“舉例來說，目前在所有可貿(mào)易的產(chǎn)品中，需要進(jìn)口許可證的產(chǎn)品大概占了50%以上，這個比例還是非常高的。”
歷時一年的斡旋與協(xié)調(diào)，中國政府的部委間終于在“擴(kuò)大進(jìn)口”的問題上統(tǒng)一了意見。
4月30日，國務(wù)院出臺了《關(guān)于加強(qiáng)進(jìn)口促進(jìn)對外貿(mào)易平衡發(fā)展的指導(dǎo)意見》下稱《意見》，要求在保持出口穩(wěn)定增長的同時，更加重視進(jìn)口，適當(dāng)擴(kuò)大進(jìn)口規(guī)模，促進(jìn)對外貿(mào)易基本平衡，實現(xiàn)對外貿(mào)易可持續(xù)發(fā)展。
去年5月，本報曾報道，當(dāng)時關(guān)于擴(kuò)大進(jìn)口的細(xì)則已經(jīng)成文，并上報國務(wù)院待批。而細(xì)則的主要內(nèi)容就是要求各個部委之間能夠做到更好的協(xié)調(diào)，為進(jìn)口企業(yè)提供一站式便利化服務(wù)。
一些敏感的人士已經(jīng)嗅到了對外經(jīng)濟(jì)政策整體轉(zhuǎn)型的迫近，認(rèn)為《意見》的出臺不僅可能是“寬出嚴(yán)進(jìn)”政策的終結(jié)，也是未來轉(zhuǎn)向追求平衡的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、較高的經(jīng)濟(jì)效率和可持續(xù)經(jīng)濟(jì)增長的政策信號。
“寬出嚴(yán)進(jìn)”或成歷史
北京的秦小姐2009年在美國購買了一只COACH的新款包，花費(fèi)200美元。“按照當(dāng)時的匯率，這大概比在國內(nèi)的門店便宜了一半還多，而且還沒有這個款式。”她對《第一財經(jīng)日報》記者說。
她的經(jīng)歷并非個案。
相當(dāng)長時間以來，更多普通消費(fèi)者，在購買日用消費(fèi)品，如嬰兒奶粉和護(hù)膚品時，也與奢侈品一樣，遭遇價格“內(nèi)貴外賤”的尷尬。
而進(jìn)口金額更大的企業(yè)，在進(jìn)口時要遭遇關(guān)稅、配額、通關(guān)及商檢的不便利等諸多限制。
前任商務(wù)部新聞發(fā)言人姚堅曾舉過一個生動的例子：“大家都開一個玩笑，說我們現(xiàn)在出口是可以每周七天每天24小時報關(guān)，但是你問問企業(yè)，做進(jìn)口是這個情況嗎？可能就不一定了，這方面還有大量進(jìn)口便利化的改革余地。”
這一切，或許將成為歷史。
為促進(jìn)外貿(mào)平衡發(fā)展，在《意見》中，中國政府出臺了包括加大財稅政策支持、改善金融服務(wù)、完善管理措施、提高貿(mào)易便利化水平、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)在內(nèi)的一攬子加強(qiáng)進(jìn)口的措施。
其中，財稅金融服務(wù)保障最為給力。
財稅政策包括：以暫定稅率的方式，降低部分能源原材料的進(jìn)口關(guān)稅，適當(dāng)降低部分與人民群眾生活密切相關(guān)的生活用品進(jìn)口關(guān)稅，適時調(diào)整部分先進(jìn)技術(shù)設(shè)備、關(guān)鍵零部件進(jìn)口關(guān)稅，重點(diǎn)降低初級能源原材料及戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)所需的國內(nèi)不能生產(chǎn)或性能不能滿足需要的關(guān)鍵零部件的進(jìn)口關(guān)稅。
在財稅金融服務(wù)的保障以外，《意見》還提出要進(jìn)一步提高通關(guān)效率。改進(jìn)海關(guān)、質(zhì)檢、外匯等方面的監(jiān)管和服務(wù)?？诎都昂ｊP(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域所在地的海關(guān)和出入境檢驗檢疫機(jī)構(gòu)實行工作日24小時預(yù)約通關(guān)和報檢。
對外經(jīng)貿(mào)大學(xué)國際經(jīng)濟(jì)貿(mào)易學(xué)院院長趙忠秀對記者解釋說，在過去積累外匯的時期，中國在進(jìn)口審核方面比較嚴(yán)格，實際隱含的進(jìn)口限制比較多，“舉例來說，目前在所有可貿(mào)易的產(chǎn)品中，需要進(jìn)口許可證的產(chǎn)品大概占了50%以上，這個比例還是非常高的。”
趙忠秀表示，各個部委都在強(qiáng)調(diào)自主性，追求自身權(quán)利最大化，導(dǎo)致分頭管理、環(huán)節(jié)延長，這是造成目前進(jìn)口效率低下的核心原因。
逐步減少外儲增量
值得注意的是，《意見》的出臺也意味著，中國整個對外經(jīng)濟(jì)政策風(fēng)向開始正式發(fā)生轉(zhuǎn)變。
從1978年到2011年，中國的進(jìn)出口貿(mào)易總量由206.4億美元上升到3.6萬億美元，中國的出口已經(jīng)占到全球總出口的近十分之一。而從最近十年來看，出口占GDP之比一直保持在30%以上，凈出口成為支持經(jīng)濟(jì)增長的重要力量。
而經(jīng)過十年的發(fā)展，巨額的外匯儲備已經(jīng)成為中國可持續(xù)發(fā)展的相當(dāng)大的風(fēng)險因素。
在巴克萊資本亞洲首席經(jīng)濟(jì)學(xué)家黃益平看來，未來的政策，除了支持出口，也要鼓勵進(jìn)口；出口吸引外國直接投資，也應(yīng)該擴(kuò)大其他形式的跨境資本流動，包括對外直接投資和雙向的證券投資。追求這些政策目標(biāo)，必然涉及對外經(jīng)濟(jì)政策的兩大核心措施：匯率政策和資本管制。
亞洲開發(fā)銀行前副行長小格林伍德曾對本報記者指出了目前問題的核心：“中國政府目前真正面臨的政策平衡挑戰(zhàn)來自于，加快人民幣升值步伐，就能降低進(jìn)口消費(fèi)品價格；同時，可能會提高出口商品成本。因此，人民幣升值速度的選擇，是一個政策的選擇，也是一個最關(guān)鍵的問題。綜合來看，這是一個在中國消費(fèi)者利益和制造業(yè)出口商利益之間的平衡。中國特殊復(fù)雜的地方在于，中國的消費(fèi)者大部分是被中國的制造業(yè)出口商所雇用的，因此，決策層的選擇方向是非常重要的。”
小格林伍德認(rèn)為，其實問題的關(guān)鍵不是如何用好龐大的外匯儲備，而是在未來逐步將外匯儲備增量減少。通過擴(kuò)大進(jìn)口、擴(kuò)大消費(fèi)來轉(zhuǎn)變中國經(jīng)濟(jì)增長方式，這個辦法也會對中國民眾有利。因為這關(guān)乎如何來提高中國民眾的生活水平，擁有這么多的外匯儲備對中國老百姓沒有什么益處。（郭麗琴）
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