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對策與政策建議
　　面對中國宏觀經(jīng)濟(jì)出現(xiàn)"止跌觸底"、"結(jié)構(gòu)分化"、"指標(biāo)沖突"、"底部震蕩"與"風(fēng)險(xiǎn)孕育"的運(yùn)行特點(diǎn)，我們應(yīng)當(dāng)采取怎樣的應(yīng)對策略和相應(yīng)的措施，以達(dá)到"啟動(dòng)市場"、"鞏固企穩(wěn)"、"減少?zèng)_突"、"化解風(fēng)險(xiǎn)"并最終步入宏觀經(jīng)濟(jì)全面復(fù)蘇的通道呢？
　　一、不宜過度頻繁地改變現(xiàn)有的經(jīng)濟(jì)刺激方案，以避免出現(xiàn)后來刺激方案的出臺(tái)導(dǎo)致前一種刺激方案實(shí)施落空、無法發(fā)揮效益的局面，避免發(fā)生經(jīng)濟(jì)主體對政策預(yù)期不穩(wěn)定的現(xiàn)象。
　　1）由于經(jīng)濟(jì)已基本"止跌觸底"，政府不宜再出臺(tái)另外的大規(guī)模刺激方案，以補(bǔ)充或完全替代4萬億刺激方案；
　　2）由于"止跌觸底"的基礎(chǔ)并不堅(jiān)實(shí)，不宜對目前擴(kuò)張性政策方向進(jìn)行全面的調(diào)整。因此，當(dāng)前的政策方針應(yīng)當(dāng)以強(qiáng)調(diào)政策的延續(xù)性和穩(wěn)定性為主，以局部戰(zhàn)術(shù)性調(diào)整為輔。
　　二、要辯證地認(rèn)識(shí)投資在中國經(jīng)濟(jì)增長及危機(jī)救助中的作用。雖然政府投資效率步入強(qiáng)烈的遞減區(qū)間，但4萬億刺激方案對于穩(wěn)定內(nèi)需、保證產(chǎn)業(yè)循環(huán)的不斷裂起著核心的作用。因此，一方面我們不宜啟動(dòng)另外的投資刺激方案，另一方面也不能大幅度減少原有投資計(jì)劃的規(guī)模。目前工作的重點(diǎn)應(yīng)當(dāng)在于：
　　1）落實(shí)目前的投資計(jì)劃，在防止"政策性投資的落空"的同時(shí)，重點(diǎn)監(jiān)控地方政府利用刺激政策之便進(jìn)行變相的地方債務(wù)融資和投資膨脹；
　　2）局部調(diào)整政府性投資的渠道和行業(yè)方向；
　　3）強(qiáng)化各種有利于政府投資的拉動(dòng)效應(yīng)的政策措施，注重投資的就業(yè)效應(yīng)、產(chǎn)業(yè)調(diào)整效應(yīng)；
　　4）應(yīng)當(dāng)改變目前投融資體制進(jìn)一步扭曲的格局，全面放開對民間資本進(jìn)入的行業(yè)管制，促進(jìn)民營資本的實(shí)體化。
　　三、出口下滑已成為定局，但政府不宜對外需進(jìn)行過度的救助，貿(mào)易政策的調(diào)整依然應(yīng)當(dāng)保證其戰(zhàn)略高度，目前出臺(tái)的政策應(yīng)當(dāng)進(jìn)行分類調(diào)整。
　　1）不宜過度使用出口退稅政策來保證出口，在調(diào)整外需時(shí)，不宜過多地在出口企業(yè)成本方面做文章，因?yàn)闇p少成本的貿(mào)易政策不僅無法應(yīng)對外部需求下滑帶來的貿(mào)易惡化問題，反而會(huì)產(chǎn)生保護(hù)落后的效應(yīng)，為下一步結(jié)構(gòu)性調(diào)整帶來過多的負(fù)擔(dān)。
　　2）應(yīng)當(dāng)擴(kuò)大出口信用保險(xiǎn)和外商融資擔(dān)保等有利于外部需求擴(kuò)大的金融措施，以解決我國貿(mào)易伙伴國源于金融危機(jī)中貿(mào)易融資短缺的問題。
　　3）可以利用用于出口退稅和關(guān)稅減免的各種費(fèi)用創(chuàng)建外向型企業(yè)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型基金，改變對外向型企業(yè)危機(jī)救助的方式，促進(jìn)這些企業(yè)在向內(nèi)銷轉(zhuǎn)移過程中進(jìn)行技術(shù)和產(chǎn)業(yè)升級。
　　四、中國目前消費(fèi)政策的重點(diǎn)不應(yīng)當(dāng)是簡單地進(jìn)行一次性轉(zhuǎn)移支付或通過補(bǔ)貼提高居民的"半強(qiáng)制性消費(fèi)"，而應(yīng)當(dāng)通過全局性的、規(guī)劃性的社會(huì)改革來改變居民的消費(fèi)信心，提高居民的邊際消費(fèi)傾向。因此，我們在短期應(yīng)當(dāng)在進(jìn)一步擴(kuò)大家電下鄉(xiāng)、以舊換新、降低部分產(chǎn)品消費(fèi)稅的同時(shí)，出臺(tái)5-10年的一攬子社會(huì)改革計(jì)劃，"改革促進(jìn)消費(fèi)"依然是我們消費(fèi)政策的核心。
　　1）擴(kuò)大家電下鄉(xiāng)的品種和范圍，全面擴(kuò)大家電、汽車以舊換新的試點(diǎn)范圍和區(qū)域。但應(yīng)當(dāng)考慮在大中型城市推行這些計(jì)劃時(shí)，充分考慮家電、汽車的環(huán)保和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，以避免在刺激消費(fèi)的同時(shí)保護(hù)了這些行業(yè)中的落后產(chǎn)能。
　　2）加大對于消費(fèi)邊際傾向高、人力資本積累效果明顯的人群的消費(fèi)補(bǔ)貼和收入補(bǔ)貼。其中最為突出的就是對大學(xué)生的生活補(bǔ)貼和伙食補(bǔ)貼，同時(shí)也可以考慮試點(diǎn)12年義務(wù)教育體系改革。
　　3）改變目前社會(huì)福利體制改革過于分散、過于漸進(jìn)的現(xiàn)狀，應(yīng)當(dāng)與產(chǎn)業(yè)計(jì)劃一樣，出臺(tái)5-10年一攬子社會(huì)改革計(jì)劃，以穩(wěn)定人們的預(yù)期。
　　五、結(jié)構(gòu)改革是中國在"止跌-復(fù)蘇"進(jìn)程中的政策核心，但是，結(jié)構(gòu)改革應(yīng)當(dāng)注意以下幾個(gè)原則和方法：
　　1）結(jié)構(gòu)改革是一個(gè)戰(zhàn)略性方向，在具體落實(shí)中必須避免"戰(zhàn)略問題、戰(zhàn)術(shù)性處理"的困境，必須避免與"需求管理政策"產(chǎn)生過大的沖突。因此，結(jié)構(gòu)改革需要戰(zhàn)略性規(guī)劃，同時(shí)在近期應(yīng)當(dāng)多考慮那些與擴(kuò)大內(nèi)需相契合的政策措施。
　　2）結(jié)構(gòu)改革不僅應(yīng)當(dāng)關(guān)注傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的技術(shù)改造，更重要的是應(yīng)當(dāng)落實(shí)到新產(chǎn)業(yè)的促進(jìn)上，因此，新行業(yè)的戰(zhàn)略規(guī)劃、新行業(yè)進(jìn)入的開放、新行業(yè)技術(shù)的研發(fā)補(bǔ)貼以及基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)就顯得十分重要。
　　3）對于產(chǎn)能過剩的治理應(yīng)當(dāng)是目前結(jié)構(gòu)調(diào)整的一個(gè)重點(diǎn)，落后產(chǎn)能的淘汰以及虧損企業(yè)的淘汰應(yīng)當(dāng)是任何危機(jī)治理遵循的基本原則，因此，應(yīng)當(dāng)避免不分技術(shù)水平和行業(yè)分布的直接的或間接的生產(chǎn)型補(bǔ)貼。
　　4）政府可以考慮推行大規(guī)模的固定資產(chǎn)更新的補(bǔ)貼計(jì)劃，但對于更新的固定資產(chǎn)要制定較高的技術(shù)和環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)。這樣的補(bǔ)貼不僅有利于投資需求的提升，同時(shí)也達(dá)到結(jié)構(gòu)調(diào)整的目的。
　　六、財(cái)政支出在總量上依然存在擴(kuò)張的空間，但投資性的財(cái)政支出不宜增加，而消費(fèi)性和轉(zhuǎn)移性的財(cái)政支出應(yīng)當(dāng)提高，與此同時(shí)應(yīng)當(dāng)重點(diǎn)關(guān)注財(cái)政結(jié)構(gòu)性惡化的源頭--地方財(cái)政信貸化的問題。
　　1）政府不宜過分關(guān)注財(cái)政赤字率，從而受制于個(gè)別年份財(cái)政赤字的擴(kuò)大。
　　2）財(cái)政支出結(jié)構(gòu)應(yīng)當(dāng)進(jìn)行調(diào)整，一是對于失業(yè)救助和失業(yè)安置的費(fèi)用應(yīng)當(dāng)提高，政府應(yīng)當(dāng)從簡單的"提高就業(yè)、保穩(wěn)定"向"加強(qiáng)安全體系、保穩(wěn)定"進(jìn)行轉(zhuǎn)變，因?yàn)橹袊谙喈?dāng)一個(gè)時(shí)期內(nèi)要面對"無就業(yè)的增長"、"無就業(yè)的復(fù)蘇"所帶來的失業(yè)規(guī)模增加的問題。
　　3）尋找新的實(shí)施政府財(cái)政補(bǔ)貼的著力點(diǎn)。可以考慮加大對大學(xué)生的生活和收入補(bǔ)貼，加大對高技術(shù)固定資產(chǎn)更新的補(bǔ)貼。
　　4）約束地方政府行為。一方面約束政府新一輪基本建設(shè)投資的膨脹，另一方面加強(qiáng)對于各地城市投融資平臺(tái)融資行為的監(jiān)管，防止信貸被地方財(cái)政綁架。
　　七、貨幣政策不能進(jìn)行方向性的調(diào)整，但必須對實(shí)施工具和措施進(jìn)行調(diào)整，貨幣政策在短期應(yīng)當(dāng)穩(wěn)定預(yù)期，在中期應(yīng)當(dāng)防止通貨緊縮向高速結(jié)構(gòu)性價(jià)格上漲突然逆轉(zhuǎn)。因此，未來貨幣政策操作的難度很大。
　　1）應(yīng)當(dāng)保證貨幣政策的相對獨(dú)立性，防止貨幣政策完全淪為財(cái)政政策的附庸，特別要防止地方政府和各個(gè)職能部門借經(jīng)濟(jì)救助而綁架貨幣政策進(jìn)行超預(yù)期的擴(kuò)張。
　　2）在強(qiáng)化對市場性主體融資的同時(shí)，還必須強(qiáng)調(diào)銀行的商業(yè)原則，切忌商業(yè)貸款政策性使用，因此，國家強(qiáng)調(diào)向中小企業(yè)進(jìn)行商業(yè)貸款的全面開放可能是一個(gè)錯(cuò)誤的引導(dǎo)。"中小企業(yè)融資難"不僅是一個(gè)世界性的命題，也是市場經(jīng)濟(jì)特有的問題。
　　3）價(jià)格擴(kuò)張應(yīng)當(dāng)部分取代現(xiàn)有的數(shù)量擴(kuò)張，人民銀行應(yīng)當(dāng)在考慮局部收縮信貸規(guī)模的同時(shí)，進(jìn)行1-2次的減息政策。這對于改變目前流動(dòng)性對實(shí)體經(jīng)濟(jì)的滲透性不強(qiáng)的局面有好處。
　　4）雖然發(fā)達(dá)國家將面臨相當(dāng)一段時(shí)期的通貨緊縮，但由于中國經(jīng)濟(jì)下滑產(chǎn)生的邏輯與中心國家不同、中國通貨膨脹形成機(jī)制較為特殊等原因，中國必須高度關(guān)注中國在率先走出世界性通貨緊縮的同時(shí)步入較高的結(jié)構(gòu)性價(jià)格上漲的局面。
　　5）人民幣匯率應(yīng)當(dāng)保持穩(wěn)定，一方面不宜屈從于貿(mào)易惡化而進(jìn)行大幅度的貶值，另一方面也不宜屈從美國的壓力而進(jìn)行升值。