A片在线看网站日韩天天操|免费A片视频青青A√|网站a片在线观看|国产精品无码专区aⅴ电影男组长|四虎影视激情色久悠悠综合网|瑟瑟亚洲综合在线播放AV区|婷婷九月福利导航|免费看的一几片A片|黄色A片电影男女午夜大片|亚洲国产三级电影

去年以來，關(guān)于“積極財政政策淡出”的話題一直為業(yè)界所矚目。那么，財政政策為什么要從“積極”轉(zhuǎn)向“中性”？如何從“積極”轉(zhuǎn)向“中性”呢？
5月27日，上海，財政部部長金人慶在全球扶貧大會閉幕式的記者招待會上語出驚人：“今后，中國將采取中性的財政政策，確保中國經(jīng)濟持續(xù)穩(wěn)步健康發(fā)展?！?
這是自1998年以來，宏觀調(diào)控部門的高層領(lǐng)導(dǎo)首次改變“積極財政政策”的提法。它是否意味著實施7年之久的積極財政政策即將謝幕？
積極財政有名無實？
隨著一系列宏觀緊縮措施的出臺，去年開始、并在今年一季度達到頂峰的固定資產(chǎn)投資過快增長，正在被逐漸有效地控制。然而，就在經(jīng)濟界人士越來越關(guān)注CPI的走勢和央行是否加息等問題的同時，也提出了疑問：在本輪治理投資過熱的過程中，貨幣政策和財政政策作為宏觀調(diào)控的“左右手”，為什么只用貨幣政策這一只？在“實施穩(wěn)健的貨幣政策要采取適度從緊的取向”時，為什么財政政策還要保持積極？這豈不是“左手打右手”？要知道，宏觀調(diào)控的“雙手互搏”將使效果大打折扣。
財政部部長金人慶的講話，可以看作是對上述疑問的一個明確回應(yīng)。其實，雖然財政政策仍名曰“積極”，但今年的擴張力度較過去幾年已然大減。財政部副部長樓繼偉日前透露的財政收支數(shù)據(jù)顯示：今年前4個月，全國財政收入增收2500億元，遠遠超出全年1879億元的增收目標(biāo)；同時，財政支出已把預(yù)算中相當(dāng)一部分建設(shè)性支出向后推延，導(dǎo)致1至4月全國基本建設(shè)支出同比減少了11%。
對于我國積極財政政策的標(biāo)志，目前權(quán)威觀點仍是“是否繼續(xù)增發(fā)建設(shè)性國債”。然而，一些專家已對此提出不同觀點。亞行高級經(jīng)濟學(xué)家彭龍運認為，改變財政狀況的途徑主要有兩個：一是財政自動穩(wěn)定器功能，即在經(jīng)濟蕭條時，采用累進制的稅收會相應(yīng)減少，失業(yè)津貼類支出會自動增加，從而擴大財政赤字，自動擴張；在經(jīng)濟復(fù)蘇過程中，所得稅會自動增加，失業(yè)類津貼會自動減少，從而減少財政赤字，自動緊縮。
二是相機抉擇財政政策，即政府基于對經(jīng)濟形勢的總體判斷，改變收入或支出政策，從而形成擴張或緊縮。
因此，彭龍運指出，判斷財政政策是否擴張的標(biāo)準(zhǔn)，不是實際存在的赤字，而是扣除自動穩(wěn)定功能影響之后的財政赤字。但由于中國以流轉(zhuǎn)稅為主體的稅收結(jié)構(gòu)，決定了財政自動穩(wěn)定功能相當(dāng)微弱，因此，基本可以用實際赤字作為判斷依據(jù)。
按照此說可以發(fā)現(xiàn)，自實施積極的財政政策以來，我國預(yù)算赤字一直處于上升狀態(tài)。從1997年底的1131億元增至2003年的3198億元，增長近2倍。然而，今年預(yù)算赤字不再增長，而是與去年持平。但按財政目前運行的情況看，今年赤字的絕對數(shù)額將很可能有所下降。而赤字率（赤字占GDP的比率）也將由去年的2.9%降至2.5%以下，從而遠離3%的國際警戒線。
由此看來，我們宏觀調(diào)控的左右手并非互搏，打的仍是一套拳。就在貨幣政策適度從緊的同時，財政政策也已淡出“積極”，趨于“中性”。
調(diào)整預(yù)算加速淡出？
積極財政政策的淡出，實際上是從去年初開始的，當(dāng)年建設(shè)國債增發(fā)額由2002年的1500億元降至1400億元。雖年中經(jīng)歷“非典”，財政政策作出了“減稅增支”的臨時調(diào)整，年底還是完成了預(yù)算。在經(jīng)濟形勢進一步明朗的形勢下，今年政府再次調(diào)減建設(shè)性國債的增發(fā)額至1100億元。然而，固定資產(chǎn)投資的火熱超出了管理層的預(yù)料，財政部不得不再次攥緊“錢袋子”，控制國債投資項目的進度。
面對宏觀經(jīng)濟和財政運行與年初設(shè)想均出現(xiàn)的較大變化，政府提出了將實施中性的財政政策。那么，這是否意味著年中可能對財政預(yù)算進行及時調(diào)整，并進一步減少建設(shè)國債的增發(fā)數(shù)額和赤字？
記者采訪的幾位財稅專家均表示，完全存在這種可能，而且可能性正越來越大。
稅收專家楊之剛說，今年安排增發(fā)國債已比去年減少300億元，如果年中調(diào)整預(yù)算，再減少200－300億元，全年共減少500－600億元，這樣的緊縮力度就比較大了。
財政專家、社科院財貿(mào)所副所長高培勇則認為，能在保證經(jīng)濟平穩(wěn)運行的狀況下，減少財政赤字，是求之不得的好事。但是否調(diào)預(yù)算，還要看下一階段財政運行情況。今年財政收入的超常增長與原材料價格上漲有密切關(guān)系，目前鋼鐵等主要原材料價格已開始下跌，將逐漸影響稅收。另外，財政支出能否真正嚴格地控制好也存在一定變數(shù)。如果收支兩方面都能保持目前的勢頭，預(yù)算調(diào)整是大勢所趨。
明年上演完美謝幕？
消息靈通人士向記者透露，中央政策研究室目前正與一些研究機構(gòu)進行積極財政政策淡出方案的設(shè)計。方案完成后，將從中選優(yōu)報給中央，供決策之用。目前，已有方案提出，積極財政政策應(yīng)在明年全部退出。
對此，高培勇認為，該方案實施起來有一定難度。首先仍有較大規(guī)模的國債建設(shè)項目未完工，完成這些在建工程所需的后續(xù)資金要5000億－6000億元之多。其次，如果過去幾年積極財政政策拉動GDP的效果是真實的，那么該政策的退出將使GDP增幅下調(diào)1.5個百分點左右。在當(dāng)前宏觀調(diào)控措施已經(jīng)比較到位的情況下，GDP增速的下滑能否承受需要細化研究。另外，過去幾年中，已經(jīng)形成了一批與積極財政政策命運牢牢拴在一起的部門、地區(qū)、行業(yè)和人群，要打破既得利益格局，可能會為社會帶來一些不穩(wěn)定因素。
但也有專家認為該方案基本可行：如果今年年中真的調(diào)整預(yù)算，建設(shè)國債發(fā)行額將下降至800億－900億元，若明年再進一步減少300億元或更多，剩下的就只有不到600億元，可以一次性并入經(jīng)常性預(yù)算。這樣，經(jīng)常性預(yù)算中的基本建設(shè)支出將由今年的354億元增至近1000億元，而經(jīng)常性預(yù)算之外的長期建設(shè)國債則不必再發(fā)，積極的財政政策也名副其實地走完淡出之路。
積極的財政政策至今已實施7年，預(yù)計發(fā)行建設(shè)國債總計9100億元，直接帶動全社會固定資產(chǎn)投資超過4萬億元，在啟動經(jīng)濟進入新一輪增長周期中的作用顯著。但它能否真正在明年從容謝幕？似仍需拭目以待。