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　　東部地區(qū)要率先提高自主創(chuàng)新能力,率先實現(xiàn)經(jīng)濟結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級和增長方式轉(zhuǎn)變,率先完善社會主義市場經(jīng)濟體制,在率先發(fā)展和改革中帶動幫助中西部地區(qū)發(fā)展。——提交人大審議的"十一五"規(guī)劃綱要草案對東部地區(qū)的發(fā)展提出了這樣的要求。"這實際上是要求東部成為中國加快發(fā)展、深化改革的火車頭。在這一過程中,珠三角、長三角、京津冀三大經(jīng)濟圈作為東部發(fā)展勢頭最猛、發(fā)展后勁最足的地區(qū),理應為中國深化改革承擔起前驅(qū)先路的功能。"不少代表委員及專家在接受記者采訪時這樣說。

　　兩會期間,三大經(jīng)濟圈的發(fā)展成了代表、委員們熱議的話題之一。
　　
　　弈到中局,國手謀變。作為中國披荊斬棘、涉足未知的鋒刃之所在,深圳、浦東、天津濱海新區(qū)將重新演繹開路先鋒角色,向更深處的體制創(chuàng)新探索變革之道。試點的成敗,亦將關系到中國的和平崛起。

　　瓶頸——先行者遭遇"成長的煩惱"

　　國家統(tǒng)計局公布的最新數(shù)據(jù)顯示,2005年我國國內(nèi)生產(chǎn)總值達到182321億元。而作為改革"排頭兵"的深圳、浦東和濱海新區(qū),其2005年GDP總量 4926.90億、2000億、1600億的成績,足以傲視群雄。

　　然而,擁有先發(fā)優(yōu)勢者也迎頭遭遇"成長的煩惱"——資源、能源漲價且供給不足,產(chǎn)業(yè)亟待升級,地方"諸侯"大戰(zhàn)、產(chǎn)業(yè)同質(zhì)化嚴重……珠三角、長三角"疲憊"了。而更重要的是,再往深處變革,就將觸頂政策禁區(qū)。習慣了一路狂飆突進的先行者該如何邁步從頭越?

　　學者們稱,中國目前最大的挑戰(zhàn)是體制轉(zhuǎn)軌和政府改革。浦東、濱海的發(fā)展乃至未來中國的可持續(xù)性發(fā)展都必須從體制改革和創(chuàng)新上尋找動力。

　　思變——體制再造是新一輪改革核心

　　2005年6月,浦東成為首個"綜合改革試驗區(qū)"；隨后,天津濱海新區(qū)綜合配套改革悄然啟動,深圳特區(qū)也吹響新一輪改革號角,期待"以特別之為,立特區(qū)之位"。

　　這新一輪試點布局,不僅是在空間上由南向北、由沿海向內(nèi)地延伸,更為重要的,它的發(fā)展動力不再重點來源于政策或財政傾斜,取而代之的是以體制再造為核心的"改革"。猶如刀之鋒刃,位于東部沿海的三地需要探索的,是或抽絲剝繭,或力斬亂麻,為后來者厘清體制改革創(chuàng)新思路。

　　上海方面在試點方案中提出把重點放在體制創(chuàng)新上,其中最核心的三條是建立公共服務型政府、金融體制改革和消除城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)。深圳市提出要創(chuàng)建國家創(chuàng)新型城市,建設"和諧深圳"、"效益深圳"。

　　而濱海新區(qū)管委會主任皮黔生則表示要按照經(jīng)濟區(qū)來架構(gòu)新區(qū)的行政管理模式、做大做強功能區(qū)、并在政府的管理體制和機制上進行大刀闊斧的改革。目前,有關濱海新區(qū)的相關配套改革方案已上報待批。

　　前路——多向突破全方位推進

　　具體到怎么改,浦東方面已低調(diào)敲響黃鐘大呂。央行上海總部落戶浦東；跨國公司地區(qū)總部在浦東試點外匯資金集中管理；……去年以來,各式新舉措的推出令浦東吸引了全中國的眼球。據(jù)透露,"十一五"期間,浦東新區(qū)還將在推進政企、政資、政事、政府與中介組織分開,加快公共財政體系建設,推進投資管理體制改革等方面有重大舉措。

　　與此同時,深圳也已經(jīng)在政府體制、金融等方面啟動了改革。1月12日,深圳市政府出臺2006年1號文件,要求在金融改革創(chuàng)新發(fā)展方面實現(xiàn)新的跨越,實現(xiàn)金融業(yè)從規(guī)模發(fā)展向效益發(fā)展、從引進發(fā)展向?qū)ν廨椛浒l(fā)展等"五個轉(zhuǎn)變"。同時,事業(yè)單位改革、行政性國有資產(chǎn)監(jiān)管體制的改革、財政性資金的配置方式改革等也都在深圳醞釀推進。

　　而天津市"十一五"規(guī)劃提出,濱海新區(qū)要借鑒經(jīng)濟特區(qū)和上海浦東新區(qū)經(jīng)驗,在行政管理體制改革、財稅金融體制創(chuàng)新、現(xiàn)代市場體系建設等方面先行先試。有關人士稱,"十一五"期間,濱海新區(qū)每平方公里投資密度將累計新增22億元,實現(xiàn)生產(chǎn)總值53億元。

　　刀鋒——觀念創(chuàng)新、組織創(chuàng)新、制度創(chuàng)新

　　中國科學院、清華大學國情研究中心主任胡鞍鋼教授日前提出,中國經(jīng)濟正從片面發(fā)展走向全面發(fā)展、從低質(zhì)量發(fā)展走向高質(zhì)量發(fā)展、從不平衡發(fā)展走向平衡發(fā)展,從不協(xié)調(diào)發(fā)展走向協(xié)調(diào)發(fā)展。這其中,觀念、組織以及制度上的創(chuàng)新至為重要。

　　深圳、浦東、天津濱海新區(qū)的改革正是中國嘗試觀念、組織以及制度再創(chuàng)新的關鍵之舉。有關專家分析指出,在三地的改革藍圖中,圍繞政府職能轉(zhuǎn)變、經(jīng)濟增長方式轉(zhuǎn)變的觀念創(chuàng)新、組織創(chuàng)新、制度創(chuàng)新是核心,是破解全局性癥結(jié)的"刀鋒"。

　　2004年,長三角、珠三角和京津冀三大經(jīng)濟圈以占全國10%點多的人口,創(chuàng)造了占全國41%的地區(qū)生產(chǎn)總值。隨著試點的漸次展開,"刀鋒"將帶領中國經(jīng)濟加速前行。