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　　參議院財(cái)政委員會(huì)舉行聽證會(huì)

　　日前，美國參議院財(cái)政委員會(huì)舉行了一次聽證會(huì)。會(huì)上，布什政府三個(gè)部門的官員詳細(xì)介紹了美中經(jīng)濟(jì)關(guān)系狀況，強(qiáng)調(diào)指出了這一關(guān)系的復(fù)雜性和重要性、雙邊接觸的密切性以及有必要進(jìn)行調(diào)整的領(lǐng)域。正如美國財(cái)政部副部長亞當(dāng)斯所說，這一關(guān)系“堪稱21世紀(jì)最重要的一項(xiàng)經(jīng)濟(jì)關(guān)系”。

　　聽證會(huì)上，美國副貿(mào)易代表巴蒂亞、財(cái)政部主管國際事務(wù)的副部長亞當(dāng)斯和商務(wù)部主管國際貿(mào)易的副部長拉文從各自所在部門的角度，闡述了美中經(jīng)濟(jì)關(guān)系。

　　此次聽證會(huì)是在布什政府籌備定于4月11日開幕的美中商業(yè)與貿(mào)易聯(lián)合委員會(huì)（JCCT）第17屆會(huì)議之際舉行的。作為一個(gè)政府間的磋商機(jī)制，美中商貿(mào)聯(lián)委會(huì)由美國貿(mào)易代表波特曼、美國商務(wù)部長古鐵雷斯和中國國務(wù)院副總理吳儀共同主持，它為解決雙邊貿(mào)易問題、增加商貿(mào)機(jī)會(huì)提供了一個(gè)渠道。

　　在11日的美中商貿(mào)聯(lián)委會(huì)會(huì)議召開9天后，4月20日，中國國家主席胡錦濤將抵達(dá)華盛頓，開始對美國進(jìn)行正式的國事訪問。

　　雙邊關(guān)系有必要進(jìn)行調(diào)整

　　美國副貿(mào)易代表巴蒂亞告訴財(cái)政委員會(huì)成員，美國貿(mào)易代表辦公室剛剛完成了一項(xiàng)有關(guān)美國對華貿(mào)易政策的跨機(jī)構(gòu)性全面審議。隨著美中雙邊關(guān)系進(jìn)入一個(gè)新階段，中國必須提高負(fù)責(zé)程度，美國則必須加強(qiáng)執(zhí)行貿(mào)易法規(guī)及協(xié)議的力度。

　　巴蒂亞認(rèn)為，中國已經(jīng)發(fā)展成為在國際上具有重大經(jīng)濟(jì)和政治影響力的主要國家?！拔覀儗で髮?shí)現(xiàn)雙重目標(biāo)的任務(wù)具有復(fù)雜性，既要解決當(dāng)前的具體問題，在必要時(shí)采用更強(qiáng)有力的執(zhí)法和履約機(jī)制，又要鼓勵(lì)中國在長期內(nèi)向一個(gè)更有章可循、更開放的經(jīng)濟(jì)體轉(zhuǎn)型”。

　　巴蒂亞表示，盡管美國和中國都從兩國的雙邊經(jīng)濟(jì)關(guān)系中獲得巨大利益，但美國方面的看法是，中國側(cè)重于以出口為導(dǎo)向的經(jīng)濟(jì)增長和發(fā)展國內(nèi)產(chǎn)業(yè)，并未兼顧開放市場和保護(hù)知識(shí)產(chǎn)權(quán)等承諾。

　　美國貿(mào)易代表辦公室在審議中提出了一系列調(diào)整工作重點(diǎn)和資源配置的建議，其中包括更加重視中國遵守W TO規(guī)則的情況，更積極地進(jìn)行政策規(guī)劃，加強(qiáng)美國政府行政部門內(nèi)部以及行政部門和立法部門之間的協(xié)調(diào)。

　　美國貿(mào)易代表辦公室還確定了美國政府應(yīng)當(dāng)努力實(shí)現(xiàn)的“關(guān)鍵目標(biāo)，其中包括加強(qiáng)執(zhí)行美國貿(mào)易法規(guī)和促進(jìn)美國商品出口。

　　以三大領(lǐng)域?yàn)橹攸c(diǎn)

　　美國財(cái)政部副部長亞當(dāng)斯在聽證會(huì)上明確指出，中國必須采取相應(yīng)行動(dòng)，消除扭曲和不平衡現(xiàn)象的三大領(lǐng)域。這三大領(lǐng)域就是：匯率機(jī)制的改革、從以投資和出口為導(dǎo)向的增長向以消費(fèi)為導(dǎo)向的經(jīng)濟(jì)過渡、金融部門的改革。亞當(dāng)斯認(rèn)為，中國在這些領(lǐng)域取得的成效參差不齊。

　　亞當(dāng)斯說，中國政府于2005年7月21日放棄人民幣聯(lián)系美元匯率機(jī)制，這將使人民幣匯率更具靈活性，能夠根據(jù)市場信號浮動(dòng)。但他認(rèn)為，中國到目前為止采取的辦法“太過謹(jǐn)慎”，自采納新匯率機(jī)制以來，人民幣僅升值3．2％，而且“每天的浮動(dòng)幅度受到極大的限制”。

　　亞當(dāng)斯還指責(zé)中國外匯儲(chǔ)備過多，目前的外匯儲(chǔ)備量幾乎比經(jīng)濟(jì)學(xué)家建議的儲(chǔ)備量高出6倍。此外，他還指責(zé)中國在制訂提高國內(nèi)需求和實(shí)現(xiàn)更平衡的增長的政策方面步伐遲緩。他認(rèn)為中國的國內(nèi)消費(fèi)據(jù)估計(jì)只占中國國內(nèi)生產(chǎn)總值的47％，遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于印度、日本和韓國在同等增長階段的消費(fèi)率。

　　亞當(dāng)斯表示，中國為刺激消費(fèi)，著重于發(fā)展農(nóng)村地區(qū)，并增加農(nóng)村貧困人口的可支配收入，這值得肯定，但還不夠。他建議中國鼓勵(lì)國有企業(yè)分配股息、增加公共養(yǎng)老和醫(yī)療保險(xiǎn)體系的投保者人數(shù)，以此提高國內(nèi)需求。

　　亞當(dāng)斯還表示，中國金融部門的改革不盡如人意。他說，盡管在銀行改革和發(fā)展資本市場方面取得了顯著進(jìn)展，但中國由國家主導(dǎo)的臃腫、低效的結(jié)構(gòu)基本未受觸動(dòng)。他認(rèn)為，股票市場仍常常被視為保護(hù)低效益的國有企業(yè)的途徑，而不是向最有競爭力的公司和部門輸送資本、并向效益更高的業(yè)主移交控制權(quán)的途徑。國家仍控制著銀行系統(tǒng)，債券市場的薄弱使公司企業(yè)不得不依靠由國家控制的低效貸款機(jī)構(gòu)提供資本。

　　亞當(dāng)斯透露，美國財(cái)政部確定了幾項(xiàng)使中國的金融系統(tǒng)和資本市場現(xiàn)代化的重點(diǎn)工作，包括促使中國取消對外資股份比例的限制、繼續(xù)推動(dòng)國有企業(yè)的私有化進(jìn)程、鼓勵(lì)中國監(jiān)管人員實(shí)行加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)管理以及會(huì)計(jì)和財(cái)務(wù)報(bào)告的措施等。

　　加強(qiáng)執(zhí)行貿(mào)易法規(guī)

　　美國商務(wù)部副部長拉文在作證時(shí)說，美國對華貿(mào)易依然面臨著重大障礙。他說，美國商務(wù)部“堅(jiān)決打擊……不公平的貿(mào)易做法”，如傾銷和補(bǔ)貼等。他向委員們報(bào)告說，美國商務(wù)部目前有58項(xiàng)反傾銷命令在執(zhí)行之中，總額超過50億美元，包括從中國進(jìn)口的消費(fèi)品、鋼材、農(nóng)產(chǎn)品、海鮮和化工產(chǎn)品。他補(bǔ)充說，商務(wù)部還在產(chǎn)業(yè)政策和價(jià)格控制等補(bǔ)貼問題上，加強(qiáng)與中國的接觸。

　　拉文認(rèn)為，這一嚴(yán)格執(zhí)行貿(mào)易法規(guī)的方針，使美國商務(wù)部去年與中國成功地進(jìn)行了紡織品談判，兩國的商務(wù)部門于2005年11月簽署了雙邊協(xié)議。因此他表示，美國“將在必要時(shí)繼續(xù)采取積極主動(dòng)的手段”。

　　拉文認(rèn)為，雖然中國在加入W TO之后降低了關(guān)稅，但仍存在很多非關(guān)稅壁壘，如歧視性監(jiān)管條例和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、缺乏透明度以及執(zhí)法不力等。他以中國阻止美國電信公司幫助發(fā)展中國農(nóng)村地區(qū)為例，說明雖然這些做法可能使中國一些人受益，但卻也對其他人造成傷害。

　　拉文最后表示，“開放市場是我們兩國共同獲益的關(guān)鍵。我們將繼續(xù)與中國方面為實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)共同努力”。