【人口】內(nèi)地人口紅利加速衰減
來源：21實(shí)際經(jīng)濟(jì)報(bào)道
作者：21實(shí)際經(jīng)濟(jì)報(bào)道
時(shí)間：2011-04-29 08:46:33
專家指出，全面放開二胎條件還不成熟，但未來夫妻有一人是獨(dú)生子女或可生二胎。
中國人口標(biāo)尺刻度再次改寫。
4月28日，國家統(tǒng)計(jì)局公布第6次全國人口普查最新數(shù)據(jù)，數(shù)據(jù)顯示，中國人口從2000年的12.65億增至13.39億。
令人口學(xué)家關(guān)注的是，中國60歲以上人口占了總?cè)丝诘?3.3%，較2000年上升了近3%；而0-14歲人口占比為16.6%，而這一數(shù)據(jù)在1990年為27.69%，新生人口增速快速下降。
決策層顯然已在未雨綢繆。
4月26日下午，于學(xué)軍與翟振武早早來到中南海。一位計(jì)生委中的開明派官員，一位中國人口研究的主流學(xué)者，他們的任務(wù)是為中共中央政治局講解人口形勢。
當(dāng)日下午，中國人民大學(xué)社會(huì)與人口學(xué)院教授翟振武、國家人口計(jì)生委中國人口老齡化與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展研究中心研究員于學(xué)軍，對當(dāng)下中國人口戰(zhàn)略給出了他們的意見和建議。
最新人口普查數(shù)據(jù)進(jìn)一步佐證了專家此前達(dá)成的共識：人口自然增長率在下降，生育率水平較低。在此共識基礎(chǔ)上，下一步人口和計(jì)劃生育政策的走勢，卻仍有分歧。
一些學(xué)者主張逐步放棄計(jì)劃生育政策，大膽放開二胎政策，以應(yīng)對人口紅利逐步結(jié)束，以及老齡化進(jìn)程不斷加快的局面；而另一學(xué)者則看到人口政策穩(wěn)定和均衡的必要性。翟和于就持后一種觀點(diǎn)，兩人都認(rèn)為盲目放開二胎，并不一定對老齡化的緩解有作用。
鑒于我國人口基數(shù)太大，生育態(tài)勢未明，對于人口綜合政策，官方和學(xué)界主流的觀點(diǎn)仍然是嚴(yán)控和均衡發(fā)展，并審慎放開二胎。
當(dāng)然翟振武也承認(rèn)，隨著社會(huì)的發(fā)展，計(jì)劃生育政策對人口的影響力越來越弱，經(jīng)濟(jì)的發(fā)展、生育觀念的轉(zhuǎn)變起的作用越來越大，計(jì)劃生育政策不可能一直存在下去。
"今后有可能在試點(diǎn)基礎(chǔ)上，逐步允許夫妻雙方只要其中一方是獨(dú)生子女的'單獨(dú)'家庭，也可生育兩個(gè)小孩。"翟說。
人口增速下降
提到人口形勢，最基本的是對當(dāng)前人口數(shù)量及增長態(tài)勢的研判。
自然增長率在下降基本上是學(xué)界和官方達(dá)成的共識。
國家統(tǒng)計(jì)局局長馬建堂介紹，根據(jù)第六次人口普查(以下簡稱六普)數(shù)據(jù)，過去十年人口年均增長0.57%，比1990年到2000年的年平均增長率1.07%下降0.5個(gè)百分點(diǎn)；十年來我國人口增長處于低生育水平階段。
社科院人口所研究員鄭真真補(bǔ)充道，從1990年代末期，中國的自然增長率就在10%以下，這是一個(gè)非常低的增長率。
另一個(gè)支撐人口增速下降的證據(jù)，來自人口統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)之間的"矛盾"。
根據(jù)2010年的統(tǒng)計(jì)公報(bào)，根據(jù)預(yù)計(jì)，2010年末全國大陸的總?cè)丝?34100萬人，而本此次六普的數(shù)據(jù)卻顯示，2010年11月1日參與人口普查登記的全國總?cè)丝跒?339724852人，普查數(shù)字低于統(tǒng)計(jì)公報(bào)數(shù)字，這還在多年來是第一次。
中國社科院人口所研究員張翼很納悶，張指出，一般情況看，普查數(shù)字要高于抽樣數(shù)，本次卻相反，并且減少的數(shù)量并非漏登率帶來的，"此次漏登率比五普低，六普數(shù)據(jù)應(yīng)該更準(zhǔn)確些"。
張翼介紹，從學(xué)理上解釋該矛盾可發(fā)現(xiàn)，如果通常更認(rèn)可普查數(shù)據(jù)，那么，中國的人口總數(shù)增速，實(shí)際上在快速下降，并沒有抽查和預(yù)測數(shù)據(jù)那么快。
這一點(diǎn)，馬建堂也提到。他在新聞發(fā)布會(huì)上介紹，過去十年，人口凈增長7390萬人，年均增長率是5.7‰；這與1990年到2000年的十年間，人口凈增長1.3億，年均增長是10.7‰，不可同日而語。
"后一個(gè)十年比前一個(gè)十年人口凈增長減少了約5600萬人，表明我國人口過快增長的勢頭繼續(xù)得到有效的控制。"馬說。
而這，得益于一直以來我國實(shí)行的計(jì)劃生育政策。馬說，中國有效控制了人口的過快增長，"實(shí)現(xiàn)了人口再生產(chǎn)類型從'高、低、高'(高生育率、低死亡率、高增長率)的模式向'低、低、低'(低生育率、低死亡率、低增長率)的模式轉(zhuǎn)變。"
即便如此，對下一步人口的總體增長態(tài)勢，主流的觀點(diǎn)并不認(rèn)為需要掉以輕心，反而是謹(jǐn)防反彈。
不久前，包括翟振武在內(nèi)的人大、北大等10余所高校80多名研究者得出研究結(jié)論，預(yù)計(jì)"十二五"時(shí)期的出生人口數(shù)量會(huì)多于"十一五"，"十二五"期末人口總量將達(dá)到13.9億左右；人口慣性增長勢頭依然強(qiáng)勁，未來30年還將凈增2億人左右；人口峰值將在2033年達(dá)到15億人，人口總量的持續(xù)上升造成人口與資源環(huán)境的矛盾日益尖銳。
從官方發(fā)布的報(bào)告中，也不難看出對人口反彈的擔(dān)憂。此前由人口計(jì)生委主持的，于學(xué)軍等多位研究者參與的國家人口發(fā)展戰(zhàn)略研究報(bào)告就認(rèn)為，由于流動(dòng)遷移人口規(guī)模龐大，增加了計(jì)劃生育管理和服務(wù)的難度，低生育水平面臨反彈風(fēng)險(xiǎn)。
該報(bào)告的課題組同時(shí)認(rèn)為，現(xiàn)階段的低生育水平很不穩(wěn)定，群眾生育意愿與現(xiàn)行生育政策的要求有較大差距，多數(shù)地區(qū)人口增長存在反彈勢能，尤其自實(shí)施計(jì)劃生育政策以來，全國累計(jì)共有近1億獨(dú)生子女，這部分人陸續(xù)進(jìn)入生育年齡，將使生育水平有所提高。
人口紅利加速衰減
在前述較低生育率水平判斷基礎(chǔ)上，加之老齡化進(jìn)程的加快，一些官員及學(xué)者開始擔(dān)憂人口紅利的加快結(jié)束。
國家統(tǒng)計(jì)局局長馬建堂就持此觀點(diǎn)。
所謂的"人口紅利"，是指一個(gè)國家的勞動(dòng)年齡人口占總?cè)丝诒戎剌^大，撫養(yǎng)率比較低，為經(jīng)濟(jì)發(fā)展創(chuàng)造了有利的人口條件。
測算發(fā)現(xiàn)，2010年的勞動(dòng)年齡人口比2000年增加了1.5億，年均增加1500萬。但0-14歲的人口在2000年是2.89億，目前減少到2.22億，減少了6000萬。
由于新出生人口在快速減少，河北大學(xué)人口研究所副所長王金營判斷，預(yù)計(jì)在2015年左右新增勞動(dòng)年齡人口會(huì)變?yōu)榱?，而總的勞?dòng)年齡人口，約在2017年到2022年的某一年，進(jìn)入高峰后開始下降。
"這意味著此時(shí)依賴勞動(dòng)力供給量大，來刺激經(jīng)濟(jì)增長的優(yōu)勢條件喪失，中國經(jīng)濟(jì)增速可能會(huì)開始掉頭向下。"他說。
此前國研中心專門報(bào)告顯示，隨著中國勞動(dòng)力廉價(jià)的優(yōu)勢逐步喪失，中國的潛在經(jīng)濟(jì)增速可能在"十二五"后的某一年下降2-4個(gè)百分點(diǎn)。
社科院人口所所長蔡昉和王德文等學(xué)者研究的結(jié)論是，中國在20世紀(jì)最后20年人均收入增長的四分之一可歸因于人口紅利，他們認(rèn)為，在2013年人口撫養(yǎng)比將呈不斷下降趨勢，而這相應(yīng)會(huì)帶來人口紅利的轉(zhuǎn)折，蔡昉預(yù)計(jì)我國的人口紅利只剩10年左右，清華-布魯金斯公共政策研究中心主任王豐更是認(rèn)為，中國人口紅利只剩3年。
據(jù)此有人口專家建議，中國需要盡快調(diào)整計(jì)劃生育政策，使得總和生育率水平提升。
所謂的總和生育率，即一個(gè)婦女一生中生育孩子的總數(shù)。按照人口學(xué)的規(guī)律，全國總和生育率2.1是人口更替的一個(gè)平衡指標(biāo)。一旦總和生育率超過2.1，人口數(shù)量就會(huì)增長，而小于2.1，人口數(shù)量就會(huì)下降，只有保持2.1，人口總數(shù)才會(huì)保持穩(wěn)定。
王金營介紹，目前的總和生育率預(yù)計(jì)比學(xué)界一般認(rèn)為的1.8要低，這意味著下一步一胎政策需要調(diào)整。
并且，從國外觀點(diǎn)看，多個(gè)國家為了緩解老齡化問題，往往采取鼓勵(lì)生育的政策以提高生育率。這也被專家佐證為需要大膽放開"二胎"。
但在翟振武看來，放開二胎政策就可以緩解人口老齡化，是個(gè)誤解。
"我國從2000年起進(jìn)入老齡化社會(huì)，老年人口正以每年800萬的速度遞增，目前已達(dá)到1.5億人。預(yù)計(jì)到2040年前后，老年人口將達(dá)到4億人的峰值，占總?cè)丝诘?1%左右。目前，我國的出生率是1.7至1.8，即一對夫婦平均生1.7至1.8個(gè)孩子，即使從現(xiàn)在開始實(shí)行普遍的'二胎'政策，將出生率提高到2，到2040年，也只能將老年人口在峰值時(shí)的占比由31%降到29%，意義不大。所以，放開二胎政策對緩解老齡化的作用可謂杯水車薪。" 翟說。
在這個(gè)問題上，于學(xué)軍與翟振武的觀點(diǎn)相同。
2007年于在接受某網(wǎng)站采訪時(shí)就表示，人口老齡化和計(jì)劃生育有著某種關(guān)系，但是人口老齡化問題的產(chǎn)生有著深刻的社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、文化方面復(fù)雜的背景和原因，不能完全用人口政策的調(diào)整來解決這個(gè)問題。
在他看來，多生孩子不一定能解決養(yǎng)老問題，重要的是養(yǎng)老制度的設(shè)計(jì)。如果真的放開生育政策，可能會(huì)在某種程度上緩解老齡化的問題，但是又可能帶來另外的負(fù)面影響。
專家建言：審慎放開"二胎"
在上述基本走勢的判斷，下一步人口綜合政策作何走勢，主流的觀點(diǎn)仍是嚴(yán)控和均衡發(fā)展。
此前"十二五"規(guī)劃公布的表述仍然是"控制人口"，并且?guī)缀跞P采納了國家計(jì)生委"人口長期均衡發(fā)展"的思路。
而簡言之，人口長期均衡發(fā)展，涉及到人口發(fā)展，與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平相協(xié)調(diào)、與資源環(huán)境承載能力相適應(yīng)等方面。
在這一問題上，翟振武的思路與人口計(jì)生委是相同的，其中的關(guān)鍵點(diǎn)之一在于對"放開二胎"政策的慎重。
翟振武介紹，目前，雖然放開二胎的呼聲較高，然而獨(dú)生子女政策引起爭議較多的主要在城市，而在占人口大多數(shù)的農(nóng)村地區(qū)，普遍施行的是一胎半或兩胎政策，人口增長壓力不小。與此同時(shí)，上世紀(jì)70年代以來出生的1億多獨(dú)生子女，大部分已進(jìn)入生育期，多數(shù)夫妻雙方均為獨(dú)生子女，可生二胎。因此，要實(shí)施普遍的"二胎"政策，目前條件還不成熟，冒的風(fēng)險(xiǎn)較大。
當(dāng)然，審慎地放開，也在探索和推進(jìn)。
在今年兩會(huì)期間的3月6日，全國政協(xié)委員、人口資源環(huán)境委員會(huì)副主任王玉慶透露，目前計(jì)生部門正在考慮人口政策的調(diào)整。他指出，"二胎政策到'十二五'末期可能會(huì)放開。"
社科院人口所在江蘇城鄉(xiāng)調(diào)查時(shí)發(fā)現(xiàn)，家庭在考慮生育問題時(shí)，并不是完全依照生育政策，而是自己的需求條件作為出發(fā)點(diǎn)。
"有很多人認(rèn)為中國人還是很喜歡要孩子的，如果政策允許，還是會(huì)生兩個(gè)甚至更多。但是在調(diào)查過程中我們發(fā)現(xiàn)，符合生二胎標(biāo)準(zhǔn)的家庭占1/3，但這部分家庭只有10%選擇生二胎。"課題負(fù)責(zé)人社科院人口所研究員鄭真真告訴記者。
在她看來，生育政策對人們的生育意愿和生育行為的影響已不是首要因素，經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化等因素才影響人們的生育決策，即便放開二胎，也不會(huì)"一放就亂"。
中國人口與發(fā)展研究中心研究員王軍平也認(rèn)為，從雙獨(dú)二胎(父母雙方都是獨(dú)生子女)，到單獨(dú)二胎，到放開二胎，這個(gè)方向是沒有問題的。但是決定這個(gè)政策實(shí)施的時(shí)間，還需要中央來定。
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中國人口標(biāo)尺刻度再次改寫。
4月28日，國家統(tǒng)計(jì)局公布第6次全國人口普查最新數(shù)據(jù)，數(shù)據(jù)顯示，中國人口從2000年的12.65億增至13.39億。
令人口學(xué)家關(guān)注的是，中國60歲以上人口占了總?cè)丝诘?3.3%，較2000年上升了近3%；而0-14歲人口占比為16.6%，而這一數(shù)據(jù)在1990年為27.69%，新生人口增速快速下降。
決策層顯然已在未雨綢繆。
4月26日下午，于學(xué)軍與翟振武早早來到中南海。一位計(jì)生委中的開明派官員，一位中國人口研究的主流學(xué)者，他們的任務(wù)是為中共中央政治局講解人口形勢。
當(dāng)日下午，中國人民大學(xué)社會(huì)與人口學(xué)院教授翟振武、國家人口計(jì)生委中國人口老齡化與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展研究中心研究員于學(xué)軍，對當(dāng)下中國人口戰(zhàn)略給出了他們的意見和建議。
最新人口普查數(shù)據(jù)進(jìn)一步佐證了專家此前達(dá)成的共識：人口自然增長率在下降，生育率水平較低。在此共識基礎(chǔ)上，下一步人口和計(jì)劃生育政策的走勢，卻仍有分歧。
一些學(xué)者主張逐步放棄計(jì)劃生育政策，大膽放開二胎政策，以應(yīng)對人口紅利逐步結(jié)束，以及老齡化進(jìn)程不斷加快的局面；而另一學(xué)者則看到人口政策穩(wěn)定和均衡的必要性。翟和于就持后一種觀點(diǎn)，兩人都認(rèn)為盲目放開二胎，并不一定對老齡化的緩解有作用。
鑒于我國人口基數(shù)太大，生育態(tài)勢未明，對于人口綜合政策，官方和學(xué)界主流的觀點(diǎn)仍然是嚴(yán)控和均衡發(fā)展，并審慎放開二胎。
當(dāng)然翟振武也承認(rèn)，隨著社會(huì)的發(fā)展，計(jì)劃生育政策對人口的影響力越來越弱，經(jīng)濟(jì)的發(fā)展、生育觀念的轉(zhuǎn)變起的作用越來越大，計(jì)劃生育政策不可能一直存在下去。
"今后有可能在試點(diǎn)基礎(chǔ)上，逐步允許夫妻雙方只要其中一方是獨(dú)生子女的'單獨(dú)'家庭，也可生育兩個(gè)小孩。"翟說。
人口增速下降
提到人口形勢，最基本的是對當(dāng)前人口數(shù)量及增長態(tài)勢的研判。
自然增長率在下降基本上是學(xué)界和官方達(dá)成的共識。
國家統(tǒng)計(jì)局局長馬建堂介紹，根據(jù)第六次人口普查(以下簡稱六普)數(shù)據(jù)，過去十年人口年均增長0.57%，比1990年到2000年的年平均增長率1.07%下降0.5個(gè)百分點(diǎn)；十年來我國人口增長處于低生育水平階段。
社科院人口所研究員鄭真真補(bǔ)充道，從1990年代末期，中國的自然增長率就在10%以下，這是一個(gè)非常低的增長率。
另一個(gè)支撐人口增速下降的證據(jù)，來自人口統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)之間的"矛盾"。
根據(jù)2010年的統(tǒng)計(jì)公報(bào)，根據(jù)預(yù)計(jì)，2010年末全國大陸的總?cè)丝?34100萬人，而本此次六普的數(shù)據(jù)卻顯示，2010年11月1日參與人口普查登記的全國總?cè)丝跒?339724852人，普查數(shù)字低于統(tǒng)計(jì)公報(bào)數(shù)字，這還在多年來是第一次。
中國社科院人口所研究員張翼很納悶，張指出，一般情況看，普查數(shù)字要高于抽樣數(shù)，本次卻相反，并且減少的數(shù)量并非漏登率帶來的，"此次漏登率比五普低，六普數(shù)據(jù)應(yīng)該更準(zhǔn)確些"。
張翼介紹，從學(xué)理上解釋該矛盾可發(fā)現(xiàn)，如果通常更認(rèn)可普查數(shù)據(jù)，那么，中國的人口總數(shù)增速，實(shí)際上在快速下降，并沒有抽查和預(yù)測數(shù)據(jù)那么快。
這一點(diǎn)，馬建堂也提到。他在新聞發(fā)布會(huì)上介紹，過去十年，人口凈增長7390萬人，年均增長率是5.7‰；這與1990年到2000年的十年間，人口凈增長1.3億，年均增長是10.7‰，不可同日而語。
"后一個(gè)十年比前一個(gè)十年人口凈增長減少了約5600萬人，表明我國人口過快增長的勢頭繼續(xù)得到有效的控制。"馬說。
而這，得益于一直以來我國實(shí)行的計(jì)劃生育政策。馬說，中國有效控制了人口的過快增長，"實(shí)現(xiàn)了人口再生產(chǎn)類型從'高、低、高'(高生育率、低死亡率、高增長率)的模式向'低、低、低'(低生育率、低死亡率、低增長率)的模式轉(zhuǎn)變。"
即便如此，對下一步人口的總體增長態(tài)勢，主流的觀點(diǎn)并不認(rèn)為需要掉以輕心，反而是謹(jǐn)防反彈。
不久前，包括翟振武在內(nèi)的人大、北大等10余所高校80多名研究者得出研究結(jié)論，預(yù)計(jì)"十二五"時(shí)期的出生人口數(shù)量會(huì)多于"十一五"，"十二五"期末人口總量將達(dá)到13.9億左右；人口慣性增長勢頭依然強(qiáng)勁，未來30年還將凈增2億人左右；人口峰值將在2033年達(dá)到15億人，人口總量的持續(xù)上升造成人口與資源環(huán)境的矛盾日益尖銳。
從官方發(fā)布的報(bào)告中，也不難看出對人口反彈的擔(dān)憂。此前由人口計(jì)生委主持的，于學(xué)軍等多位研究者參與的國家人口發(fā)展戰(zhàn)略研究報(bào)告就認(rèn)為，由于流動(dòng)遷移人口規(guī)模龐大，增加了計(jì)劃生育管理和服務(wù)的難度，低生育水平面臨反彈風(fēng)險(xiǎn)。
該報(bào)告的課題組同時(shí)認(rèn)為，現(xiàn)階段的低生育水平很不穩(wěn)定，群眾生育意愿與現(xiàn)行生育政策的要求有較大差距，多數(shù)地區(qū)人口增長存在反彈勢能，尤其自實(shí)施計(jì)劃生育政策以來，全國累計(jì)共有近1億獨(dú)生子女，這部分人陸續(xù)進(jìn)入生育年齡，將使生育水平有所提高。
人口紅利加速衰減
在前述較低生育率水平判斷基礎(chǔ)上，加之老齡化進(jìn)程的加快，一些官員及學(xué)者開始擔(dān)憂人口紅利的加快結(jié)束。
國家統(tǒng)計(jì)局局長馬建堂就持此觀點(diǎn)。
所謂的"人口紅利"，是指一個(gè)國家的勞動(dòng)年齡人口占總?cè)丝诒戎剌^大，撫養(yǎng)率比較低，為經(jīng)濟(jì)發(fā)展創(chuàng)造了有利的人口條件。
測算發(fā)現(xiàn)，2010年的勞動(dòng)年齡人口比2000年增加了1.5億，年均增加1500萬。但0-14歲的人口在2000年是2.89億，目前減少到2.22億，減少了6000萬。
由于新出生人口在快速減少，河北大學(xué)人口研究所副所長王金營判斷，預(yù)計(jì)在2015年左右新增勞動(dòng)年齡人口會(huì)變?yōu)榱?，而總的勞?dòng)年齡人口，約在2017年到2022年的某一年，進(jìn)入高峰后開始下降。
"這意味著此時(shí)依賴勞動(dòng)力供給量大，來刺激經(jīng)濟(jì)增長的優(yōu)勢條件喪失，中國經(jīng)濟(jì)增速可能會(huì)開始掉頭向下。"他說。
此前國研中心專門報(bào)告顯示，隨著中國勞動(dòng)力廉價(jià)的優(yōu)勢逐步喪失，中國的潛在經(jīng)濟(jì)增速可能在"十二五"后的某一年下降2-4個(gè)百分點(diǎn)。
社科院人口所所長蔡昉和王德文等學(xué)者研究的結(jié)論是，中國在20世紀(jì)最后20年人均收入增長的四分之一可歸因于人口紅利，他們認(rèn)為，在2013年人口撫養(yǎng)比將呈不斷下降趨勢，而這相應(yīng)會(huì)帶來人口紅利的轉(zhuǎn)折，蔡昉預(yù)計(jì)我國的人口紅利只剩10年左右，清華-布魯金斯公共政策研究中心主任王豐更是認(rèn)為，中國人口紅利只剩3年。
據(jù)此有人口專家建議，中國需要盡快調(diào)整計(jì)劃生育政策，使得總和生育率水平提升。
所謂的總和生育率，即一個(gè)婦女一生中生育孩子的總數(shù)。按照人口學(xué)的規(guī)律，全國總和生育率2.1是人口更替的一個(gè)平衡指標(biāo)。一旦總和生育率超過2.1，人口數(shù)量就會(huì)增長，而小于2.1，人口數(shù)量就會(huì)下降，只有保持2.1，人口總數(shù)才會(huì)保持穩(wěn)定。
王金營介紹，目前的總和生育率預(yù)計(jì)比學(xué)界一般認(rèn)為的1.8要低，這意味著下一步一胎政策需要調(diào)整。
并且，從國外觀點(diǎn)看，多個(gè)國家為了緩解老齡化問題，往往采取鼓勵(lì)生育的政策以提高生育率。這也被專家佐證為需要大膽放開"二胎"。
但在翟振武看來，放開二胎政策就可以緩解人口老齡化，是個(gè)誤解。
"我國從2000年起進(jìn)入老齡化社會(huì)，老年人口正以每年800萬的速度遞增，目前已達(dá)到1.5億人。預(yù)計(jì)到2040年前后，老年人口將達(dá)到4億人的峰值，占總?cè)丝诘?1%左右。目前，我國的出生率是1.7至1.8，即一對夫婦平均生1.7至1.8個(gè)孩子，即使從現(xiàn)在開始實(shí)行普遍的'二胎'政策，將出生率提高到2，到2040年，也只能將老年人口在峰值時(shí)的占比由31%降到29%，意義不大。所以，放開二胎政策對緩解老齡化的作用可謂杯水車薪。" 翟說。
在這個(gè)問題上，于學(xué)軍與翟振武的觀點(diǎn)相同。
2007年于在接受某網(wǎng)站采訪時(shí)就表示，人口老齡化和計(jì)劃生育有著某種關(guān)系，但是人口老齡化問題的產(chǎn)生有著深刻的社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、文化方面復(fù)雜的背景和原因，不能完全用人口政策的調(diào)整來解決這個(gè)問題。
在他看來，多生孩子不一定能解決養(yǎng)老問題，重要的是養(yǎng)老制度的設(shè)計(jì)。如果真的放開生育政策，可能會(huì)在某種程度上緩解老齡化的問題，但是又可能帶來另外的負(fù)面影響。
專家建言：審慎放開"二胎"
在上述基本走勢的判斷，下一步人口綜合政策作何走勢，主流的觀點(diǎn)仍是嚴(yán)控和均衡發(fā)展。
此前"十二五"規(guī)劃公布的表述仍然是"控制人口"，并且?guī)缀跞P采納了國家計(jì)生委"人口長期均衡發(fā)展"的思路。
而簡言之，人口長期均衡發(fā)展，涉及到人口發(fā)展，與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平相協(xié)調(diào)、與資源環(huán)境承載能力相適應(yīng)等方面。
在這一問題上，翟振武的思路與人口計(jì)生委是相同的，其中的關(guān)鍵點(diǎn)之一在于對"放開二胎"政策的慎重。
翟振武介紹，目前，雖然放開二胎的呼聲較高，然而獨(dú)生子女政策引起爭議較多的主要在城市，而在占人口大多數(shù)的農(nóng)村地區(qū)，普遍施行的是一胎半或兩胎政策，人口增長壓力不小。與此同時(shí)，上世紀(jì)70年代以來出生的1億多獨(dú)生子女，大部分已進(jìn)入生育期，多數(shù)夫妻雙方均為獨(dú)生子女，可生二胎。因此，要實(shí)施普遍的"二胎"政策，目前條件還不成熟，冒的風(fēng)險(xiǎn)較大。
當(dāng)然，審慎地放開，也在探索和推進(jìn)。
在今年兩會(huì)期間的3月6日，全國政協(xié)委員、人口資源環(huán)境委員會(huì)副主任王玉慶透露，目前計(jì)生部門正在考慮人口政策的調(diào)整。他指出，"二胎政策到'十二五'末期可能會(huì)放開。"
社科院人口所在江蘇城鄉(xiāng)調(diào)查時(shí)發(fā)現(xiàn)，家庭在考慮生育問題時(shí)，并不是完全依照生育政策，而是自己的需求條件作為出發(fā)點(diǎn)。
"有很多人認(rèn)為中國人還是很喜歡要孩子的，如果政策允許，還是會(huì)生兩個(gè)甚至更多。但是在調(diào)查過程中我們發(fā)現(xiàn)，符合生二胎標(biāo)準(zhǔn)的家庭占1/3，但這部分家庭只有10%選擇生二胎。"課題負(fù)責(zé)人社科院人口所研究員鄭真真告訴記者。
在她看來，生育政策對人們的生育意愿和生育行為的影響已不是首要因素，經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化等因素才影響人們的生育決策，即便放開二胎，也不會(huì)"一放就亂"。
中國人口與發(fā)展研究中心研究員王軍平也認(rèn)為，從雙獨(dú)二胎(父母雙方都是獨(dú)生子女)，到單獨(dú)二胎，到放開二胎，這個(gè)方向是沒有問題的。但是決定這個(gè)政策實(shí)施的時(shí)間，還需要中央來定。
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