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于10月15-18日召開的十七大五中全會昨日下午閉幕,會議討論了政府在下一個五年期遵循的總體原則,在未來6個月中,國家發(fā)改委將咨詢學術界、國際機構和智囊機構專家的意見,并與其他部委協(xié)同起草詳細的"十二五"規(guī)劃草案,提交2011年3月份的人大會議最終審議。
　　種種跡象表明,"十二五"規(guī)劃將在收入分配、住房、醫(yī)療、教育等方面有更大作為,"轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式"和"保障和改善民生"將在未來五年的改革中得到全面加強。而隨著胡錦濤總書記最近首次在公開場合提出"包容性增長"的新概念,各界普遍認為,這是中國促進實現(xiàn)"全體人民共享改革開放成果"的最新舉動,"十二五"經(jīng)濟增長的"主旋律"將圍繞此展開。對此,昨日亦有學者向南都記者表示"包容性增長"仍只是一個概念,期待將來看到更多實質(zhì)內(nèi)容。
　　何謂包容性增長？
　　包容性增長概念是在2007年由亞洲發(fā)展銀行的經(jīng)濟學家首次提出。而胡錦濤最近的一次講話使得這個新名詞一躍成為輿論熱點。今年9月16日,第五屆亞太經(jīng)合組織人力資源開發(fā)部長級會議在北京人民大會堂舉行,胡錦濤再次強調(diào),"實現(xiàn)包容性增長,切實解決經(jīng)濟發(fā)展中出現(xiàn)的社會問題,為推進貿(mào)易和投資自由化、實現(xiàn)經(jīng)濟長遠發(fā)展奠定堅實社會基礎,這是亞太經(jīng)合組織各成員需要共同研究和著力解決的重大課題。"
　　胡錦濤指出,"實現(xiàn)包容性增長,根本目的是讓經(jīng)濟全球化和經(jīng)濟發(fā)展成果惠及所有國家和地區(qū)、惠及所有人群,在可持續(xù)發(fā)展中實現(xiàn)經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展。我們應該堅持發(fā)展經(jīng)濟,著力轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式,提高經(jīng)濟發(fā)展質(zhì)量,增加社會財富,不斷為全體人民逐步過上富裕生活創(chuàng)造物質(zhì)基礎;堅持社會公平正義,著力促進人人平等獲得發(fā)展機會,不斷消除人民參與經(jīng)濟發(fā)展、分享經(jīng)濟發(fā)展成果方面的障礙;堅持以人為本,著力保障和改善民生,努力做到發(fā)展為了人民、發(fā)展依靠人民、發(fā)展成果由人民共享。"
　　這并不是國家領導人首次涉及該概念。記者翻閱資料發(fā)現(xiàn),早在2009年底,胡錦濤主席在亞太經(jīng)濟合作組織上發(fā)表題為《合力應對挑戰(zhàn)推動持續(xù)發(fā)展》的重要講話,即已強調(diào)"統(tǒng)籌兼顧,倡導包容性增長"。
　　"包容性增長尋求的是社會和經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展、可持續(xù)發(fā)展。"宏源證券(000562)分析師李偉杰表示,"與單純追求經(jīng)濟增長相對應,包容性增長包括以下一些要素:讓更多的人享受全球化成果;讓弱勢群體得到保護;加強中小企業(yè)和個人能力建設;在經(jīng)濟增長過程中保持平衡;強調(diào)投資和貿(mào)易自由化,反對投資和貿(mào)易保護主義;重視社會穩(wěn)定。包容性增長最基本的含義是公平合理地分享經(jīng)濟增長,涉及平等與公平的問題,包括可衡量的標準和更多的無形因素。前者包括作為指標的吉尼系數(shù)（衡量收入分配）、識字率、公共產(chǎn)品的一般供應和分配（包括教育、衛(wèi)生、電力、水利、交通基礎設施、住房、人身安全等）;包容性增長還包括無形的因素,如觀念和"感情"等。"不過,經(jīng)濟學家謝國忠對南都記者表示,目前"包容性增長"仍只是一個概念,期待將來看到更多實質(zhì)內(nèi)容。
　　高速增長帶來的問題
　　中國政府對包容性增長重視源于近年來經(jīng)濟增長本身產(chǎn)生的連帶社會問題。1978年改革開放以來,中國令世界矚目的經(jīng)濟增長勢頭;1979-2009年,中國G D P年平均增長率達9 .8%,經(jīng)濟總量先后超越了俄羅斯、加拿大、意大利、法國、英國和日本,G D P總量僅次于美國,躍居全球第二。
　　盡管如此,經(jīng)濟增長本身產(chǎn)生的連帶社會問題,諸如收入分配、增長方式、產(chǎn)業(yè)結構等系列問題開始顯現(xiàn)。
　　消費與支出的比例問題是其中一個日益嚴重的社會問題。資料顯示,自2002年以來,我國固定資產(chǎn)投資每年增長都在26%以上,G D P增長中來自投資拉動的比例太大,暴露了我國經(jīng)濟增長過度依賴投資的拉動。經(jīng)濟增長結構仍需調(diào)整,資源密集型的重化工業(yè)比重由1998年的55%上升到2008年的69%,加劇了能源和各種資源產(chǎn)品供不應求的矛盾。此外,在產(chǎn)業(yè)組織結構方面,低水平重復建設屢禁不止,大而全、小而全生產(chǎn)方式普遍存在,社會化所要求的專業(yè)化分工體系還沒有真正形成。具有自主知識產(chǎn)權的高新技術產(chǎn)業(yè)的比重低,多數(shù)企業(yè)還沒有成為技術創(chuàng)新的主體。
　　與此同時,收入分配問題也成為一個日益嚴重的社會問題。"國內(nèi)外學者對我國基尼系數(shù)的估算結果已達到0.47～0.50左右。"李偉杰表示。而王小魯基于2009年對全國19省份64城市四千多戶城市居民家庭收支情況的調(diào)查數(shù)據(jù)結果顯示,2008年全國居民可支配收入總額為23.2萬億元,以城鎮(zhèn)居民最高收入和最低收入各10%的家庭來衡量,其人均收入差距應比統(tǒng)計數(shù)據(jù)還要高一些。
　　居民收入與GDP同步增長
　　如何實現(xiàn)包容性增長成為普遍關心的問題。國家發(fā)改委副秘書長楊偉民表示,"十二五"規(guī)劃與此前的規(guī)劃有著本質(zhì)差別,過去的規(guī)劃追求"國強","十二五"規(guī)劃則追求"民富"。而溫家寶總理在第十一屆全國人民代表大會第一次會議回答中外記者問時說道:"一個國家的財政史是驚心動魄的。如果你讀它,會從中看到不僅是經(jīng)濟的發(fā)展,而且是社會的結構和公平正義……我們不僅要通過發(fā)展經(jīng)濟,把社會財富這個'蛋糕'做大,也要通過合理的收入分配制度把'蛋糕'分好。"
　　中國勞動學會副會長兼薪酬專業(yè)委員會會長蘇海南則認為,近10年我國居民收入增長幅度不如G D P,因此"十二五"規(guī)劃將寫入"居民收入與G D P同步增長",控制收入差距擴大。在其看來,現(xiàn)在"十二五"規(guī)劃的內(nèi)容應是讓前、后兩者的速度相協(xié)調(diào)、相一致,在繼續(xù)做大"蛋糕"的基礎上,加快提高居民收入和勞動者報酬水平;同時,遏制并逐步縮小當前的收入差距。
　　上海交通大學經(jīng)濟學院教授、執(zhí)行院長陳憲表示,在強調(diào)和推進機會公平的制度建設的同時,還應加強對收入分配結果的調(diào)節(jié),在初次分配環(huán)節(jié),特別要重視行業(yè)間和企業(yè)內(nèi)部差距過大的問題;在再分配環(huán)節(jié),應加強以直接稅（所得稅、財產(chǎn)稅和遺產(chǎn)稅等）為主要內(nèi)容的稅制改革,使之對社會公平公正產(chǎn)生切實有效的作用。



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