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　　因此，我們從這眾多紡織服裝業(yè)界人士中，僅選擇了幾位代表性的企業(yè)家的部分提案。讓我們來看看他們關(guān)注了哪些問題。

　　提案背景：紡織工業(yè)是傳統(tǒng)支柱產(chǎn)業(yè)和重要的民生產(chǎn)業(yè)，在繁榮市場(chǎng)、擴(kuò)大出口、吸納就業(yè)、增加農(nóng)民收入、促進(jìn)城鎮(zhèn)化發(fā)展等方面發(fā)揮著重要作用。但是，近幾年來紡織服裝業(yè)的發(fā)展也面臨著諸多問題：一是勞動(dòng)力緊缺。由于本地農(nóng)村勞動(dòng)力的充分轉(zhuǎn)移，紡織服裝業(yè)的勞動(dòng)力主要依靠外來農(nóng)民工，外來農(nóng)民工在企業(yè)員工中所占的比例都在70%以上。近幾年來，隨著新興產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展，勞動(dòng)力需求日益增大，從而導(dǎo)致了微利的傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)勞動(dòng)力緊缺、勞動(dòng)力成本大幅上升的局面。二是增加了社會(huì)壓力。大量外來勞動(dòng)力的涌入，一方面支持了涌入地的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，但另一方面大大增加了社會(huì)壓力。

　　勞動(dòng)力是推動(dòng)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要因素。在東部沿海經(jīng)濟(jì)相對(duì)發(fā)達(dá)地區(qū)同樣如此，就以常熟市為例，全市紡織服裝產(chǎn)業(yè)規(guī)模以上企業(yè)約占全市規(guī)模以上工業(yè)的38%，年銷售收入約占全市工業(yè)銷售收入的27%。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，常熟本地人口為103萬左右，而外來人員也在100萬左右，基本上達(dá)到了1︰1。促進(jìn)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移是解決這一問題的必由之路。從2002年開始，波司登股份有限公司響應(yīng)江蘇省委、省政府的號(hào)召，逐步把生產(chǎn)型企業(yè)轉(zhuǎn)移到蘇中、蘇北地區(qū)。到目前為止已先后建成徐州、揚(yáng)州高郵、宿遷泗洪以及山東德州四大生基地，既進(jìn)一步擴(kuò)大公司的生產(chǎn)能力，又將常熟總部的生產(chǎn)員工由原來的8000人以上降到2010年的不足5000人。

　　提案建議：加大扶持力度，促進(jìn)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。一是降低落戶企業(yè)的用地價(jià)格。政府應(yīng)當(dāng)在土地價(jià)格上適當(dāng)降低，以此緩解轉(zhuǎn)移企業(yè)生產(chǎn)投入上的壓力。二是降低落戶企業(yè)的稅收負(fù)擔(dān)。承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移區(qū)應(yīng)當(dāng)在稅收上給落戶企業(yè)以一定的優(yōu)惠或減免，也可采用以前通行的“兩免三減半”的做法。三是加強(qiáng)勞動(dòng)力的職業(yè)技能培訓(xùn)。

　　記者點(diǎn)評(píng)：隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展，外來勞動(dòng)力增加是必然的。因此，合理引導(dǎo)并管好用好外來勞動(dòng)力顯得非常重要，減少負(fù)面影響，以提高工作效率，為經(jīng)濟(jì)建設(shè)發(fā)揮其應(yīng)有作用。而要實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)相對(duì)發(fā)達(dá)地區(qū)的傳統(tǒng)勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)移，加大相應(yīng)的扶持力度也非常有必要。

　　盡快組建全國(guó)化學(xué)纖維標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)委員會(huì)

　　提案背景：紡織工業(yè)是我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的傳統(tǒng)支柱產(chǎn)業(yè)和重要的民生產(chǎn)業(yè)，也是國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)明顯的產(chǎn)業(yè)。紡織標(biāo)準(zhǔn)化作為紡織工業(yè)的重要技術(shù)支撐，歷來受到國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)化主管部門的高度重視。近年來，在國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)化主管部門的領(lǐng)導(dǎo)下，在行業(yè)組織的密切配合下，紡織標(biāo)準(zhǔn)化工作取得顯著成績(jī)。

　　“十一五”末，全行業(yè)共有標(biāo)準(zhǔn)1453項(xiàng)，其中國(guó)標(biāo)549項(xiàng)，行標(biāo)904項(xiàng)，涉及紡織纖維、紗線、織物、制品、服裝以及紡織裝備各個(gè)產(chǎn)業(yè)，涵蓋服用、家用、產(chǎn)業(yè)用三大應(yīng)用領(lǐng)域，已經(jīng)形成一個(gè)國(guó)標(biāo)與行標(biāo)相結(jié)合，強(qiáng)制與推薦相協(xié)調(diào)，基礎(chǔ)、方法標(biāo)準(zhǔn)與產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)相配套的標(biāo)準(zhǔn)體系。“十一五”期間，紡織行業(yè)新增3個(gè)全國(guó)專業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)委員會(huì)和10個(gè)分技術(shù)委員會(huì)，全國(guó)專業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)委員會(huì)總數(shù)達(dá)到6個(gè)，分技術(shù)委員會(huì)17個(gè)，標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)委員會(huì)的組建和不斷完善，為標(biāo)準(zhǔn)化工作的開展提供了強(qiáng)大的組織支撐。在國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)化工作方面，相關(guān)聯(lián)國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)轉(zhuǎn)化率超過70%，我國(guó)提出并正在主導(dǎo)制定的國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)有2項(xiàng)，目前已承擔(dān)了國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)化組織ISO/TC38紡織品技術(shù)委員會(huì)及有關(guān)分會(huì)的秘書處工作。在保障消費(fèi)者人身健康安全方面，建立了以《國(guó)家紡織產(chǎn)品基本安全技術(shù)規(guī)范》強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)為核心的安全標(biāo)準(zhǔn)體系，為維護(hù)廣大消費(fèi)者的利益發(fā)揮了重要作用。

　　但是，紡織標(biāo)準(zhǔn)化工作目前還存在著一些問題，比如標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)組織的建設(shè)滿足不了標(biāo)準(zhǔn)制修訂工作的需要，使得標(biāo)準(zhǔn)化工作不能很好地適應(yīng)紡織工業(yè)發(fā)展的要求，這個(gè)問題在化學(xué)纖維行業(yè)表現(xiàn)得尤其突出。

　　提案建議：由紡織行業(yè)協(xié)會(huì)牽頭負(fù)責(zé)組建化學(xué)纖維標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)委員會(huì)，同時(shí)吸收石化、化工、纖檢等相關(guān)行業(yè)、機(jī)構(gòu)，以及廣大化纖企業(yè)、科研院所、檢測(cè)機(jī)構(gòu)、高等院校、政府部門、行業(yè)協(xié)會(huì)等有關(guān)單位的技術(shù)和管理專家擔(dān)任委員，盡快組建全國(guó)化學(xué)纖維標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)委員會(huì)。

　　記者點(diǎn)評(píng)：標(biāo)準(zhǔn)化工作一個(gè)重要的新方向是關(guān)注節(jié)能減排并制定相應(yīng)的環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)?；w行業(yè)的調(diào)整與升級(jí)，與功能性、差別化纖維的開發(fā)，高性能纖維及復(fù)合材料的產(chǎn)業(yè)化應(yīng)用，生物質(zhì)纖維及相關(guān)技術(shù)的進(jìn)步密不可分，標(biāo)準(zhǔn)化工作也要圍繞這些內(nèi)容展開。但是制定標(biāo)準(zhǔn)是水到渠成的事情，要講究時(shí)機(jī)，否則反而會(huì)限制產(chǎn)業(yè)的發(fā)展空間。

　　推廣“工齡工資” 緩解“用工荒”

　　提案背景：今年春節(jié)開工以來，長(zhǎng)三角、珠三角等經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)“用工荒”愈演愈烈，是企業(yè)尤其是勞動(dòng)密集型企業(yè)普遍面臨的難題。解決“用工荒”的根本對(duì)策在于創(chuàng)新、轉(zhuǎn)型，但轉(zhuǎn)型升級(jí)并不是說轉(zhuǎn)就轉(zhuǎn)、說升就升，需要若干年的持續(xù)努力。緩解“用工荒”，應(yīng)對(duì)當(dāng)前用工短缺之燃眉之急，還是需要因企而宜，做該做能做的事。因此，有些企業(yè)已經(jīng)采取了“工齡工資”的做法。

　　“工齡工資”最早源自日本，迄今全球數(shù)日韓兩國(guó)做得最好，百余年來已被全球絕大多數(shù)國(guó)家不分所有制形態(tài)的企業(yè)所普遍采納。“工齡工資”是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)勞動(dòng)用工制度的必然產(chǎn)物，其主要特點(diǎn)是承認(rèn)員工對(duì)企業(yè)所作的“年資貢獻(xiàn)”，使員工對(duì)所在企業(yè)產(chǎn)生歸屬感。

　　在我國(guó)，自1993年全國(guó)工資改革以來，有條件享受“工齡工資”的勞動(dòng)群體主要集中于兩類人，一是各級(jí)公務(wù)員，二是事業(yè)單位人員。一般的國(guó)有企業(yè)早已廢棄了“工齡工資”，更不用說民營(yíng)企業(yè)了。

　　提案建議：在員工正常的工資獎(jiǎng)金之外計(jì)發(fā)“工齡工資”，可以有效減少員工的流動(dòng)性，緩解“用工荒”，企業(yè)和員工都可從“隊(duì)伍穩(wěn)定”和企業(yè)發(fā)展中分別受益，獲得“多贏”的效果。在時(shí)下普遍的“用工荒”面前，“工齡工資”制值得在更多的企業(yè)推廣。盡管政府不能動(dòng)用行政力量強(qiáng)行推廣，緩解“用工荒”也需要因企而宜，但各級(jí)工會(huì)組織、行業(yè)協(xié)會(huì)、同業(yè)公會(huì)等，可以從中發(fā)揮積極的引導(dǎo)作用。

　　記者點(diǎn)評(píng)：現(xiàn)在80后的年輕人，在選擇工作的時(shí)候，他們?cè)絹碓阶⒅匚镔|(zhì)與精神雙豐收。企業(yè)要留人，不僅要增加員工收入，還要給他們帶去家一樣的感覺，讓他們待得安心。民工荒是國(guó)家經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)下的前奏，要解決這個(gè)問題，也需要從國(guó)家層面進(jìn)行一些改革。

　　解決棉紡織行業(yè)增值稅“高征低扣”不合理問題

　　提案背景：紡織業(yè)關(guān)乎“三農(nóng)”，關(guān)乎國(guó)計(jì)民生。該行業(yè)是農(nóng)民工較多的行業(yè)，國(guó)務(wù)院出臺(tái)的紡織工業(yè)調(diào)整振興規(guī)劃，將紡織定位在重要的支柱產(chǎn)業(yè)和“民生產(chǎn)業(yè)”，并明確要給予財(cái)稅重點(diǎn)支持。針對(duì)包括棉紡織企業(yè)在內(nèi)的農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)增值稅的問題，中央已明確指出，要抓緊研究完善，促進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品精深加工的健康發(fā)展。

　　棉花是棉紡織加工企業(yè)的主要原料，占生產(chǎn)總成本的70%以上，目前，根據(jù)現(xiàn)行增值稅制度(1994年開始執(zhí)行)，棉紡織企業(yè)棉花購(gòu)進(jìn)抵扣稅率為13%，而棉紡織產(chǎn)品增值稅銷項(xiàng)稅率為17%，即使不增值，棉紡織產(chǎn)品也要承擔(dān)4%的稅賦，存在“高征低扣”不合理問題。也就是現(xiàn)行增值稅制度屬于高征低扣，差額稅費(fèi)一直由企業(yè)自行承擔(dān)。

　　提案建議：溫總理多次提出要調(diào)整收入分配，我認(rèn)為最主要是提高產(chǎn)業(yè)工人特別是勞動(dòng)密集型行業(yè)工人的工資收入。要提高紡織行業(yè)工人收入，國(guó)家應(yīng)給紡織行業(yè)一個(gè)寬松政策，盡管近年來國(guó)家出臺(tái)多項(xiàng)政策扶持紡織行業(yè)，但增值稅“高征低扣”問題一直未解決。建議國(guó)家盡快出臺(tái)一系列政策，對(duì)棉紡織行業(yè)執(zhí)行統(tǒng)一賦稅，將棉花進(jìn)項(xiàng)抵扣由13%提高到17%，使進(jìn)項(xiàng)、銷項(xiàng)稅率一致。該政策落實(shí)后可進(jìn)一步提高紡織行業(yè)競(jìng)爭(zhēng)能力，也可為提高勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)工人收入打下基礎(chǔ)。

　　記者點(diǎn)評(píng)：業(yè)界一直希望政府調(diào)整棉花采購(gòu)加工增值稅的“高征低扣”政策。尤其隨國(guó)內(nèi)生產(chǎn)成本大幅度提高，棉紡織產(chǎn)品的獲利能力也隨之大幅下降，如果以100元進(jìn)原料，又以100元銷售該原料生產(chǎn)的產(chǎn)品，就會(huì)產(chǎn)生沒有增值的增值稅，按公式換算：100/（1+17%）×17%-100×13%=1.53，這意味著農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)每購(gòu)進(jìn)100元農(nóng)產(chǎn)品作為原材料，生產(chǎn)的產(chǎn)品要比實(shí)際實(shí)現(xiàn)的增值稅多出1.53元的“額外”增值稅。顯然，這樣的獲利能力已使大部分企業(yè)處于虧損，嚴(yán)重影響棉紡織產(chǎn)業(yè)技術(shù)進(jìn)步和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。

　　提高職工技術(shù)水平 減少勞動(dòng)密集型企業(yè)技術(shù)工人流失

　　提案背景：據(jù)教育部成人司統(tǒng)計(jì)，我國(guó)農(nóng)村勞動(dòng)力中，接受短期培訓(xùn)（6個(gè)月內(nèi)）不到20％，接受過初級(jí)職業(yè)技術(shù)教育或培訓(xùn)的只占3.4％，接受過中等職業(yè)技術(shù)教育的只占0.13％，而沒有接受過技術(shù)培訓(xùn)的高達(dá)76.6％。本科及以上學(xué)歷職工所占技術(shù)工人比例很少，“小學(xué)及以下”的人員也少，大多數(shù)人員集中在中專、技校、高中等中等學(xué)歷，初中畢業(yè)的農(nóng)民工占較大比例，在勞動(dòng)密集型的紡織業(yè)、輕工建筑業(yè)、采掘業(yè)等，這種特點(diǎn)特別明顯。勞動(dòng)密集型企業(yè)大多利潤(rùn)值低，待遇不很高，工作生產(chǎn)環(huán)境相對(duì)較差，絕大多數(shù)技術(shù)工人一旦“學(xué)有所成”，便另攀高枝“東南飛”。

　　近年來，隨著“用工荒”現(xiàn)象的凸現(xiàn)，政府、企業(yè)、社會(huì)，包括勞動(dòng)者自身，都意識(shí)到了職工技術(shù)培訓(xùn)教育的重要性，也作了不少嘗試和努力，但仍存在不少誤區(qū)和問題，從而造成資金分散、勞神費(fèi)力、達(dá)不到好的培訓(xùn)效果。在勞動(dòng)密集型企業(yè)特別是民營(yíng)企業(yè)中，職工技術(shù)職稱評(píng)定幾乎已經(jīng)停頓下來，技術(shù)考評(píng)大部分沒有進(jìn)行，嚴(yán)重影響了農(nóng)民工技術(shù)素質(zhì)的提高。

　　雖然國(guó)家出臺(tái)了一系列政策并對(duì)提高農(nóng)民工的技能起到很大的促進(jìn)作用，但是，這些補(bǔ)貼到位往往滯后幾個(gè)月甚至一年，且有部分不具備培訓(xùn)條件的機(jī)構(gòu)鉆了國(guó)家政策的空子，有效的資金沒有用到刀刃上，使培訓(xùn)工作受到了一定的影響。作為企業(yè)層面，當(dāng)前“企業(yè)教育經(jīng)費(fèi)”按職工工資的1％提取，?？顚Ｓ茫蠖鄶?shù)企業(yè)沒有按規(guī)定提取，即使提取了也遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足培訓(xùn)的要求，且缺乏師資、設(shè)備，到外部去培訓(xùn)費(fèi)用又太高，企業(yè)技術(shù)工人培訓(xùn)又陷入困境。

　　提案建議：1.審慎統(tǒng)籌職工教育培訓(xùn)制度。2.加強(qiáng)“校企合作”和定向培訓(xùn)。3.企業(yè)和政府要增大職工培訓(xùn)投入：從制度和政策層面上，要求企業(yè)將企業(yè)教育經(jīng)費(fèi)由現(xiàn)在的工資的1％提高到1.5％至2％，規(guī)定技術(shù)職工每年接受培訓(xùn)的課時(shí)數(shù)。政府可以考慮采取適當(dāng)比例稅收返還或其他方法，給予培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)彌補(bǔ)，提高這些企業(yè)和職工培訓(xùn)的積極性。4.盡快建立專門的農(nóng)民工權(quán)利保護(hù)的法律法規(guī)。從而提高職工技術(shù)水平和減少勞動(dòng)密集型企業(yè)技術(shù)工人流失。

　　記者點(diǎn)評(píng)：中國(guó)勞動(dòng)力供給逐漸短缺，隨著人口紅利的竭盡，中國(guó)應(yīng)把經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的驅(qū)動(dòng)力放在提高全要素生產(chǎn)率上，以替代過去資本和勞動(dòng)等要素投入，而提高職工技術(shù)水平，穩(wěn)定尤其是穩(wěn)定勞動(dòng)密集型企業(yè)技術(shù)工人隊(duì)伍，用勞動(dòng)力的質(zhì)量代替勞動(dòng)力的數(shù)量，則不失為解決勞動(dòng)力短缺和“用工荒”的重要有效手段。

　　緩解中小企業(yè)資金難

　　提案背景：近年來，我國(guó)中小企業(yè)經(jīng)濟(jì)迅速發(fā)展，不僅成為國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要力量，也是構(gòu)建和諧社會(huì)的重要力量。國(guó)家經(jīng)貿(mào)委中小企業(yè)司資料顯示：在20世紀(jì)90年代以來的中國(guó)經(jīng)濟(jì)快速增長(zhǎng)中，中小企業(yè)創(chuàng)造的工業(yè)新增產(chǎn)值占全國(guó)的76%，工業(yè)總產(chǎn)值占全國(guó)的60%，實(shí)現(xiàn)利稅占全國(guó)的43.2%；中小企業(yè)提供的就業(yè)崗位，占全國(guó)城鎮(zhèn)就業(yè)總數(shù)的75%。中小企業(yè)對(duì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展起著舉足輕重的作用。然而長(zhǎng)期以來，相對(duì)于其數(shù)量及對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的作用而言，中小企業(yè)在資金融通方面卻受到很大限制，占全國(guó)企業(yè)總數(shù)99%以上的中小企業(yè)，占有的貸款資源卻不超過2%，融資難已成為制約廣大中小企業(yè)生存和發(fā)展的重要因素。

　　究其原因，主要是中小企業(yè)中長(zhǎng)期貸款不足，小企業(yè)貸款規(guī)模和比重仍然過低；貸款抵押品單一，金融產(chǎn)品和服務(wù)尚需進(jìn)一步創(chuàng)新和完善，為中小企業(yè)服務(wù)的中小銀行發(fā)展滯后；資本市場(chǎng)發(fā)育程度不高，直接融資渠道還需進(jìn)一步拓寬。

　　針對(duì)當(dāng)前中小企業(yè)面臨的突出矛盾和問題，國(guó)家出臺(tái)一系列應(yīng)對(duì)金融危機(jī)惠及中小企業(yè)的政策措施，以緩解中小企業(yè)融資難題，推進(jìn)其結(jié)構(gòu)調(diào)整，轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，全面提高企業(yè)整體素質(zhì)和競(jìng)爭(zhēng)力。

　　雖然國(guó)家在去年出臺(tái)了一系列對(duì)中小企業(yè)的支持政策，但是，作為基層的中小企業(yè)卻強(qiáng)烈反映社會(huì)負(fù)擔(dān)較重。

　　提案建議：一是設(shè)立專門為中小企業(yè)融資服務(wù)的中小銀行。根據(jù)中小企業(yè)的特點(diǎn)從而建立專門的金融機(jī)構(gòu)，或在金融機(jī)構(gòu)中設(shè)立專門的融資服務(wù)部門，推動(dòng)城市合作銀行、城鄉(xiāng)信用合作社等改制為中小銀行或村鎮(zhèn)銀行。二是加快非公有制金融機(jī)構(gòu)的發(fā)展，允許社區(qū)銀行與民間銀行試點(diǎn)，引導(dǎo)更多民間資本進(jìn)入中小企業(yè)融資市場(chǎng)，使民間游資的流通規(guī)范化、合法化，既可削弱國(guó)有商業(yè)銀行的壟斷地位，有利于銀行間的公平競(jìng)爭(zhēng)，還可使我國(guó)金融渠道多元化，有利于我國(guó)金融市場(chǎng)的健康有序發(fā)展。

　　記者點(diǎn)評(píng)：在經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型中，我國(guó)中小企業(yè)正面臨陣痛，一些低效的企業(yè)被淘汰，也許是市場(chǎng)規(guī)律的作用，但更多的中小企業(yè)面對(duì)較重的稅費(fèi)，生存艱難，卻是政府必須承擔(dān)的責(zé)任。客觀地說，政府對(duì)中小企業(yè)的發(fā)展一直很重視，也出臺(tái)了一些包括減稅在內(nèi)的政策，但這些政策更多地是出于某種特定的原因，受惠面往往僅限于一部分中小企業(yè)，更多的中小企業(yè)對(duì)此可望而不可即。因此，政府必須投入更大力度為中小企業(yè)減負(fù)，讓他們有條件吸引到足夠的勞動(dòng)力，也讓中小企業(yè)成為吸收社會(huì)就業(yè)的一個(gè)重要的“蓄水池”。

　　提案人十一屆全國(guó)政協(xié)委員、香港經(jīng)緯集團(tuán)有限公司主席 陳經(jīng)緯

　　動(dòng)用外儲(chǔ)支持民營(yíng)企業(yè)到海外投資發(fā)展

　　提案背景：國(guó)際儲(chǔ)備是指由一國(guó)貨幣當(dāng)局持有的、用于彌補(bǔ)國(guó)際收支逆差、維持本國(guó)貨幣匯率的穩(wěn)定和作為對(duì)外償債保證的各種流動(dòng)性資產(chǎn)的總和。在國(guó)際儲(chǔ)備的構(gòu)成中，外匯儲(chǔ)備是國(guó)際儲(chǔ)備的主體。外匯儲(chǔ)備又稱儲(chǔ)備性貨幣，它是指由一國(guó)官方掌握的國(guó)外可兌換貨幣的存款和其他可變現(xiàn)的金融資產(chǎn)。一國(guó)的外匯儲(chǔ)備資產(chǎn)包括外幣存款、債券、債券回購(gòu)、同業(yè)拆放等各項(xiàng)外匯資產(chǎn)。外匯儲(chǔ)備作為國(guó)際儲(chǔ)備的重要組成部分，是一國(guó)國(guó)際清償能力的主要體現(xiàn)。

　　中國(guó)的外匯儲(chǔ)備的歷史和發(fā)展有其自身的特點(diǎn)。上世紀(jì)80年代，我國(guó)對(duì)外公布的外匯儲(chǔ)備由兩部分組成，即國(guó)家外匯結(jié)存和中國(guó)銀行外匯結(jié)存。從1992年起，由于外匯管理體制改革的不斷深化,中國(guó)銀行的外匯結(jié)存不再列入國(guó)家外匯儲(chǔ)備，只有國(guó)家外匯結(jié)存才算作官方儲(chǔ)備。1994年初，我國(guó)外匯管理體制進(jìn)行了重大改革：取消企業(yè)外匯留成，實(shí)行銀行結(jié)售匯制度，實(shí)現(xiàn)匯率并軌，建立銀行間統(tǒng)一的外匯市場(chǎng)。實(shí)行以市場(chǎng)供求為基礎(chǔ)的、單一的、有管理的浮動(dòng)匯率制。外匯儲(chǔ)備數(shù)量隨之大幅度增長(zhǎng)。我國(guó)外匯儲(chǔ)備規(guī)模自2006年超過日本，連續(xù)五年穩(wěn)居世界第一位。截至2006年突破1萬億美元。

　　這不僅意味著國(guó)家財(cái)富和外匯資源的豐盈，也隱含著收益風(fēng)險(xiǎn)的增加，以及大量基礎(chǔ)貨幣被動(dòng)投放帶來的隱患。盡管國(guó)家近年來加大了歐債和日韓國(guó)債等持有比例，巨額外匯的投資回旋余地仍然不大。

　　與此同時(shí)，“十一五”期間國(guó)內(nèi)登記注冊(cè)的私營(yíng)企業(yè)數(shù)量年均增速高達(dá)14.3%，已經(jīng)超過840萬戶，成為中國(guó)最大企業(yè)群體，占全國(guó)實(shí)有企業(yè)總數(shù)的74%。但是，融資難卻一直是困擾中國(guó)民營(yíng)企業(yè)的最大難題。

　　提案建議：動(dòng)用國(guó)家的外匯儲(chǔ)備支持民企，通過香港國(guó)際化的平臺(tái)“走出去”到海外投資。動(dòng)用外儲(chǔ)來支持民企“走出去”，既可以解決我們外匯儲(chǔ)備的安全問題，又可以解決民企“走出去”碰到的困難。

　　記者點(diǎn)評(píng)：“走出去”、“引進(jìn)來”是大勢(shì)所趨。一些產(chǎn)能過剩并且具備比較優(yōu)勢(shì)的勞動(dòng)密集型行業(yè)轉(zhuǎn)移到國(guó)外，是產(chǎn)業(yè)國(guó)際轉(zhuǎn)移的重要形式。假如這些有競(jìng)爭(zhēng)能力的企業(yè)，能借助國(guó)家外匯儲(chǔ)備同時(shí)又能吸收成功經(jīng)驗(yàn)走出去，將為其全球戰(zhàn)略迎來難得契機(jī)。