控制世界的14個戰(zhàn)略要點，其中3個與金融霸權(quán)有關(guān)。


　　第一點，“控制國際銀行系統(tǒng)”；第二點，“控制全球硬通貨”；第五點，“掌握國際資本市場”?！翱刂聘呖萍架娀鸸I(yè)”和“控制航天工業(yè)”則分別位于倒數(shù)第一位和倒數(shù)第三位。這充分說明在“標(biāo)槍”與“套索”中，美國越來越重視“套索”。

　　如果把金融制裁看作“套索”的話，美國用金融網(wǎng)控制世界 頻用金融手段向他國施壓與之并列的還有貿(mào)易制裁和人員制裁。人員制裁是不讓被制裁對象的成員進入美國。貿(mào)易制裁就是切斷與被制裁對象的貿(mào)易往來。而金融制裁是斷絕美國和被制裁者的金融聯(lián)系。


　　目前，與美國對立的國家在對美貿(mào)易和人員流動上規(guī)模都不大，但為了保證生存和發(fā)展，這些國家必然要擴大與其他經(jīng)濟體的聯(lián)系，并通過“私下交易”在世界范圍內(nèi)進行經(jīng)濟活動。這使得美國在三種制裁方式中越來越倚重金融制裁。

　　美國在金融制裁中使用的手段很多很細，概括起來主要有三種方式：

　　首先，破壞被制裁對象獲得美元的秘密金融體系。不少人都知道，美國沒有外匯儲備，因為美元是國際支付手段，在國際貿(mào)易中，交易各方用美元結(jié)算。即使是美國的敵人也很難離開美元，因為不用美元就很難與國際經(jīng)濟體系接軌，也就無法從國際市場上獲得自己所需的物品。因此，遭受美國制裁的國家一般都會通過秘密金融體系“收集”美元。薩達姆時期的伊拉克就是如此。針對這種情況，美國大量運用情報手段。據(jù)《紐約時報》披露，美國財政部特工處負責(zé)收集與被制裁對象進行金融交易的銀行和公司名單、搜索被制裁經(jīng)濟機構(gòu)經(jīng)常使用的賬戶信息；一位負責(zé)軍控事務(wù)的高級官員制定破壞這種秘密金融網(wǎng)的“實施細則”。美國白宮發(fā)言人表示，美國已經(jīng)采取了某些“秘密手段”，限制被制裁對象從一些交易中獲得經(jīng)濟收入。此外，相關(guān)國家的現(xiàn)金交易則由美國的其他情報部門負責(zé)。至于那些與美國經(jīng)濟聯(lián)系密切的大國，美國只要宣布禁止與該國貨幣進行兌換，那么這個國家的國際支付體系將完全癱瘓。

　　其次，凍結(jié)相關(guān)國家的金融資產(chǎn)。負責(zé)這項工作的是美國財政部下屬的外國資產(chǎn)控制辦公室。該辦公室發(fā)布的《特列國外機構(gòu)清單》如同美國金融界的“圣旨”。它每周更新一次，更新后，只要是在美國的金融機構(gòu)，不論是美國的還是外國的，包括銀行、信用社、保險公司、證券公司甚至進出口商，都要將自己的客戶名單和這份清單一一對照。一旦發(fā)現(xiàn)某個客戶“榜上有名”，如果銀行正與其進行交易，那么，該銀行必須馬上凍結(jié)這筆錢。但為了更大限度地打擊對方，法律規(guī)定，如果這個客戶存款，銀行不能拒收，但絕對不能允許其提款或向外轉(zhuǎn)賬。


　　同時，銀行還要立即凍結(jié)這個客戶的賬戶。此后，在10個工作日內(nèi)，該銀行的相關(guān)負責(zé)人要將資產(chǎn)凍結(jié)報告送交給外國資產(chǎn)控制辦公室，報告里要寫明：是如何與清單進行對照的、采取的凍結(jié)行動、該金融機構(gòu)的聯(lián)系方式等等。如果哪家金融機構(gòu)膽敢包庇，外國資產(chǎn)控制辦公室有權(quán)對它處以5萬到100萬美元不等的罰款，以及對當(dāng)事人最高12年監(jiān)禁的刑事處罰。因此，各家金融機構(gòu)不敢掉以輕心。在實際運用中，為了政治需要，美國不僅搞凍結(jié)還搞宣傳。在發(fā)動科索沃戰(zhàn)爭前，美國和北約國家一起凍結(jié)了米洛舍維奇等塞族領(lǐng)導(dǎo)人的銀行賬戶，并將賬戶的所有情況公之于眾，引導(dǎo)輿論對米洛舍維奇等人進行人身攻擊。


　　第三，凍結(jié)相關(guān)的金融服務(wù)。這招主要起威懾他人的間接作用。由于美國是世界金融中心，各國有實力的企業(yè)紛紛到美國上市融資、開展金融業(yè)務(wù)。如果該企業(yè)與美國的制裁對象有聯(lián)系，美國可以廢除其信用證，嚴禁美國金融機構(gòu)為其做出口擔(dān)保。信用證是現(xiàn)代國際貿(mào)易中最常見的一種支付手段。買賣雙方簽訂合同后，買方向其所在地銀行申請開立信用證，銀行同意其申請后，即成為開證行。開證行將信用證傳遞給賣方所在地相關(guān)銀行，再由當(dāng)?shù)劂y行轉(zhuǎn)交給賣方，賣方收到信用證后，據(jù)此發(fā)貨，并憑發(fā)貨單據(jù)向當(dāng)?shù)劂y行直接索取貨款。當(dāng)?shù)劂y行墊付貨款后，再憑發(fā)貨單據(jù)向開證行索回墊付貨款，開證行收到單據(jù)后再向買方收款。買方用貨款換回發(fā)貨單據(jù)，再用這些單據(jù)去提貨，即完成整個交易。在這個復(fù)雜過程中，如果美國銀行不能開出信用證，很多企業(yè)將急劇“縮水”，因此，很少有人愿意冒此風(fēng)險。


　　金融制裁是一把雙刃劍


　　有統(tǒng)計顯示，美國的金融制裁給古巴經(jīng)濟帶來巨大損失，總額達到數(shù)百億美元。美國的金融制裁使利比亞的經(jīng)濟元氣大傷，每年的損失在30億美元以上。由此可見，金融制裁對他國經(jīng)濟能起到一定的破壞作用。但美國著名國際投資銀行家羅伯特·庫恩在接受本報記者采訪時說，金融制裁是一件“很鈍的武器”。他這么說主要有三個原因：第一，被制裁國家對美國經(jīng)濟的依賴程度有限。國際經(jīng)濟研究所所長伯根斯坦博士認為，只有當(dāng)被制裁國的經(jīng)濟損失超過該國國內(nèi)生產(chǎn)總值的5%時才能算真正奏效。20世紀90年代以來，包括金融制裁在內(nèi)的經(jīng)濟制裁案，在很多情況下被制裁國由于經(jīng)濟制裁所造成的損失一般不超過其國內(nèi)生產(chǎn)總值的2%，只有在極少的情況下超過5%。


　　第二，美國的制裁行動缺乏廣泛的國際支持。全球化的發(fā)展加劇了國際行為體之間的貿(mào)易摩擦和斗爭，經(jīng)濟利益成為國家利益和安全的首要選擇。正因為如此，美國很難找到與它有著共同目標(biāo)的伙伴來實現(xiàn)“嚴密的多邊制裁”。最典型的例子就是古巴。經(jīng)受了幾十年的制裁，蒙受了很大的經(jīng)濟損失，但古巴的對外經(jīng)貿(mào)活動依然活躍，這種經(jīng)貿(mào)交流為古巴贏得了越來越多的政治支持。


　　第三，制裁是一把雙刃劍，在損害被制裁者的同時也會傷及自身。美國的制裁給美國公司、工人和農(nóng)民也帶來了巨大損失。以1995年為例，美國經(jīng)濟制裁所付出的經(jīng)濟代價，僅出口方面就達到15億至20億美元，造成國內(nèi)20萬人失業(yè)。這使得制裁在美國國內(nèi)備受爭議，國內(nèi)人民和利益集團的不滿情緒是美國制裁效果不明顯的內(nèi)在因素。


　　面對美國的金融霸權(quán)，各國在短期內(nèi)難以對其構(gòu)成挑戰(zhàn)，很多國家都選擇盡量適應(yīng)美國的金融游戲規(guī)則，并適時地影響美國逐步修改這種規(guī)則。庫恩對本報記者說，美國主導(dǎo)的國際金融體系對中國這樣積極參與國際經(jīng)濟循環(huán)的國家來說具有有利的一面。美國強大的金融實力給全球金融體系提供了某種穩(wěn)定性，使得全球金融市場能夠按照市場規(guī)則正常運轉(zhuǎn)。而這對中國來說是非常重要的。