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　　有分析認(rèn)為，國(guó)家發(fā)改委的人事變動(dòng)彰顯其擴(kuò)權(quán)沖動(dòng)，并可能牽動(dòng)下一輪機(jī)構(gòu)改革

　　作為我國(guó)宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控的中樞部門(mén)，國(guó)家發(fā)改委內(nèi)部正在進(jìn)行著一場(chǎng)涉及各個(gè)層級(jí)的“大調(diào)整”，并將對(duì)下一輪中國(guó)政府機(jī)構(gòu)改革產(chǎn)生深遠(yuǎn)影響。

　　上周有消息說(shuō)，國(guó)家發(fā)改委十四個(gè)司局的正副司局長(zhǎng)正在進(jìn)行大范圍的“輪崗”，涉及司局包括諸多命系中國(guó)經(jīng)濟(jì)改革的關(guān)鍵部門(mén)：包括能源局、經(jīng)濟(jì)運(yùn)行局、價(jià)格司、經(jīng)濟(jì)體制改革司、發(fā)展規(guī)劃司等等。該消息還稱，接下來(lái)處級(jí)干部也將“輪崗”，調(diào)整的范圍和力度之大在近些年國(guó)家發(fā)改委中“實(shí)屬罕見(jiàn)”。

　　而此前的6月14日，兩位地方政界的“明星”式官員陳德銘、張茅被國(guó)務(wù)院任命為國(guó)家發(fā)改委副主任，也印證了發(fā)改委內(nèi)部正在萌動(dòng)的擴(kuò)大影響的傾向?！鞍l(fā)改委作為國(guó)家第一大部委，正在通過(guò)干部調(diào)整提高自身的管理能力?！眹?guó)家發(fā)改委的一位消息人士這樣解釋。

　　談到國(guó)家發(fā)改委的職能管理，有人進(jìn)行過(guò)這樣的比喻，把它形容為在中國(guó)經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域中無(wú)所不包的“章魚(yú)”———就像一個(gè)總頭腦，其觸角向各個(gè)行業(yè)、各個(gè)領(lǐng)域都伸出去，并和國(guó)務(wù)院的有關(guān)部門(mén)形成橫向聯(lián)系。如果這個(gè)比喻成立的話，現(xiàn)在看來(lái)，這只章魚(yú)正在悄悄地堅(jiān)實(shí)著自己的臂膀。

　　人事變動(dòng)彰顯擴(kuò)權(quán)沖動(dòng)

在中國(guó)，人事變動(dòng)往往具有非同一般的意義。從中不僅可以顯現(xiàn)對(duì)官員素質(zhì)的選擇標(biāo)準(zhǔn)，更重要的，在于可以從中窺探出一個(gè)部門(mén)的發(fā)展方向。

從本次發(fā)改委司局長(zhǎng)的“輪崗”來(lái)看，其意圖就在于，通過(guò)專業(yè)部門(mén)和綜合部門(mén)負(fù)責(zé)人的對(duì)調(diào)，提高發(fā)改委的綜合辦事能力。

本次“輪崗”采用的原則，可以用“虛實(shí)結(jié)合”概括?！疤摗笔侵敢恍┮?guī)劃、指導(dǎo)性質(zhì)的司局，如規(guī)劃司、綜合司、經(jīng)濟(jì)體制改革司等；“實(shí)”是指負(fù)責(zé)制定具體政策的部門(mén)，如財(cái)政金融司、就業(yè)分配司等。所謂“虛實(shí)結(jié)合”就是指將“虛”部門(mén)的領(lǐng)導(dǎo)與“實(shí)”部門(mén)的司局長(zhǎng)對(duì)調(diào)。

其調(diào)整思路，從經(jīng)濟(jì)體制改革司司長(zhǎng)范恒山調(diào)至地區(qū)經(jīng)濟(jì)司任司長(zhǎng)，而就業(yè)和收入分配司司長(zhǎng)孔涇源調(diào)至經(jīng)濟(jì)體制改革司任司長(zhǎng)，規(guī)劃司副司長(zhǎng)徐林升任為財(cái)政金融司司長(zhǎng)即可看出端倪。

相對(duì)各職能部門(mén)負(fù)責(zé)人的“輪崗”，國(guó)家發(fā)改委近來(lái)頻頻進(jìn)行的高層變動(dòng)或許更加值得關(guān)注。

去年8月，發(fā)改委三位新任副主任走馬上任，他們是原安徽省委副書(shū)記張平、原西部辦副主任王金祥、原發(fā)改委農(nóng)村經(jīng)濟(jì)司司長(zhǎng)杜鷹。前兩位長(zhǎng)期在宏觀經(jīng)濟(jì)部門(mén)工作，出任發(fā)改委副主任符合綜合能力強(qiáng)的要求(張平于今年初調(diào)任國(guó)務(wù)院副秘書(shū)長(zhǎng))，而農(nóng)業(yè)方面的學(xué)者型官員杜鷹的上調(diào)，則彰顯了發(fā)改委從“條塊”轉(zhuǎn)向“全面管理”的意圖。

對(duì)于近日陳德銘、張茅履新發(fā)改委副主任，分析人士指出，兩人的特點(diǎn)和工作背景恰恰吻合了國(guó)家發(fā)改委未來(lái)的定位———強(qiáng)化自己宏觀經(jīng)濟(jì)“總管家”的地位。

在如今中國(guó)的政治生態(tài)中，中央和地方官員互動(dòng)有助于上情下達(dá)、了解基層，這要求官員有更強(qiáng)的綜合執(zhí)政能力。這個(gè)背景下，有著很強(qiáng)地方領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)驗(yàn)，尤其是能夠獨(dú)擋一面的綜合性官員自然十分“吃香”。

還有一點(diǎn)不容忽略，就是上述兩人都是所謂勇于創(chuàng)新的“魅力型官員”，這對(duì)提升國(guó)家發(fā)改委的關(guān)注度不容小覷。

陳德銘被香港媒體評(píng)為“罕有的具國(guó)際視野的官員”，去年他被邀請(qǐng)參加財(cái)富論壇，會(huì)上直接用英語(yǔ)和企業(yè)家們交流，并且利用餐會(huì)的時(shí)間四處發(fā)放名片。而張茅所領(lǐng)導(dǎo)的北京海淀區(qū)中關(guān)村的發(fā)展，在中國(guó)改革發(fā)展中也具有“急先鋒”、“領(lǐng)頭羊”的地位。

今年57歲的陳德銘，曾任蘇州市委書(shū)記、蘇州工業(yè)園區(qū)工委書(shū)記、陜西省省長(zhǎng)。他的主要業(yè)績(jī)，是成功實(shí)踐了以吸引投資拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的“蘇州經(jīng)驗(yàn)”，雖然這種經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式帶來(lái)了“只長(zhǎng)骨頭不長(zhǎng)肉”的非議，但無(wú)疑吻合當(dāng)前發(fā)改委的“口味”。國(guó)家發(fā)改委網(wǎng)站顯示，陳德銘現(xiàn)在負(fù)責(zé)發(fā)展規(guī)劃、經(jīng)濟(jì)體制綜合改革和能源方面的工作，分管發(fā)展規(guī)劃司、經(jīng)濟(jì)體制綜合改革司、能源局，并“協(xié)助馬凱同志做好全面工作”。

而出生于1954年2月的張茅，此前擔(dān)任北京市海淀區(qū)區(qū)長(zhǎng)、北京市市長(zhǎng)助理、北京市副市長(zhǎng)等職務(wù)。目前在國(guó)家發(fā)改委負(fù)責(zé)交通運(yùn)輸、社會(huì)發(fā)展、就業(yè)和收入分配方面的工作，分管交通運(yùn)輸司、社會(huì)發(fā)展司、就業(yè)和收入分配司。

擴(kuò)權(quán)是非

坐落在北京月壇南街一幢灰黑色大樓的國(guó)家發(fā)改委，一向有“經(jīng)濟(jì)國(guó)務(wù)院”之稱，而對(duì)其“經(jīng)濟(jì)權(quán)力過(guò)大、計(jì)劃色彩過(guò)濃”的非議，也從來(lái)沒(méi)有停止過(guò)。這與其的“出身”有著密不可分的關(guān)系。

國(guó)家發(fā)改委的前身，是成立于1952年的國(guó)家計(jì)劃委員會(huì)，1998年政府機(jī)構(gòu)改革中，原國(guó)家計(jì)委更名為國(guó)家發(fā)展計(jì)劃委員會(huì)，加上2003年原國(guó)務(wù)院體改辦和國(guó)家經(jīng)貿(mào)委的部分職能的并入，形成了現(xiàn)在的國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)。目前，國(guó)家發(fā)改委是綜合研究擬訂經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展政策，進(jìn)行總量平衡，指導(dǎo)總體經(jīng)濟(jì)體制改革的宏觀調(diào)控部門(mén)。

由于發(fā)改委的強(qiáng)勢(shì)，它的每一個(gè)變化都讓社會(huì)敏感。就在本次輪崗中，惟一一位原體改辦的官員范恒山調(diào)離經(jīng)濟(jì)體制改革司，還引起了一些老體改辦的人對(duì)“發(fā)改委中改革派日漸式微”的唏噓感嘆。

“不必對(duì)此多慮。”國(guó)家發(fā)改委經(jīng)濟(jì)體制與管理研究所副研究員高梁認(rèn)為，從計(jì)劃到規(guī)劃是一個(gè)非常大的轉(zhuǎn)變，在從具體產(chǎn)品的計(jì)劃向宏觀經(jīng)濟(jì)的規(guī)劃轉(zhuǎn)變過(guò)程中，“有很多東西是不能一下子砍掉的”。

他并不否認(rèn)發(fā)改委正在進(jìn)行或明或暗的“做實(shí)”。但他不認(rèn)為這標(biāo)志著“計(jì)劃派”的“復(fù)辟”?！霸谖覈?guó)經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展的過(guò)程中，發(fā)改委的強(qiáng)勢(shì)發(fā)展有其合理性。”

“發(fā)改委里每一個(gè)觸角都是高度專業(yè)化的，又牽扯到非常宏觀的全國(guó)性事務(wù)，所以‘?dāng)U容在所難免。”高梁告訴記者，發(fā)改委總部(26個(gè)職能部門(mén))的編制才900人，管理我國(guó)這樣一個(gè)13億人口、經(jīng)濟(jì)總量這么大的國(guó)家，“再增加900人也不多！”

但實(shí)際上，國(guó)家發(fā)改委無(wú)論是從官員的數(shù)量上還是享受的待遇看，都已經(jīng)令其他部委“難望頸背”。國(guó)家發(fā)改委網(wǎng)站顯示，包括主任、副主任、紀(jì)檢組長(zhǎng)、正副秘書(shū)長(zhǎng)在內(nèi)的國(guó)家發(fā)改委領(lǐng)導(dǎo)有16人之多，職能部門(mén)達(dá)到26個(gè)，這些在各部委中都相當(dāng)顯眼。而除了主任馬凱為國(guó)務(wù)院組成人員外，陳德銘、王春正、張國(guó)寶等副主任還享受著正部級(jí)待遇。

更關(guān)鍵的在于，用控制的眼光看，多少人都是解決不了問(wèn)題的。

“發(fā)改委不能總是抱著‘管’的理念，不能總強(qiáng)調(diào)‘工業(yè)司只有20多人，一個(gè)人管一個(gè)工業(yè)部門(mén)還管不過(guò)來(lái)呢’，要是真這么說(shuō)，別說(shuō)900人，就是9萬(wàn)人也是管不過(guò)來(lái)的?！敝袊?guó)人民大學(xué)行政管理學(xué)系主任毛壽龍就表示，雖然擴(kuò)權(quán)有很多“看起來(lái)很美”的理由，“但要警惕以實(shí)現(xiàn)的路徑作為一個(gè)借口”。

牽動(dòng)下一輪機(jī)構(gòu)改革

作為國(guó)務(wù)院第一大部委，國(guó)家發(fā)改委近來(lái)的一系列動(dòng)作無(wú)疑將牽動(dòng)著下一輪政府機(jī)構(gòu)改革。

自從2003年商務(wù)部成立以來(lái)，很多學(xué)者提出了“商務(wù)部和發(fā)改委，到底誰(shuí)應(yīng)該成為中國(guó)宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控部門(mén)”的命題。

中國(guó)社會(huì)科學(xué)院研究員余暉去年就公開(kāi)撰文指出，建議盡快調(diào)整政府機(jī)構(gòu)，將商務(wù)部改組為經(jīng)濟(jì)貿(mào)易部。他的具體設(shè)想是，同時(shí)將發(fā)改委的產(chǎn)業(yè)政策司和經(jīng)濟(jì)運(yùn)行局，建設(shè)部的住宅與房地產(chǎn)業(yè)司，以及信息產(chǎn)業(yè)部的電子信息產(chǎn)品管理司，國(guó)家旅游局，文化部的文化產(chǎn)業(yè)司和文化市場(chǎng)司，新聞出版署的圖書(shū)、報(bào)紙期刊、音像和電子出版管理司以及出版物發(fā)行、印刷業(yè)管理司等相關(guān)行業(yè)管理機(jī)構(gòu)也整合進(jìn)來(lái)。

“建立一個(gè)類似于日本的原通商產(chǎn)業(yè)省綜合性經(jīng)濟(jì)貿(mào)易的主管部門(mén)。”他告訴記者。

但從現(xiàn)實(shí)情況看，這種設(shè)想的可能性不大。高梁表示，我國(guó)的商務(wù)部“沒(méi)有必要完全模仿美國(guó)”?！吧虅?wù)部目前還沒(méi)有流通、金融、地區(qū)、投資的職能，而這些職能賦予了發(fā)改委，優(yōu)勢(shì)在那兒擺著呢?！?

退一步說(shuō)，如果發(fā)改委的職能將繼續(xù)強(qiáng)化，那么其他一些和發(fā)改委業(yè)務(wù)相重合的部委改革或許將提上日程。

毛壽龍就認(rèn)為，下一步應(yīng)該把建設(shè)部、鐵道部、交通部等行業(yè)性部門(mén)按照政資分離的原則，模仿現(xiàn)在民航總局或者電監(jiān)會(huì)的形式，其資產(chǎn)交由企業(yè)運(yùn)作，由現(xiàn)在的行業(yè)主管部門(mén)轉(zhuǎn)變?yōu)楸O(jiān)督、協(xié)調(diào)和公共管理部門(mén)。

“明年動(dòng)作應(yīng)該不大，2012年應(yīng)該有一次較大規(guī)模的機(jī)構(gòu)調(diào)整?！泵珘埤堈f(shuō)。

當(dāng)下，每個(gè)部委都有擴(kuò)權(quán)的沖動(dòng)和傾向，在這場(chǎng)中國(guó)政府機(jī)構(gòu)改革中的“諸神之爭(zhēng)”中，F(xiàn)·A·哈耶克在《自由秩序原理》中那段關(guān)于“自發(fā)秩序”的經(jīng)典論述最具有啟發(fā)意義：“我們所努力為之的乃是對(duì)理性的捍衛(wèi)，以防理性被那些并不知道理性何以有效發(fā)揮作用，且得以持續(xù)發(fā)展的人濫用。這就要求我們真正地做到明智地運(yùn)用理性，而且為了做到這一點(diǎn)，我們必須維護(hù)那個(gè)不受控制的、理性不及的領(lǐng)域；這是一個(gè)不可或缺的領(lǐng)域，因?yàn)檎沁@個(gè)領(lǐng)域，才是理性據(jù)以發(fā)展和據(jù)以有效發(fā)揮作用的惟一環(huán)境?！?br>
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