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　　●不管舒默兩人的“匯率報復(fù)案”是原定3月31日表決還是推遲，這個不平常的個案背后折射的，是美國越來越多的商界或政界人士把矛頭指向中國。中美之間再次面臨爆發(fā)貿(mào)易戰(zhàn)的危險。

　　●來訪的高官，大都作出了“大棒+微笑”的姿態(tài)，目的只有一個，就是“要求中國實施匯率變革”，以適應(yīng)美國經(jīng)濟的需要。

　　●美國不應(yīng)把貿(mào)易逆差單一歸結(jié)到人民幣匯率。美國產(chǎn)品愿意返銷、中國產(chǎn)品競爭力增強以及美國對高技術(shù)產(chǎn)品出口的限制這些因素，美國從不強調(diào)，總是抓住匯率問題不放。

　　●中美貿(mào)易進入一個新階段。而這個新階段，雙方的貿(mào)易關(guān)系都在承受著雙邊貿(mào)易保護主義的挑戰(zhàn)。目前中美貿(mào)易摩擦突出，但兩國之間總要妥善處理。這是個斗爭和妥協(xié)的過程。


　　舒默（Charles Schumer），民主黨人，紐約州參議員；格雷厄姆（Lindsey Graham），共和黨人，南卡羅萊那州參議員；科伯恩，共和黨人，俄克拉何馬州參議員。

　　連日來，來自美國紐約州的民主黨參議員舒默（CharlesSchumer）成為鎂光燈追逐的焦點。這位刻意而為的貿(mào)易保護主義者，曾于2005年伙同共和黨人、南卡羅萊納州參議員格雷厄姆（LindesyGraham）提出一項議案，逼迫中國調(diào)整匯率。

　　這個叫作“舒默－格雷厄姆修正案”（GrahamandSchumer'sbill，即“匯率報復(fù)案”）的議案，措辭極其嚴(yán)厲，“如果中國不在6個月內(nèi)讓人民幣自由浮動，就對從中國進口的所有產(chǎn)品征收27.5%的關(guān)稅”。

　　在美國，這一議案不乏擁躉。29日晚，記者再次登錄美國商業(yè)和工業(yè)委員會教育基金會（U.S.BusinessandIndustryCouncilEducationalFoundation）創(chuàng)辦的網(wǎng)站美國經(jīng)濟預(yù)警網(wǎng)（AmericanEconomicAlert.org）看到，為“匯率報復(fù)案”征求支持者的信函仍掛在上面。就連舒默兩人結(jié)伴前來中國施壓時，也不忘了捎帶上“他們是代表許多美國制造商和政客”的意思。

　　舒默一行3月20日開始訪華，他在數(shù)天后約見媒體時仍說，只有看到中國的具體舉措，他們才會停止施壓。29日凌晨，舒默和格雷厄姆在與美國財政部長斯諾會談后表示，將人民幣匯率報復(fù)案的表決時間最遲延至9月29日。

　　不管舒默兩人的“匯率報復(fù)案”是原定3月31日表決還是推遲，這個不平常的個案背后折射的，是美國越來越多的商界或政界人士把矛頭指向中國。隨著美國貿(mào)易逆差增大，中美之間再次面臨爆發(fā)“貿(mào)易戰(zhàn)”的危險。

　　美商務(wù)高官對華頻施“大棒+微笑”

　　“4個月前，當(dāng)我的上司、美國貿(mào)易代表波特曼（Portman）正在中國訪問的時候，他評論說如果美國國會再一次就中國的永久性正常貿(mào)易關(guān)系（PNTR）進行投票，結(jié)果如何，他是不清楚的?！?月21日，在上海對外貿(mào)易學(xué)院（松江校區(qū)）語言信息中心530教室，美國貿(mào)易副代表卡蘭·巴蒂亞（KaranK.Bhatia）說。

　　巴蒂亞與舒默兩人差不多同時間來到中國。陪同巴蒂亞演講的，還有參議員科本（TomCoburn）。在時間不長的演講中，巴蒂亞對中國經(jīng)濟和貿(mào)易的發(fā)展贊不絕口，也不忘回顧中美貿(mào)易取得的成就。不過，話鋒一轉(zhuǎn)，他引述美國貿(mào)易代表辦公室的一份報告稱，中美貿(mào)易正在進入一個新階段，標(biāo)志是把中國看作是成熟的市場伙伴。

　　“作為成熟的貿(mào)易伙伴，我們相信美中政府之間有著一長串的重要議題需要解決。這些包括知識產(chǎn)權(quán)保護，涉及電信、金融服務(wù)、衛(wèi)生保健和直銷等行業(yè)的市場準(zhǔn)入，津貼和建筑方面，分為鋼鐵工業(yè)、勞動、環(huán)境保護，透明度和法律規(guī)范。我們相信這些的改進，對中國還是有利的?！卑偷賮喺f。

　　26日晚抵達重慶進行為期5天訪問的美國商務(wù)部長卡洛斯·古鐵雷斯，就中美知識產(chǎn)權(quán)問題、貿(mào)易平衡以及市場開放問題分別與中方磋商。古氏在肯定中國在盜版問題方面作出的努力后，惋惜地說盜版不僅損害美國利益，中國才是事實上的最大受害者，中國自己的產(chǎn)權(quán)產(chǎn)業(yè)和發(fā)明將成為最暴露的靶子。接著，他就開始呼吁給美國企業(yè)更大市場準(zhǔn)入和“國民待遇”，“我們只要求一個公平的競技場”。他警告說，如果中國政府不能作出一些讓步和成績，一旦美中貿(mào)易逆差繼續(xù)擴大，美國國內(nèi)的保護主義聲音將越來越活躍，后果不堪設(shè)想。

　　29日，古鐵雷斯的言論進一步升級。他在北京警告說，如果中國不加快開放市場，將面臨貿(mào)易保護主義報復(fù)的風(fēng)險，且這些措施對中國經(jīng)濟可能是“毀滅性的”。

　　美國商務(wù)部長古鐵雷斯

　　美國共和黨參議員格萊斯利和民主黨參議員鮑克斯提出的懲罰措施是：美國政府的海外私人投資公司（OverseasPrivateInvestmentCor鄄poration）不能在這些國家投資；不給這些國家提供國際發(fā)展援助，如亞洲開發(fā)銀行貸款；這些國家無法在國際貨幣基金組織獲得更大投票權(quán)；這些國家會繼續(xù)保留非市場經(jīng)濟地位，美國可據(jù)此采取貿(mào)易反傾銷措施。這些來自29日兩人共同提出的“2006美國貿(mào)易加強法案”，中國是惟一被點名的“涉嫌匯率操縱”的國家。據(jù)說，該法案是“匯率操縱案”的替代品。

　　另據(jù)了解，幾乎與此同時來華的，還有美國商務(wù)部負責(zé)國際貿(mào)易事務(wù)的副部長雷文凱（FranklinL.Lavin）。盡管雙方對其行程采取低調(diào)態(tài)度，外界猜測其話題不外乎中美貿(mào)易和匯率問題。

　　“美國商貿(mào)高官的頻頻來訪，重要的在于傳導(dǎo)一種壓力。不過，這也是一種溝通渠道，多做解釋還是有作用的?！敝袊嗣翊髮W(xué)美國研究中心主任時殷弘教授分析說。誠如時教授分析，來訪的高官，大都作出了“大棒+微笑”的姿態(tài)，目的只有一個，就是“要求中國實施匯率變革”，以適應(yīng)美國經(jīng)濟的需要。

　　總拿中國匯率說事

　　盡管提出“格萊斯利－鮑克斯法案”的兩位議員矢口否認其法案專門針對中國，但其矛頭仍直接指向匯率問題。并且，美國財政部將要向國會提交的半年期貿(mào)易伙伴外匯政策報告，也極有可能將中國列為“匯率操縱國”。一旦列入，將被要求在6個月內(nèi)實施匯率變革，否則將遭到美國嚴(yán)厲的貿(mào)易報復(fù)。

　　這些舉動背后，有著兩個基本的邏輯前提：美中貿(mào)易逆差數(shù)據(jù)逐漸攀升，貿(mào)易開始“失衡”；中國匯率問題是導(dǎo)致貿(mào)易失衡的首因。


美國參議院財政委員會主席、參議員查爾斯·格拉斯力（Charles Grassley，左）和委員會民主黨領(lǐng)導(dǎo)人馬克斯·鮑克斯（Max Baucus）。

　　“中國成為美國第一大貿(mào)易赤字國，是存在的，這是個客觀事實。”針對第一個邏輯前提，清華大學(xué)國際問題研究所所長、博士生導(dǎo)師閻學(xué)通教授說。根據(jù)美國公布的數(shù)據(jù)，僅2006年1月份，美國貿(mào)易逆差就達685億美元，對華貿(mào)易逆差也從163億攀升至179億美元。

但是，這一數(shù)據(jù)有被夸大的成份。對此，聯(lián)合國貿(mào)易與發(fā)展會議全球化與發(fā)展戰(zhàn)略司高級經(jīng)濟事務(wù)官李月芬專門對之進行了研究。她發(fā)現(xiàn)由于中美對貿(mào)易統(tǒng)計辦法的不同，中國以生產(chǎn)所在地的統(tǒng)計辦法，把外資在華企業(yè)和來料加工的出口也計算為中國的出口額，從而放大了貿(mào)易逆差數(shù)據(jù)，扭曲了國家間商業(yè)活動的真實圖景。

為此，美國已經(jīng)建立了一套補充性的、基于所有權(quán)的經(jīng)常賬戶下美國國際交易賬戶框架?！案鶕?jù)這一補充體系，傳統(tǒng)貿(mào)易統(tǒng)計框架通常將美國貿(mào)易逆差拔高了1/4?！崩钤路艺f。

“中國市場的利潤率高，大量美國公司在中國投資，在中國生產(chǎn)，再把產(chǎn)品賣回美國。這也占很大的比重?！遍悓W(xué)通贊成這一說法，“這并不否認人民幣確實被低估，確實是影響美國貿(mào)易的一個原因，但是否是核心原因還需要探討?！?

閻學(xué)通教授認為，除了以上兩個原因外，中美貿(mào)易逆差還有兩個原因就是美國政府對高技術(shù)產(chǎn)品出口的限制和中國經(jīng)濟增長強勁，產(chǎn)品的市場競爭力越來越強，受到美國消費者歡迎的事實。

“美國產(chǎn)品愿意返銷、中國產(chǎn)品競爭力增強以及美國對高技術(shù)產(chǎn)品出口的限制這些因素，美國沒辦法拿出來說事。他惟一能夠抓住我們的，就是匯率。美國不去找自身原因，只是拿中國說事。美國不應(yīng)把貿(mào)易逆差單一歸結(jié)到人民幣匯率。”閻學(xué)通批評說。

布什最關(guān)心貿(mào)易摩擦

“2005年，中美貿(mào)易總額2850億美元，這比24年前的1981年增長50倍?！?月21日，美貿(mào)易副代表巴蒂亞談到中美貿(mào)易時，先為雙方取得的成績所欣喜，但同時他也坦言，中美貿(mào)易進入一個新階段。而這個新階段，雙方的貿(mào)易關(guān)系都在承受著雙邊貿(mào)易保護主義的挑戰(zhàn)。

他認為，盡管雙邊貿(mào)易好消息不斷，并存在著令人興奮的潛能，但“想當(dāng)然是一個錯誤”?！笆聦嵤?，盡管雙邊貿(mào)易關(guān)系積極發(fā)展，但我們?nèi)匀幻媾R著深刻的競爭。值得注意的是，我們面臨著太平洋雙邊貿(mào)易保護主義的威脅。”巴蒂亞說。

巴蒂亞認為，在美國，兩黨都有一些政治勢力要求對中國關(guān)掉美國市場。最近幾個月，在美國已有一些嚴(yán)重影響中美貿(mào)易和投資的立法提議被通過。當(dāng)布什總統(tǒng)傾向于自由貿(mào)易和經(jīng)濟開放時，他已經(jīng)在面對批評聲音。“在中國，還是有一些令人不安的傾向。有很多聲音要求政府出臺新的政策和規(guī)章限制外國公司的市場準(zhǔn)入，尤其是高科技和服務(wù)類公司。”他說。

誠如是言，隨著貿(mào)易逆差的增大，美國國內(nèi)的貿(mào)易保護主義聲浪高漲。從去年開始的紡織品設(shè)限，到對聯(lián)想公司收購IBMPC業(yè)務(wù)的質(zhì)疑，都體現(xiàn)出貿(mào)易保護主義的苗頭。以至于連世界貿(mào)易組織總干事拉米都曾公開對美國國內(nèi)日益抬頭的貿(mào)易保護主義進行批評，他認為中國日益增加對國際經(jīng)濟的參與是一件好事，它使許多人擺脫了貧困，他們會增加消費，會購買更多的外國商品。這“對所有人都是好消息，包括美國”。

古鐵雷斯也坦言，美國國內(nèi)確實存在貿(mào)易保護主義，如中海油對美國優(yōu)尼科石油公司的收購，以及最近的阿聯(lián)酋公司接管美國港口運營權(quán)，都因為貿(mào)易主義的壓力而擱淺，“保護主義對經(jīng)貿(mào)關(guān)系顯然有害，而我們的貿(mào)易伙伴應(yīng)拿出實際的結(jié)果來，擊退美國國內(nèi)的貿(mào)易保護主義”。

“最近，美國對華貿(mào)易保護主義越來越嚴(yán)重，但他們?nèi)狈ψ銐虻睦碛?，更多的是抱怨和憤怒。特別是在匯率和知識產(chǎn)權(quán)方面表現(xiàn)突出。這些問題，對美國的重要性越來越大。貿(mào)易摩擦的地位也越來越高，成為美國的頭等大事?！睍r殷弘說。

知識產(chǎn)權(quán)和市場準(zhǔn)入，受到美商務(wù)高官的深切關(guān)注。“當(dāng)瘋狂的盜版、偽造和版權(quán)侵害每年花費數(shù)十億美元的成本時，美國人不相信他們與中國公司進行著公平的競爭?！卑偷賮喤u說。

“這次胡主席訪美，布什總統(tǒng)最關(guān)心的問題就是貿(mào)易摩擦。目前，貿(mào)易摩擦的負面影響越來越大，關(guān)系到中國和美國的經(jīng)濟。”時殷弘說。

如何面對美國的壓力

“如果有人問我們正在實施的有利措施會不會影響雙邊關(guān)系，或者甚至引發(fā)貿(mào)易戰(zhàn)。我的答案不是?！北M管巴蒂亞一再表示美國方面并不想制造貿(mào)易戰(zhàn)，但關(guān)于貿(mào)易戰(zhàn)的陰影，仍籠罩著兩國正常的經(jīng)貿(mào)往來。

這次商務(wù)高官輪番來華，時殷弘教授認為，這些溝通將為兩國元首更深入的會談作鋪墊?！百Q(mào)易摩擦不但會破壞中美關(guān)系，還促使美方推出對華的貿(mào)易保護政策。一旦出現(xiàn)貿(mào)易戰(zhàn)，將對兩國經(jīng)濟產(chǎn)生很大的負面影響。中美爆發(fā)貿(mào)易戰(zhàn)，對世界的影響也很大?！彼f。

為避免陷入更被動的局面，閻學(xué)通教授認為承認對匯率進行控制是個有效手段，“我們不應(yīng)該否認對匯率進行控制，不承認是沒有意義的。”他認為，否認對匯率進行控制，影響到中國政府的形象，不利于誠信形象的樹立，也授給美國人一個把柄，“這嚴(yán)重影響信譽，為國外制造借口”，“如果承認說我們在控制，接著說我們的經(jīng)濟狀況需要控制，這接下來就是討論控制的程度問題”。

接下來，閻學(xué)通教授認為我們在目前應(yīng)該做的，有兩點：不應(yīng)該因美國的壓力而改變政策；不應(yīng)該因美國的壓力而不承認對匯率進行控制?！拔覀儧]有必要做撒謊的事情?！彼f。

時殷弘教授也贊同中國不會因美國壓力而改變政策的想法，他認為中國首先是保護自己不受傷害，然后再想辦法緩解矛盾，盡量化解美國方面的壓力，以避免美國采取“系統(tǒng)的對華貿(mào)易政策”?！捌鋵崳行┬∈虑檫€是可以做的，比如人民幣會調(diào)整，會逐漸使之符合國際大的貿(mào)易環(huán)境。但怎么做，什么樣的幅度去做，這是中國的主權(quán)，也是不能隨便透露的，要防止國際投機。”他說。

他認為的小事情，還包括知識產(chǎn)權(quán)方面的努力，以及大量采購等老的行之有效的辦法。“很多小事情可以做，不會讓美方滿意，但也不要讓其惱火。既不能因美國壓力而作出吃不消的讓步，也不能不作讓步，任之采取過激行為，進而損傷中國經(jīng)濟。目的是緩解壓力”。

事實上，中國已經(jīng)在作出妥協(xié)。就匯率方面，中國已經(jīng)作出了第一步，就連舒默也承認，“中國政府也認識到浮動的匯率制度符合其自身最大利益”。

“目前中美貿(mào)易摩擦突出，但兩國之間總要妥善處理。就像人民幣，總是要升值的，但要按照中國的步驟來走。矛盾是客觀存在的，任其發(fā)展下去只能會傷及各國。這是個斗爭和妥協(xié)的過程?！睍r殷弘說。