云南省商務廳等六部門“關于進一步規(guī)范我省蠶繭流通市場秩序的通知”
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時間：2006-09-12 16:27:00
關于進一步規(guī)范我省蠶繭流通市場秩序的通知
云 南 省 商 務 廳
云南省發(fā)展和改革委員會
云南省工商行政管理局
云 南 省 公 安 廳 文 件
云南省質量技術監(jiān)督局
云 南 省 農 業(yè) 廳
云商市〔2006〕142號
關于進一步規(guī)范我省蠶繭流通市場秩序的通知
各州市商務局、發(fā)展和改革委員會、工商行政管理局、公安局、質量技術監(jiān)督局、農業(yè)局：
繭絲綢產業(yè)是加入世貿組織后，我國主導國際市場的產業(yè)之一，占據了80％左右的國際市場。隨著經濟的發(fā)展，生活水平的提高和絲綢產品國際市場需求的擴大，繭絲綢產業(yè)擁有較好的發(fā)展空間。同時，隨著我國經濟快速發(fā)展，繭絲綢產業(yè)區(qū)域結構調整日益加快。在土地、勞動力等資源要素比較優(yōu)勢和國家宏觀政策的引導下，繭絲綢產業(yè)逐步由東部主產區(qū)向西部轉移，特別是國家實施“東桑西移”工程以后，西部繭絲綢產業(yè)發(fā)展步伐加快。我省作為西部繭絲綢產業(yè)重要省區(qū)之一，已被列入國家“東桑西移”工程重點發(fā)展省份，全省繭絲綢產業(yè)正面臨著重大的發(fā)展機遇。經過各方面的努力，目前全省桑園面積已達93萬畝，涉及11個州市的43個縣區(qū)。其中鮮繭收購企業(yè)40余家，繅絲企業(yè)11家，絹紡、織綢企業(yè)2家，浙江、江蘇、山東等省10戶繭絲綢企業(yè)已進入云南投資發(fā)展。同時，“公司＋基地＋農戶”的經營體制基本確立，龍頭企業(yè)逐漸壯大，經濟效益不斷提高，農民種桑養(yǎng)蠶積極性較高，繭絲綢產業(yè)已經或正在成為發(fā)展縣域經濟的支柱產業(yè)。但是，我省桑蠶業(yè)發(fā)展規(guī)模相對脆弱，蠶繭流通市場正處于培育階段的不成熟期，市場經營秩序尚不規(guī)范，違反國家規(guī)定搶購搶收毛腳繭、哄抬價格等現象在部分產區(qū)較為突出。這些問題的存在嚴重影響了我省繭絲綢產業(yè)的正常發(fā)展，損害了農民根本利益和企業(yè)利益及擴大投資的積極性，也不利于繭絲綢產業(yè)做大做強。為了建設綠色經濟強省，發(fā)展綠色桑蠶產業(yè)，提升繭絲綢產業(yè)規(guī)模和效益，使其成為我省社會主義新農村的又一綠色支柱。對違反現行政策的收購行為進行嚴厲打擊，進一步規(guī)范市場秩序，維護廣大桑農和繭絲綢企業(yè)的合法利益，已成為當前確保我省繭絲綢產業(yè)健康穩(wěn)定發(fā)展的當務之急。經省政府同意,現就進一步規(guī)范我省蠶繭流通市場秩序工作通知如下：
一、各地要嚴格貫徹執(zhí)行《國務院辦公廳轉發(fā)國家經貿委關于深化蠶繭流通體制改革意見的通知》（國辦發(fā)[2001]44號）、《繭絲流通管理辦法》（國家經貿委、國家發(fā)展計劃委、國家工商總局、國家質監(jiān)總局第28號令）、《繭絲質量監(jiān)督管理辦法》（國家質檢總局第43號令）和《云南省人民政府辦公廳貫徹落實“國務院辦公廳轉發(fā)國家經貿委關于深化蠶繭流通體制改革意見文件的實施辦法的通知》（云政辦發(fā)[2001]204號）文件精神和要求。進一步深化繭絲綢流通體制改革，壯大龍頭企業(yè)，充分調動龍頭企業(yè)的帶動作用，推行和完善以“公司＋基地＋農戶”的繭絲綢貿工農一體化經營方式，形成穩(wěn)定的產銷關系，從而促進繭絲綢產業(yè)持續(xù)健康發(fā)展。避免“無投入、價高搶、價低逃、有利上、無利走”惡性競爭現象的發(fā)生。省商務廳（省繭絲辦）要指導各州市縣制定蠶繭經營流通發(fā)展規(guī)劃，既保持一定的競爭經營，又要防止過度的惡性競爭。
二、嚴格執(zhí)行國家鮮繭持證收購制度。商務、工商部門要加強從事鮮繭收購經營活動企業(yè)的監(jiān)管，按國家有關規(guī)定，由省商務廳頒發(fā)《云南省鮮繭收購資格證書》（以下簡稱《資格證書》），工商部門辦理營業(yè)執(zhí)照。獲證的鮮繭收購企業(yè)，由省商務廳向社會公布，接受社會監(jiān)督；從事鮮繭收購的企業(yè)必須持云南省商務廳印制頒發(fā)的《資格證書》和工商部門辦理的營業(yè)執(zhí)照進行鮮繭收購；嚴禁無證收購，嚴禁鮮繭收購單位轉讓、倒賣《資格證書》；嚴禁跨審批范圍收購，如有違反將視作無證收購進行查處，取消其收購資格；嚴禁進行破壞性的“毛腳繭”收購行為，一經查實將嚴肅查處。
三、合理制定蠶繭收購價格政策，加強監(jiān)督檢查，維護正常的價格秩序。鮮繭收購價格屬中央政府指導下的地方政府定價，各州、市價格主管部門要根據國家和省安排的指導價標準，結合當地產銷形勢、生產成本等因素，合理制定鮮繭收購價格，引導繭農和絲綢生產企業(yè)的經營行為。要認真做好對鮮繭收購價格政策執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查，維護正常的價格秩序。對蠶繭收購過程中出現的問題，各地要及時依法處理，避免壓級壓價和哄抬價格等坑農事件的發(fā)生。
四、加強質量管理。云南省專業(yè)纖維檢驗機構及各地質量技術監(jiān)督部門要進一步加強對鮮繭收購的質量管理，嚴格執(zhí)行國家對鮮繭收購的質量要求和標準，并在其管轄范圍內對蠶繭進行質量監(jiān)督檢查，加大執(zhí)法檢查力度，取締一切土法烘繭行為，以確保干繭質量。同時對鮮繭收購企業(yè)收購加工的干繭要分批分次出具產品質量檢驗證書和規(guī)范產品包裝標識。鮮繭收購單位在收購、加工、貯存、銷售蠶繭時，要嚴格執(zhí)行國家標準或地方標準、技術規(guī)范、有關質量保證條件的要求和國家其他有關規(guī)定。
五、維護市場秩序。各級公安機關要配合相關部門做好維護鮮繭流通市場秩序的工作，保障各相關部門執(zhí)法活動的順利進行。對阻礙執(zhí)行公務、擾亂社會治安秩序的行為要及時進行處置，對非法收購鮮繭交易中涉嫌非法經營等經濟犯罪的要及時立案查處。
六、正確引導農戶將鮮繭交售給本地具有鮮繭收購資格的企業(yè)，我省鮮繭收購企業(yè)在價格公正的情況下應盡量將加工后的干繭供應本省繅絲加工企業(yè)，以滿足加工企業(yè)對原料的需求，支持我省繭絲加工業(yè)的發(fā)展，確保我省繭絲綢產業(yè)的健康穩(wěn)定發(fā)展。從事干繭經營的企業(yè)和個人要積極配合執(zhí)法檢查，經營中必須出具我省鮮繭收購資格企業(yè)開具的合法票據和專業(yè)纖維檢驗機構出具的產品質量檢驗證書，不能提供合法票據和產品質量檢驗證書以及包裝標識不符合國家要求的將由執(zhí)法部門予以查處。
七、加強對規(guī)范蠶繭流通秩序工作的領導。各蠶桑產業(yè)縣黨委政府要加強對此項工作的統(tǒng)一領導，統(tǒng)一指揮，統(tǒng)一行動。在鮮繭收購季節(jié)，商務、發(fā)展和改革、工商、公安、質監(jiān)、農業(yè)部門要組成規(guī)范鮮繭收購秩序聯(lián)合執(zhí)法工作組，旗幟鮮明地打擊繭販子和各種違反政策的收購行為，維護當地蠶繭流通秩序，促進其快速發(fā)展。
八、蠶繭收購堅持誰投資、誰扶持，誰收購、誰受益的原則。要支持鼓勵和促使鮮繭收購龍頭企業(yè)與農戶建立良好的產銷關系，簽訂穩(wěn)定的鮮繭售銷合同，相互依存、共同發(fā)展。龍頭企業(yè)也必須做好各項技術培訓，落實資金扶持，為農戶提供扎實的服務，使蠶農自愿將鮮繭交售給龍頭企業(yè)，從而保障雙方利益，確保收購秩序良性發(fā)展。
九、加強對規(guī)范蠶繭收購的宣傳引導工作。為促進云南蠶桑產業(yè)發(fā)展和保護農民長期利益，各地要加強對有關法律法規(guī)和國家政策的宣傳解釋工作，加強對企業(yè)和桑農的思想工作。要處理好當前利益和長遠利益的關系；協(xié)會、企業(yè)與桑農的關系；也要協(xié)調好企業(yè)與企業(yè)之間合作競爭的關系。
十、各地在規(guī)范鮮繭收購工作中，要正確運用政策，講究工作方法，依法行政，確保規(guī)范鮮繭收購秩序工作取得實效。在工作中出現的問題要及時向當地黨委政府和省繭絲辦等相關部門反映。
以上通知，請各州（市）有關部門結合當地實際情況，認真貫徹落實，并將執(zhí)行情況及時上報。
云南省商務廳 云南省發(fā)展和改革委員會
云南省工商行政管理局 云南省公安廳
云南省質量技術監(jiān)督局 云南省農業(yè)廳
二00六年九月四日
信息來源：云南省商務廳市場處
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