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　　按照“十一五”規(guī)劃綱要草案，我國(guó)９６０多萬(wàn)平方公里的國(guó)土被劃分為：優(yōu)化開發(fā)區(qū)域、重點(diǎn)開發(fā)區(qū)域、限制開發(fā)區(qū)域和禁止開發(fā)區(qū)域這四類主體功能區(qū)。

　?。等仗峤皇畬萌珖?guó)人大四次會(huì)議審查和批準(zhǔn)的“十一五”規(guī)劃綱要草案提出，這是根據(jù)資源環(huán)境承載能力、現(xiàn)有開發(fā)密度和發(fā)展?jié)摿?，統(tǒng)籌考慮未來(lái)我國(guó)人口分布、經(jīng)濟(jì)布局、國(guó)土利用和城鎮(zhèn)化格局而作出的決定。

　　“９６０多萬(wàn)平方公里的國(guó)土，過(guò)去只是粗略地劃分為東部、中部、西部、東北，東部加快發(fā)展、中部崛起、西部大開發(fā)、振興東北，更側(cè)重于一種要求和理念，而四大主體功能區(qū)的劃分，把理念變成了能夠有效操作和運(yùn)行的模式?！鄙虾Ｊ邪l(fā)展和改革委員會(huì)副主任俞國(guó)生代表認(rèn)為，這四大主體功能區(qū)的劃分，增強(qiáng)了規(guī)劃的空間指導(dǎo)和約束功能。

　　按照這種分類，優(yōu)化開發(fā)區(qū)域是指國(guó)土開發(fā)密度已經(jīng)較高、資源環(huán)境承載能力開始減弱的區(qū)域；重點(diǎn)開發(fā)區(qū)域是指資源環(huán)境承載能力較強(qiáng)、經(jīng)濟(jì)和人口集聚條件較好的區(qū)域；限制開發(fā)區(qū)域是指資源環(huán)境承載能力較弱、大規(guī)模集聚經(jīng)濟(jì)和人口條件不夠好并關(guān)系全國(guó)或較大區(qū)域范圍生態(tài)安全的區(qū)域；禁止開發(fā)區(qū)域是指依法設(shè)立的各類自然保護(hù)區(qū)。

　　按照這種分類，２４３個(gè)國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)、３１處世界文化和自然遺產(chǎn)、１８７個(gè)國(guó)家重點(diǎn)風(fēng)景名勝區(qū)、５６５個(gè)國(guó)家森林公園、１３８?jìng)€(gè)國(guó)家地質(zhì)公園被列為禁止開發(fā)區(qū)域。這些區(qū)域?qū)?huì)受到相關(guān)強(qiáng)制性保護(hù)，控制人為因素對(duì)自然生態(tài)的干擾。

　　“這種劃分，體現(xiàn)著科學(xué)發(fā)展的精神?！比珖?guó)人大代表肖玉淮說(shuō)。根據(jù)“十一五”規(guī)劃綱要草案，這四類主體功能區(qū)，將實(shí)施不同的區(qū)域政策，按照主體功能定位調(diào)整完善區(qū)域政策和績(jī)效評(píng)價(jià)，規(guī)范空間開發(fā)秩序，形成合理的空間開發(fā)結(jié)構(gòu)。