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　　●不管舒默兩人的“匯率報(bào)復(fù)案”是原定3月31日表決還是推遲，這個(gè)不平常的個(gè)案背后折射的，是美國(guó)越來(lái)越多的商界或政界人士把矛頭指向中國(guó)。中美之間再次面臨爆發(fā)貿(mào)易戰(zhàn)的危險(xiǎn)。

　　●來(lái)訪的高官，大都作出了“大棒+微笑”的姿態(tài)，目的只有一個(gè)，就是“要求中國(guó)實(shí)施匯率變革”，以適應(yīng)美國(guó)經(jīng)濟(jì)的需要。

　　●美國(guó)不應(yīng)把貿(mào)易逆差單一歸結(jié)到人民幣匯率。美國(guó)產(chǎn)品愿意返銷、中國(guó)產(chǎn)品競(jìng)爭(zhēng)力增強(qiáng)以及美國(guó)對(duì)高技術(shù)產(chǎn)品出口的限制這些因素，美國(guó)從不強(qiáng)調(diào)，總是抓住匯率問(wèn)題不放。

　　●中美貿(mào)易進(jìn)入一個(gè)新階段。而這個(gè)新階段，雙方的貿(mào)易關(guān)系都在承受著雙邊貿(mào)易保護(hù)主義的挑戰(zhàn)。目前中美貿(mào)易摩擦突出，但兩國(guó)之間總要妥善處理。這是個(gè)斗爭(zhēng)和妥協(xié)的過(guò)程。


　　舒默（Charles Schumer），民主黨人，紐約州參議員；格雷厄姆（Lindsey Graham），共和黨人，南卡羅萊那州參議員；科伯恩，共和黨人，俄克拉何馬州參議員。

　　連日來(lái)，來(lái)自美國(guó)紐約州的民主黨參議員舒默（CharlesSchumer）成為鎂光燈追逐的焦點(diǎn)。這位刻意而為的貿(mào)易保護(hù)主義者，曾于2005年伙同共和黨人、南卡羅萊納州參議員格雷厄姆（LindesyGraham）提出一項(xiàng)議案，逼迫中國(guó)調(diào)整匯率。

　　這個(gè)叫作“舒默－格雷厄姆修正案”（GrahamandSchumer'sbill，即“匯率報(bào)復(fù)案”）的議案，措辭極其嚴(yán)厲，“如果中國(guó)不在6個(gè)月內(nèi)讓人民幣自由浮動(dòng)，就對(duì)從中國(guó)進(jìn)口的所有產(chǎn)品征收27.5%的關(guān)稅”。

　　在美國(guó)，這一議案不乏擁躉。29日晚，記者再次登錄美國(guó)商業(yè)和工業(yè)委員會(huì)教育基金會(huì)（U.S.BusinessandIndustryCouncilEducationalFoundation）創(chuàng)辦的網(wǎng)站美國(guó)經(jīng)濟(jì)預(yù)警網(wǎng)（AmericanEconomicAlert.org）看到，為“匯率報(bào)復(fù)案”征求支持者的信函仍掛在上面。就連舒默兩人結(jié)伴前來(lái)中國(guó)施壓時(shí)，也不忘了捎帶上“他們是代表許多美國(guó)制造商和政客”的意思。

　　舒默一行3月20日開(kāi)始訪華，他在數(shù)天后約見(jiàn)媒體時(shí)仍說(shuō)，只有看到中國(guó)的具體舉措，他們才會(huì)停止施壓。29日凌晨，舒默和格雷厄姆在與美國(guó)財(cái)政部長(zhǎng)斯諾會(huì)談后表示，將人民幣匯率報(bào)復(fù)案的表決時(shí)間最遲延至9月29日。

　　不管舒默兩人的“匯率報(bào)復(fù)案”是原定3月31日表決還是推遲，這個(gè)不平常的個(gè)案背后折射的，是美國(guó)越來(lái)越多的商界或政界人士把矛頭指向中國(guó)。隨著美國(guó)貿(mào)易逆差增大，中美之間再次面臨爆發(fā)“貿(mào)易戰(zhàn)”的危險(xiǎn)。

　　美商務(wù)高官對(duì)華頻施“大棒+微笑”

　　“4個(gè)月前，當(dāng)我的上司、美國(guó)貿(mào)易代表波特曼（Portman）正在中國(guó)訪問(wèn)的時(shí)候，他評(píng)論說(shuō)如果美國(guó)國(guó)會(huì)再一次就中國(guó)的永久性正常貿(mào)易關(guān)系（PNTR）進(jìn)行投票，結(jié)果如何，他是不清楚的?！?月21日，在上海對(duì)外貿(mào)易學(xué)院（松江校區(qū)）語(yǔ)言信息中心530教室，美國(guó)貿(mào)易副代表卡蘭·巴蒂亞（KaranK.Bhatia）說(shuō)。

　　巴蒂亞與舒默兩人差不多同時(shí)間來(lái)到中國(guó)。陪同巴蒂亞演講的，還有參議員科本（TomCoburn）。在時(shí)間不長(zhǎng)的演講中，巴蒂亞對(duì)中國(guó)經(jīng)濟(jì)和貿(mào)易的發(fā)展贊不絕口，也不忘回顧中美貿(mào)易取得的成就。不過(guò)，話鋒一轉(zhuǎn)，他引述美國(guó)貿(mào)易代表辦公室的一份報(bào)告稱，中美貿(mào)易正在進(jìn)入一個(gè)新階段，標(biāo)志是把中國(guó)看作是成熟的市場(chǎng)伙伴。

　　“作為成熟的貿(mào)易伙伴，我們相信美中政府之間有著一長(zhǎng)串的重要議題需要解決。這些包括知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)，涉及電信、金融服務(wù)、衛(wèi)生保健和直銷等行業(yè)的市場(chǎng)準(zhǔn)入，津貼和建筑方面，分為鋼鐵工業(yè)、勞動(dòng)、環(huán)境保護(hù)，透明度和法律規(guī)范。我們相信這些的改進(jìn)，對(duì)中國(guó)還是有利的。”巴蒂亞說(shuō)。

　　26日晚抵達(dá)重慶進(jìn)行為期5天訪問(wèn)的美國(guó)商務(wù)部長(zhǎng)卡洛斯·古鐵雷斯，就中美知識(shí)產(chǎn)權(quán)問(wèn)題、貿(mào)易平衡以及市場(chǎng)開(kāi)放問(wèn)題分別與中方磋商。古氏在肯定中國(guó)在盜版問(wèn)題方面作出的努力后，惋惜地說(shuō)盜版不僅損害美國(guó)利益，中國(guó)才是事實(shí)上的最大受害者，中國(guó)自己的產(chǎn)權(quán)產(chǎn)業(yè)和發(fā)明將成為最暴露的靶子。接著，他就開(kāi)始呼吁給美國(guó)企業(yè)更大市場(chǎng)準(zhǔn)入和“國(guó)民待遇”，“我們只要求一個(gè)公平的競(jìng)技場(chǎng)”。他警告說(shuō)，如果中國(guó)政府不能作出一些讓步和成績(jī)，一旦美中貿(mào)易逆差繼續(xù)擴(kuò)大，美國(guó)國(guó)內(nèi)的保護(hù)主義聲音將越來(lái)越活躍，后果不堪設(shè)想。

　　29日，古鐵雷斯的言論進(jìn)一步升級(jí)。他在北京警告說(shuō)，如果中國(guó)不加快開(kāi)放市場(chǎng)，將面臨貿(mào)易保護(hù)主義報(bào)復(fù)的風(fēng)險(xiǎn)，且這些措施對(duì)中國(guó)經(jīng)濟(jì)可能是“毀滅性的”。

　　美國(guó)商務(wù)部長(zhǎng)古鐵雷斯

　　美國(guó)共和黨參議員格萊斯利和民主黨參議員鮑克斯提出的懲罰措施是：美國(guó)政府的海外私人投資公司（OverseasPrivateInvestmentCor鄄poration）不能在這些國(guó)家投資；不給這些國(guó)家提供國(guó)際發(fā)展援助，如亞洲開(kāi)發(fā)銀行貸款；這些國(guó)家無(wú)法在國(guó)際貨幣基金組織獲得更大投票權(quán)；這些國(guó)家會(huì)繼續(xù)保留非市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)地位，美國(guó)可據(jù)此采取貿(mào)易反傾銷措施。這些來(lái)自29日兩人共同提出的“2006美國(guó)貿(mào)易加強(qiáng)法案”，中國(guó)是惟一被點(diǎn)名的“涉嫌匯率操縱”的國(guó)家。據(jù)說(shuō)，該法案是“匯率操縱案”的替代品。

　　另?yè)?jù)了解，幾乎與此同時(shí)來(lái)華的，還有美國(guó)商務(wù)部負(fù)責(zé)國(guó)際貿(mào)易事務(wù)的副部長(zhǎng)雷文凱（FranklinL.Lavin）。盡管雙方對(duì)其行程采取低調(diào)態(tài)度，外界猜測(cè)其話題不外乎中美貿(mào)易和匯率問(wèn)題。

　　“美國(guó)商貿(mào)高官的頻頻來(lái)訪，重要的在于傳導(dǎo)一種壓力。不過(guò)，這也是一種溝通渠道，多做解釋還是有作用的。”中國(guó)人民大學(xué)美國(guó)研究中心主任時(shí)殷弘教授分析說(shuō)。誠(chéng)如時(shí)教授分析，來(lái)訪的高官，大都作出了“大棒+微笑”的姿態(tài)，目的只有一個(gè)，就是“要求中國(guó)實(shí)施匯率變革”，以適應(yīng)美國(guó)經(jīng)濟(jì)的需要。

　　總拿中國(guó)匯率說(shuō)事

　　盡管提出“格萊斯利－鮑克斯法案”的兩位議員矢口否認(rèn)其法案專門針對(duì)中國(guó)，但其矛頭仍直接指向匯率問(wèn)題。并且，美國(guó)財(cái)政部將要向國(guó)會(huì)提交的半年期貿(mào)易伙伴外匯政策報(bào)告，也極有可能將中國(guó)列為“匯率操縱國(guó)”。一旦列入，將被要求在6個(gè)月內(nèi)實(shí)施匯率變革，否則將遭到美國(guó)嚴(yán)厲的貿(mào)易報(bào)復(fù)。

　　這些舉動(dòng)背后，有著兩個(gè)基本的邏輯前提：美中貿(mào)易逆差數(shù)據(jù)逐漸攀升，貿(mào)易開(kāi)始“失衡”；中國(guó)匯率問(wèn)題是導(dǎo)致貿(mào)易失衡的首因。


美國(guó)參議院財(cái)政委員會(huì)主席、參議員查爾斯·格拉斯力（Charles Grassley，左）和委員會(huì)民主黨領(lǐng)導(dǎo)人馬克斯·鮑克斯（Max Baucus）。

　　“中國(guó)成為美國(guó)第一大貿(mào)易赤字國(guó)，是存在的，這是個(gè)客觀事實(shí)?！贬槍?duì)第一個(gè)邏輯前提，清華大學(xué)國(guó)際問(wèn)題研究所所長(zhǎng)、博士生導(dǎo)師閻學(xué)通教授說(shuō)。根據(jù)美國(guó)公布的數(shù)據(jù)，僅2006年1月份，美國(guó)貿(mào)易逆差就達(dá)685億美元，對(duì)華貿(mào)易逆差也從163億攀升至179億美元。

但是，這一數(shù)據(jù)有被夸大的成份。對(duì)此，聯(lián)合國(guó)貿(mào)易與發(fā)展會(huì)議全球化與發(fā)展戰(zhàn)略司高級(jí)經(jīng)濟(jì)事務(wù)官李月芬專門對(duì)之進(jìn)行了研究。她發(fā)現(xiàn)由于中美對(duì)貿(mào)易統(tǒng)計(jì)辦法的不同，中國(guó)以生產(chǎn)所在地的統(tǒng)計(jì)辦法，把外資在華企業(yè)和來(lái)料加工的出口也計(jì)算為中國(guó)的出口額，從而放大了貿(mào)易逆差數(shù)據(jù)，扭曲了國(guó)家間商業(yè)活動(dòng)的真實(shí)圖景。

為此，美國(guó)已經(jīng)建立了一套補(bǔ)充性的、基于所有權(quán)的經(jīng)常賬戶下美國(guó)國(guó)際交易賬戶框架。“根據(jù)這一補(bǔ)充體系，傳統(tǒng)貿(mào)易統(tǒng)計(jì)框架通常將美國(guó)貿(mào)易逆差拔高了1/4。”李月芬說(shuō)。

“中國(guó)市場(chǎng)的利潤(rùn)率高，大量美國(guó)公司在中國(guó)投資，在中國(guó)生產(chǎn)，再把產(chǎn)品賣回美國(guó)。這也占很大的比重?！遍悓W(xué)通贊成這一說(shuō)法，“這并不否認(rèn)人民幣確實(shí)被低估，確實(shí)是影響美國(guó)貿(mào)易的一個(gè)原因，但是否是核心原因還需要探討?！?

閻學(xué)通教授認(rèn)為，除了以上兩個(gè)原因外，中美貿(mào)易逆差還有兩個(gè)原因就是美國(guó)政府對(duì)高技術(shù)產(chǎn)品出口的限制和中國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)強(qiáng)勁，產(chǎn)品的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力越來(lái)越強(qiáng)，受到美國(guó)消費(fèi)者歡迎的事實(shí)。

“美國(guó)產(chǎn)品愿意返銷、中國(guó)產(chǎn)品競(jìng)爭(zhēng)力增強(qiáng)以及美國(guó)對(duì)高技術(shù)產(chǎn)品出口的限制這些因素，美國(guó)沒(méi)辦法拿出來(lái)說(shuō)事。他惟一能夠抓住我們的，就是匯率。美國(guó)不去找自身原因，只是拿中國(guó)說(shuō)事。美國(guó)不應(yīng)把貿(mào)易逆差單一歸結(jié)到人民幣匯率?！遍悓W(xué)通批評(píng)說(shuō)。

布什最關(guān)心貿(mào)易摩擦

“2005年，中美貿(mào)易總額2850億美元，這比24年前的1981年增長(zhǎng)50倍?！?月21日，美貿(mào)易副代表巴蒂亞談到中美貿(mào)易時(shí)，先為雙方取得的成績(jī)所欣喜，但同時(shí)他也坦言，中美貿(mào)易進(jìn)入一個(gè)新階段。而這個(gè)新階段，雙方的貿(mào)易關(guān)系都在承受著雙邊貿(mào)易保護(hù)主義的挑戰(zhàn)。

他認(rèn)為，盡管雙邊貿(mào)易好消息不斷，并存在著令人興奮的潛能，但“想當(dāng)然是一個(gè)錯(cuò)誤”。“事實(shí)是，盡管雙邊貿(mào)易關(guān)系積極發(fā)展，但我們?nèi)匀幻媾R著深刻的競(jìng)爭(zhēng)。值得注意的是，我們面臨著太平洋雙邊貿(mào)易保護(hù)主義的威脅。”巴蒂亞說(shuō)。

巴蒂亞認(rèn)為，在美國(guó)，兩黨都有一些政治勢(shì)力要求對(duì)中國(guó)關(guān)掉美國(guó)市場(chǎng)。最近幾個(gè)月，在美國(guó)已有一些嚴(yán)重影響中美貿(mào)易和投資的立法提議被通過(guò)。當(dāng)布什總統(tǒng)傾向于自由貿(mào)易和經(jīng)濟(jì)開(kāi)放時(shí)，他已經(jīng)在面對(duì)批評(píng)聲音?！霸谥袊?guó)，還是有一些令人不安的傾向。有很多聲音要求政府出臺(tái)新的政策和規(guī)章限制外國(guó)公司的市場(chǎng)準(zhǔn)入，尤其是高科技和服務(wù)類公司。”他說(shuō)。

誠(chéng)如是言，隨著貿(mào)易逆差的增大，美國(guó)國(guó)內(nèi)的貿(mào)易保護(hù)主義聲浪高漲。從去年開(kāi)始的紡織品設(shè)限，到對(duì)聯(lián)想公司收購(gòu)IBMPC業(yè)務(wù)的質(zhì)疑，都體現(xiàn)出貿(mào)易保護(hù)主義的苗頭。以至于連世界貿(mào)易組織總干事拉米都曾公開(kāi)對(duì)美國(guó)國(guó)內(nèi)日益抬頭的貿(mào)易保護(hù)主義進(jìn)行批評(píng)，他認(rèn)為中國(guó)日益增加對(duì)國(guó)際經(jīng)濟(jì)的參與是一件好事，它使許多人擺脫了貧困，他們會(huì)增加消費(fèi)，會(huì)購(gòu)買更多的外國(guó)商品。這“對(duì)所有人都是好消息，包括美國(guó)”。

古鐵雷斯也坦言，美國(guó)國(guó)內(nèi)確實(shí)存在貿(mào)易保護(hù)主義，如中海油對(duì)美國(guó)優(yōu)尼科石油公司的收購(gòu)，以及最近的阿聯(lián)酋公司接管美國(guó)港口運(yùn)營(yíng)權(quán)，都因?yàn)橘Q(mào)易主義的壓力而擱淺，“保護(hù)主義對(duì)經(jīng)貿(mào)關(guān)系顯然有害，而我們的貿(mào)易伙伴應(yīng)拿出實(shí)際的結(jié)果來(lái)，擊退美國(guó)國(guó)內(nèi)的貿(mào)易保護(hù)主義”。

“最近，美國(guó)對(duì)華貿(mào)易保護(hù)主義越來(lái)越嚴(yán)重，但他們?nèi)狈ψ銐虻睦碛?，更多的是抱怨和憤怒。特別是在匯率和知識(shí)產(chǎn)權(quán)方面表現(xiàn)突出。這些問(wèn)題，對(duì)美國(guó)的重要性越來(lái)越大。貿(mào)易摩擦的地位也越來(lái)越高，成為美國(guó)的頭等大事?！睍r(shí)殷弘說(shuō)。

知識(shí)產(chǎn)權(quán)和市場(chǎng)準(zhǔn)入，受到美商務(wù)高官的深切關(guān)注。“當(dāng)瘋狂的盜版、偽造和版權(quán)侵害每年花費(fèi)數(shù)十億美元的成本時(shí)，美國(guó)人不相信他們與中國(guó)公司進(jìn)行著公平的競(jìng)爭(zhēng)?！卑偷賮喤u(píng)說(shuō)。

“這次胡主席訪美，布什總統(tǒng)最關(guān)心的問(wèn)題就是貿(mào)易摩擦。目前，貿(mào)易摩擦的負(fù)面影響越來(lái)越大，關(guān)系到中國(guó)和美國(guó)的經(jīng)濟(jì)?！睍r(shí)殷弘說(shuō)。

如何面對(duì)美國(guó)的壓力

“如果有人問(wèn)我們正在實(shí)施的有利措施會(huì)不會(huì)影響雙邊關(guān)系，或者甚至引發(fā)貿(mào)易戰(zhàn)。我的答案不是?！北M管巴蒂亞一再表示美國(guó)方面并不想制造貿(mào)易戰(zhàn)，但關(guān)于貿(mào)易戰(zhàn)的陰影，仍籠罩著兩國(guó)正常的經(jīng)貿(mào)往來(lái)。

這次商務(wù)高官輪番來(lái)華，時(shí)殷弘教授認(rèn)為，這些溝通將為兩國(guó)元首更深入的會(huì)談作鋪墊?！百Q(mào)易摩擦不但會(huì)破壞中美關(guān)系，還促使美方推出對(duì)華的貿(mào)易保護(hù)政策。一旦出現(xiàn)貿(mào)易戰(zhàn)，將對(duì)兩國(guó)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)生很大的負(fù)面影響。中美爆發(fā)貿(mào)易戰(zhàn)，對(duì)世界的影響也很大?！彼f(shuō)。

為避免陷入更被動(dòng)的局面，閻學(xué)通教授認(rèn)為承認(rèn)對(duì)匯率進(jìn)行控制是個(gè)有效手段，“我們不應(yīng)該否認(rèn)對(duì)匯率進(jìn)行控制，不承認(rèn)是沒(méi)有意義的?！彼J(rèn)為，否認(rèn)對(duì)匯率進(jìn)行控制，影響到中國(guó)政府的形象，不利于誠(chéng)信形象的樹(shù)立，也授給美國(guó)人一個(gè)把柄，“這嚴(yán)重影響信譽(yù)，為國(guó)外制造借口”，“如果承認(rèn)說(shuō)我們?cè)诳刂疲又f(shuō)我們的經(jīng)濟(jì)狀況需要控制，這接下來(lái)就是討論控制的程度問(wèn)題”。

接下來(lái)，閻學(xué)通教授認(rèn)為我們?cè)谀壳皯?yīng)該做的，有兩點(diǎn)：不應(yīng)該因美國(guó)的壓力而改變政策；不應(yīng)該因美國(guó)的壓力而不承認(rèn)對(duì)匯率進(jìn)行控制?！拔覀儧](méi)有必要做撒謊的事情?！彼f(shuō)。

時(shí)殷弘教授也贊同中國(guó)不會(huì)因美國(guó)壓力而改變政策的想法，他認(rèn)為中國(guó)首先是保護(hù)自己不受傷害，然后再想辦法緩解矛盾，盡量化解美國(guó)方面的壓力，以避免美國(guó)采取“系統(tǒng)的對(duì)華貿(mào)易政策”?！捌鋵?shí)，有些小事情還是可以做的，比如人民幣會(huì)調(diào)整，會(huì)逐漸使之符合國(guó)際大的貿(mào)易環(huán)境。但怎么做，什么樣的幅度去做，這是中國(guó)的主權(quán)，也是不能隨便透露的，要防止國(guó)際投機(jī)?！彼f(shuō)。

他認(rèn)為的小事情，還包括知識(shí)產(chǎn)權(quán)方面的努力，以及大量采購(gòu)等老的行之有效的辦法?！昂芏嘈∈虑榭梢宰觯粫?huì)讓美方滿意，但也不要讓其惱火。既不能因美國(guó)壓力而作出吃不消的讓步，也不能不作讓步，任之采取過(guò)激行為，進(jìn)而損傷中國(guó)經(jīng)濟(jì)。目的是緩解壓力”。

事實(shí)上，中國(guó)已經(jīng)在作出妥協(xié)。就匯率方面，中國(guó)已經(jīng)作出了第一步，就連舒默也承認(rèn)，“中國(guó)政府也認(rèn)識(shí)到浮動(dòng)的匯率制度符合其自身最大利益”。

“目前中美貿(mào)易摩擦突出，但兩國(guó)之間總要妥善處理。就像人民幣，總是要升值的，但要按照中國(guó)的步驟來(lái)走。矛盾是客觀存在的，任其發(fā)展下去只能會(huì)傷及各國(guó)。這是個(gè)斗爭(zhēng)和妥協(xié)的過(guò)程?！睍r(shí)殷弘說(shuō)。