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訪談嘉賓簡介
　　曾毅博士，北京大學國家發(fā)展研究院中國經(jīng)濟研究中心、杜克大學老齡與人類發(fā)展研究中心與人口研究所教授；北京大學老齡健康與家庭研究中心主任、杜克大學中華人口與社會經(jīng)濟研究中心主任。
　　據(jù)民政部和全國老齡辦等部門發(fā)布的最新統(tǒng)計數(shù)字，截至2008年底，全國老年人口已經(jīng)增至1.69億，現(xiàn)正以年均近1000萬的增幅"跑步前進"。針對這種日益嚴重的人口老齡化趨勢，11月26日，中國科學院-清華大學國情研究中心主任胡鞍鋼在《經(jīng)濟參考報》發(fā)表署名文章指出，在有條件的地區(qū)逐步調(diào)整人口生育政策、允許"一對夫婦生育兩個孩子"，是保持勞動年齡人口穩(wěn)定的有效途徑之一。12月4日，中國社科院學部委員、全國社科規(guī)劃人口學科組長、國家人口計生委專家委員田雪原在《人民日報》發(fā)表署名文章，建議目前可選擇實行"全國不分城鄉(xiāng)，夫婦雙方均為獨生子女者，一律允許生育兩個孩子"的政策。本著對這一問題的相同擔憂，本報記者專訪了人口經(jīng)濟研究專家曾毅教授，探討即將到來的中國人口老齡化問題的應(yīng)對之策。
　　"人口紅利"還能持續(xù)多久
　　產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移、勞動密集型企業(yè)……中國乃至亞洲等人口密集型后發(fā)國家經(jīng)濟的迅速崛起，令人口這個曾經(jīng)被視為發(fā)展包袱的因素呈現(xiàn)出一種嶄新的面目。"人口紅利"于是成為后發(fā)國家發(fā)展的一個重要推動力量。然而，人口不可能無限膨脹，"紅利"總有吃完的時候，隨著老齡化時代的來臨，中國的"人口紅利"還能持續(xù)多久？
　　南方都市報：中國人口的老齡化問題已經(jīng)多次進入公眾視野，最近又有多名專家再次呼吁政府重視這個問題。給一般人的感覺，好像中國已經(jīng)面臨著"白發(fā)浪潮"的迅猛沖擊了。
　　曾毅：當前中國的老年人口比例雖然不斷上升，但總體不是很高，而勞力資源卻比較豐富。不過，各種數(shù)據(jù)表明，目前不少地方已經(jīng)出現(xiàn)"用工荒"。毫無疑問，中國將在2025年之后迎來人口老齡化高峰的嚴峻考驗。
　　南方都市報：毛澤東曾經(jīng)說"人多力量大"，但后來普遍認為人口過多會過度消耗資源從而成為發(fā)展的負擔。然而，上世紀后期主流學者再次修正了看法。這樣的反復(fù)是怎樣產(chǎn)生的？
　　曾毅：二十世紀六七十年代國際主流學派大都認為人口增長對經(jīng)濟發(fā)展產(chǎn)生不利影響。但是，六七八十年代眾多發(fā)展中國家同時經(jīng)歷快速經(jīng)濟發(fā)展與人口增長，使許多學者對當時似乎已經(jīng)約定成俗的人口增長與經(jīng)濟發(fā)展必然負相關(guān)的觀點提出質(zhì)疑。因此，20世紀80年代前期，美國科學院成立了由11位著名人口經(jīng)濟學家組成的專門工作小組，深入分析世界各國大量人口與經(jīng)濟增長數(shù)據(jù)，在1986年出版了具有廣泛影響力、題為《人口增長與經(jīng)濟發(fā)展：政策問題》的專著。該工作小組認為，盡管人口快速增長可能直接和間接地阻礙經(jīng)濟增長并造成資源環(huán)境問題，但是如果發(fā)展中國家能夠采納正確的經(jīng)濟社會發(fā)展體制、戰(zhàn)略和政策，則有可能抵消甚至扭轉(zhuǎn)人口增長對經(jīng)濟發(fā)展與資源環(huán)境的負面影響。
　　南方都市報：于是就有了"人口紅利"的概念。
　　曾毅：是的，20世紀90年代以來很多學者們的研究進一步驗證了這一結(jié)論。國內(nèi)外許多經(jīng)濟與人口學家用韓國、新加坡、中國臺灣與香港地區(qū)這亞洲"四小龍"以及中國大陸沿海五省市（廣東、江蘇、浙江、福建、上海）經(jīng)濟騰飛的實例來支持這一結(jié)論。亞洲"四小龍"和中國大陸沿海五省市在人均自然資源十分緊缺以及人口快速增長的雙重壓力下，由于充分發(fā)揮勞動力資源的比較優(yōu)勢和發(fā)展勞動密集型產(chǎn)業(yè)，實現(xiàn)了經(jīng)濟的騰飛。
　　南方都市報：我們知道，"人口紅利"的黃金時期只是一個相對短暫的歷史機遇。那么，中國的"人口紅利"從什么時候開始的，將會在什么時候結(jié)束？
　　曾毅："人口紅利"指一個國家的勞動年齡人口占總?cè)丝诒戎剌^大，即勞力資源豐富與勞力成本較低，而老年和少兒撫養(yǎng)比（即老年和少兒人口與勞動年齡人口的比率）都比較低，從而促進大量外資涌入和內(nèi)資積累，為經(jīng)濟發(fā)展創(chuàng)造了有利的人口條件，整個經(jīng)濟呈現(xiàn)高投資、高增長和高儲蓄的局面。根據(jù)我們的測算，2020年以后，中國老年撫養(yǎng)比迅速上升，少兒撫養(yǎng)比基本不變，總撫養(yǎng)比大幅上升，中國的勞力資源開始萎縮，我們將正式迎來人口老齡化的高峰。
　　2050年：空前洶涌的銀發(fā)浪潮
　　"人口紅利"時代結(jié)束，必然面臨著老齡化的來臨。那時，中國將會為曾經(jīng)的"人口紅利"支付代價。不同國家不同機構(gòu)的研究結(jié)論幾乎一致：2050年，中國65歲及以上老人將達到3.3億左右。滾滾"白發(fā)浪潮"下，勞動力將成為匱乏的資源，"人口紅利"將變成"人口負債"。
　　南方都市報：按照你們的研究，中國的總?cè)丝谧罡邥_到多少？
　　曾毅：我們根據(jù)2000年人口普查及其他最新數(shù)據(jù)所做的家庭人口預(yù)測研究表明，在中生育率與中死亡率假定方案下我國人口峰值在2037年為14.80億左右，低于人口峰值15億左右的國家人口戰(zhàn)略目標，隨后人口總數(shù)將平緩下降。
　　南方都市報：那么，老年人口的變化是怎樣的？
　　曾毅：在相對保守的死亡率較緩慢下降方案下，我國65歲及以上老人將快速增加到2030年與2050年的2.4億與3.3億左右，最需照料的80歲及以上高齡老人將從2000年的1150萬迅猛增加到2050年的1億以上。老人數(shù)量龐大、老年人口占總?cè)丝诒壤焖僭鲩L、高齡老人比例增長更快，這就是我國21世紀上半葉人口老齡化的主要特征。
　　南方都市報：真是一個空前洶涌的銀發(fā)浪潮。
　　曾毅：21世紀中葉，我國65歲及以上老人將等于美國老人數(shù)的4倍，十分接近美國的總?cè)丝跀?shù)。2050年我國總?cè)丝跀?shù)將比印度少兩億，但我國65歲及以上老人人數(shù)將比印度多9300萬。
　　退休金缺口可能達工資總額的三成
　　老齡化時代的來臨，將引起社會結(jié)構(gòu)和社會運行方式的重大改變。而最直接的，就是對經(jīng)濟發(fā)展和國家財政的負面影響。特別是處于社會經(jīng)濟全面轉(zhuǎn)型的中國，很多矛盾將集中凸顯。例如退休金問題，老齡化時代退休金將出現(xiàn)巨大的缺口。
　　南方都市報：根據(jù)您上面的講述，我們可以看到一幅中國正向老齡化社會飛奔的圖景。大家都很擔憂老齡化時代，但老齡化會帶來哪些弊端，好像很多人都還沒有非常清晰的概念。
　　曾毅：我們剛才主要從老人與高齡老人數(shù)量、其占總?cè)丝诘谋壤霸鲩L速度等方面考察。而另一個廣為應(yīng)用的衡量人口老齡化程度的指標是老年撫養(yǎng)比，即65歲及以上老年人口數(shù)與15至64歲勞動年齡人口數(shù)之比。我國目前每一個勞動年齡的人只需供養(yǎng)0.11個老年人，然而在保守的中死亡率方案下，我國的老年撫養(yǎng)比2020年將上升為0.18，2050年上升為0.42，即平均每一個勞動年齡的人需供養(yǎng)0.42個老年人。
　　南方都市報：由這個指標就可以看出，老齡化社會對經(jīng)濟發(fā)展帶來的沉重壓力。
　　曾毅：經(jīng)濟學家們更關(guān)心的可能是人口老化對經(jīng)濟與國家財政的影響，其中首當其沖的就是人口老化可能帶來的退休金缺口問題。如果某年的退休金繳費總額小于當年應(yīng)支付退休職工退休金總額，即退休金出現(xiàn)缺口，這時政府必須從國家財政撥款填補缺口。根據(jù)勞動與社會保障部公布的數(shù)據(jù)，可以算得2000年的退休金缺口率為6.9%.在前面談到的中死亡率和中生育率假定的人口老化背景下，按假定我國當前很低的男、女退休年齡保持恒定不變，那么我國2020、2030、2040、2050年退休金缺口占當年工資總額比率分別為8.1%、16.5%、20.7%、27.1%.退休金缺口急劇擴大，每年國家財政要撥出巨大的資金來填補。
　　農(nóng)村將成為老齡化的重災(zāi)區(qū)
　　即使在目前，隨著城市化步伐的加快，年輕農(nóng)民紛紛進城打工，很多農(nóng)村已經(jīng)只剩下"留守老人"種田。而隨著城市化和老齡化的雙重擠壓，農(nóng)村未來將成為老齡化的重災(zāi)區(qū)。如何保障農(nóng)村老人生活，將是橫亙在政府面前的一道難題。
　　南方都市報：城市老人有退休金，但農(nóng)村老人的供養(yǎng)將是更大的問題。
　　曾毅：農(nóng)村未來將成為老齡化的重災(zāi)區(qū)。按照預(yù)測，21世紀中葉我國農(nóng)村、城鎮(zhèn)65歲及以上老人比例分別為32.73%與21.2%，農(nóng)村等于城鎮(zhèn)的1.54倍。因為20世紀五六十年代生育高峰期出生、現(xiàn)在40至50歲的農(nóng)村中年人向城鎮(zhèn)遷移的幾率比年輕人要低。而這一龐大人群在2030年以后將陸續(xù)成為最需要照料的高齡老人，并且大多數(shù)留在農(nóng)村。
　　南方都市報：農(nóng)村的留守兒童和留守老人，現(xiàn)在問題已經(jīng)凸顯了。留守老人們的子女大多都到城市里去了。如何保障這些空巢或獨居老人的生活將是未來中國的一大挑戰(zhàn)。
　　曾毅：不僅如此。20世紀五六十年代生育高峰出生的龐大人群正好又趕上了自70年代初開始的旨在降低出生率且卓有成效的計劃生育。這些人很多只有一個或兩個子女。當他們成為80歲以上高齡老人時，其一、二個子女也已成為或即將成為60歲以上老人。其中不少子女已離開農(nóng)村，而很多高齡老人仍留在農(nóng)村。毫無疑問，現(xiàn)在及未來幾十年我國農(nóng)村老人社會服務(wù)設(shè)施大大落后于城鎮(zhèn)，如果今后快速大幅度增加的農(nóng)村老年人口，仍然得不到任何社會養(yǎng)老保障的支持，將會給大批農(nóng)村老年人的生活質(zhì)量、我國社會穩(wěn)定與長治久安造成巨大的負面影響。
　　政策建議：利用人口計生網(wǎng)絡(luò)建立養(yǎng)老保障制度
　　為了應(yīng)對老齡化時代的來臨，曾毅等專家曾向政府提出了提高退休年齡、利用人口計生網(wǎng)絡(luò)建立養(yǎng)老保障制度等政策建議。幾年過去了，雖然提高退休年齡的建議尚未實現(xiàn)，但農(nóng)村社會保障體系的建設(shè)已經(jīng)在全面推行了。
　　南方都市報：只從退休金缺口和農(nóng)村養(yǎng)老保障方面看，中國未來老齡化的壓力已經(jīng)非常大了。而實際上，老齡化所帶來的社會、經(jīng)濟問題絕不僅此。您認為，我們有什么辦法未雨綢繆嗎？
　　曾毅：問題是很嚴峻，但也并非沒有辦法。因為我國的"人口紅利"將在20年后才完全消失，今后20年左右我國勞力資源雖然逐漸下降，但仍然相對比較豐富、少兒撫養(yǎng)比大幅下降、而老年人口比例與老年撫養(yǎng)比仍然相對較低，我們要抓住這個歷史機遇，大力發(fā)揮我國在勞力密集型產(chǎn)業(yè)方面的比較優(yōu)勢，努力建立包括農(nóng)民在內(nèi)的全體公民個人賬戶與社會統(tǒng)籌結(jié)合的社會養(yǎng)老保障體系，繼續(xù)發(fā)揚中華民族尊老愛老與家庭養(yǎng)老的優(yōu)良傳統(tǒng)，為應(yīng)對2025年之后人口老齡化高峰期到來所形成的嚴峻挑戰(zhàn)做準備。
　　南方都市報：具體應(yīng)該怎么做？
　　曾毅：比如退休金缺口問題，可以采取逐步提高退休年齡的辦法。我們曾經(jīng)做過測算，假定從2006年起，男女性退休年齡分別從男60歲女55歲每年增加0.2歲與0.333歲，至2030年時男、女退休年齡分別為65歲與63歲，然后保持不變。在其他前面談到的繳費、退休金標準、中死亡率和中生育率等假定條件相同的情況下，由于退休年齡的逐步提高，我國退休金缺口率在以后幾十年內(nèi)會逐步下降并有時存在盈余。
　　南方都市報：2008年10月召開的十七屆三中全會通過了《中共中央關(guān)于推進農(nóng)村改革發(fā)展若干重大問題的決定》，提出建立新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度。這個政策與您從上世紀90年代以來一直極力呼吁的農(nóng)村儲備積累式養(yǎng)老保障制度有區(qū)別嗎？
　　曾毅：中央的這個政策非常及時，與我們曾經(jīng)的政策建議是一致的。當然，中央的新決策主要指明了大的方向，而我們的建議更偏向具體化和可操作化。比如，目前農(nóng)村社會養(yǎng)老保險存在缺乏基層工作網(wǎng)絡(luò)支持的困境，而人口與計劃生育委員會和計劃生育協(xié)會擁有遍及中國每一角落的世界上最強有力的社會工作網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)，我們何不充分利用這個網(wǎng)絡(luò)，將農(nóng)村人口與計生優(yōu)質(zhì)服務(wù)綜合改革與社會養(yǎng)老保險緊密結(jié)合起來，逐步在農(nóng)村建立普及養(yǎng)老保險制度？這樣，既解除農(nóng)民養(yǎng)老后顧之憂，促進生育觀念與重男輕女陋習的根本轉(zhuǎn)變，穩(wěn)定低生育水平與降低一些農(nóng)村地區(qū)的較高生育率，增加與鞏固計劃生育戶比例，扭轉(zhuǎn)出生性別比不斷上升與女嬰非正常死亡比例不斷增高的危險傾向，有效應(yīng)對老齡化挑戰(zhàn)，又為人口與計劃生育部門從單純主管計劃生育走向綜合治理人口問題的"大人口"模式打開一個突破口，并有利于實現(xiàn)農(nóng)村社會養(yǎng)老保險當前的主要功能，一舉多得。
　　啟動"二孩晚育"，實現(xiàn)人口軟著陸
　　幾十年以來，我國計劃生育工作為減少人口過速增長與促進經(jīng)濟發(fā)展做出了偉大貢獻。曾毅認為，我們也應(yīng)清楚地認識到，從1980年黨中央提出"用一代人的時間提倡一對夫婦只生一個孩子"的號召，而逐步形成的現(xiàn)行生育政策已經(jīng)實行28年，超過了一代人。目前，在我國已躋身低生育國家行列、并已進入老齡社會的今天，很有必要認真討論生育政策適時調(diào)整對我國經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展的重大戰(zhàn)略與策略問題。
　　南方都市報：您還有一個研究成果，就是建議啟動"二孩晚育"，實現(xiàn)人口軟著陸。有具體的數(shù)據(jù)支持嗎？
　　曾毅：幾乎所有人口學者基于所有生育數(shù)據(jù)與各種經(jīng)典與前沿方法的研究都表明：排除漏報后我國的真實總和生育率在平均每對夫婦生育1.6至1.8個孩子。毫無疑問，我國的生育率已大大低于更替生育水平。
　　南方都市報：但中國人口基數(shù)大啊。如果真的放開，人口會不會再次爆炸性增長？
　　曾毅：沒錯，無間隔條件一下子放開二孩政策將造成生育堆積的較大風險依然存在，但是由于目前我國生兒育女的成本大增，有利于穩(wěn)定低生育率與生育政策平穩(wěn)過渡的社會經(jīng)濟環(huán)境已經(jīng)形成。相比較之下，目前的獨生子女政策的很多后遺癥已經(jīng)顯現(xiàn)?，F(xiàn)行生育政策不變情況下，勞動力資源將從2030年的9.59億快速萎縮到2050年的7.77億，減少19%，每年減少近1000萬，每十年減少近一億！
　　南方都市報：那您的建議具體是什么？
　　曾毅：基于大量前人和本人的研究，我建議，逐步平穩(wěn)過渡到城鄉(xiāng)婦女年滿28歲都允許生二孩。因地制宜，研究確定一個各地不同的二孩政策放寬起始年齡。然后，每隔一年普遍允許生二孩的低限年齡下降一歲，至2015年前后在城鄉(xiāng)實現(xiàn)年滿28歲婦女都允許生二孩的軟著陸。并通過宣傳教育與社會經(jīng)濟激勵機制大力提倡鼓勵適當晚育間隔。
　　南方都市報：您認為，何時是啟動二孩晚育軟著陸的恰當時機？
　　曾毅：如果我們現(xiàn)在開始實施二孩晚育軟著陸，新增嬰兒在20年后進入勞動年齡時正值"人口負債"期，不但不會增加就業(yè)壓力，而且將大大減輕勞力資源萎縮與人口老化的壓力。如果等到5年、10年、15年后再去調(diào)整生育政策，新增嬰孩在2030年后相當長一段時期內(nèi)仍是需要撫養(yǎng)的少年兒童，與那時的老年人口比例迅增及勞力資源快速萎縮疊加在一起，則可謂雪上加霜，悔之晚矣！因此，生育政策調(diào)整的平穩(wěn)過渡必須盡快啟動。



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