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近日,國家發(fā)展和改革委員會、中國人民銀行、中國銀行業(yè)監(jiān)督管理委員會聯合下發(fā)了《關于進一步加強產業(yè)政策和信貸政策協(xié)調配合,控制信貸風險有關問題的通知》。
　　立即調查清理相關企業(yè)
　　據了解,此次隨《通知》一同下發(fā)的還有《當前部分行業(yè)制止低水平重復建設目錄》,《目錄》分為禁止類目錄和限制類目錄兩類,主要涉及鋼鐵、有色金屬、機械、建材、石化、輕工、紡織、醫(yī)藥、印刷等行業(yè)。
　　發(fā)改委有關負責人介紹說,列入禁止類目錄的原則是嚴重危及生產安全；環(huán)境污染嚴重；質量不符合國家標準；原材料和能源消耗高及國家法律、法規(guī)規(guī)定的禁止投資的項目。列入限制類目錄的原則是生產能力嚴重過剩,新上項目對產業(yè)結構沒有改善；工藝技術落后,已有先進、成熟工藝技術替代；不利于節(jié)約資源和保護生態(tài)環(huán)境及法律、法規(guī)規(guī)定的限制投資的項目。
　　《通知》提出了兩項要求。一是要求對《目錄》所涉及的企業(yè)立即組織調查。對屬于禁止類建設項目,要按規(guī)定堅決停止建設,已建成的要堅決淘汰、依法關閉；各金融機構要立即停止各種形式的新增授信支持,對已實施的項目授信要采取妥善措施予以收回。對于限制類建設項目,各級投資主管部門要立即停止審批,擬建項目一律停止建設；在建項目暫停建設,由各級投資主管部門牽頭進行清理整頓,分類處理；在清理整頓期間,各金融機構要停止給予新的各種形式授信支持。
　　二是要求各有關方面按照職責分工,加強溝通協(xié)調,各個環(huán)節(jié)齊抓共管,形成合力。各級發(fā)展改革委(計委)、經貿委(經委)要認真貫徹國家產業(yè)政策,嚴格執(zhí)行投資項目審批管理規(guī)定,對《目錄》涉及的建設項目認真進行清理。人民銀行各分行(營業(yè)管理部)、各省會(首府)城市中心支行要督促、指導商業(yè)銀行建立和完善信貸風險預警控制體系,不斷優(yōu)化信貸投向。銀監(jiān)會各監(jiān)管局要采取有效措施加強對當地商業(yè)銀行信貸投向的監(jiān)督檢查,促使商業(yè)銀行貫徹產業(yè)政策和信貸政策,著力調整信貸結構,防范信貸風險。各商業(yè)銀行要根據國家宏觀調控的要求,關注行業(yè)發(fā)展,貫徹國家產業(yè)政策,按照《通知》要求盡快調整信貸投向,采取切實有效的措施,保全信貸資產。
　　控制銀行不良資產
　　發(fā)改委有關負責人對記者說,一些地區(qū)和部分行業(yè)投資增長過快、規(guī)模過大,部分新上項目采用落后甚至國家明令淘汰的工藝技術裝備,盲目投資、低水平重復建設比較嚴重,部分銀行信貸結構不合理,助長了投資增長過快和投資結構不合理。這些問題不僅嚴重制約著經濟增長質量的提高和產業(yè)結構的優(yōu)化升級,而且在目前銀行內控機制不健全、社會信用體系不完善的情況下,一旦市場發(fā)生變化,可能會形成大量不良資產,增加金融風險,影響國民經濟持續(xù)健康發(fā)展。
　　該負責人表示,產業(yè)政策和信貸政策是國家實施宏觀調控的重要手段。當前,要進一步加強產業(yè)政策和信貸政策的協(xié)調配合,采取有效措施,停止對產業(yè)政策明確淘汰產品和工藝技術裝備項目的信貸支持,控制對采用落后工藝、技術裝備項目的貸款,特別是控制信貸資金流入低水平盲目擴張領域。同時,對經濟社會發(fā)展的薄弱環(huán)節(jié)堅決予以支持。
　　建立信息通報制度
　　當記者問到發(fā)改委、人民銀行和銀監(jiān)會將如何加強產業(yè)政策和信貸政策的協(xié)調配合時,該負責人說,今后發(fā)改委、人民銀行和銀監(jiān)會將建立密切的協(xié)調和信息通報制度,定期或不定期召開會議,研究分析產業(yè)政策和信貸政策的協(xié)調配合情況,及時發(fā)現問題,提出解決對策。發(fā)改委將定期發(fā)布和適時調整相關產業(yè)政策,指導社會投資方向；人民銀行和銀行監(jiān)管部門將配合提出加強和改進銀行信貸管理、優(yōu)化信貸結構的政策措施,為商業(yè)銀行適時調整信貸投向提供有效的支持和服務；商業(yè)銀行要堅持獨立審貸原則,優(yōu)化信貸結構,嚴格按照產業(yè)政策和信貸政策發(fā)放貸款。

為貫徹落實中央確定的宏觀調控政策措施，國家發(fā)展和改革委員會、中國人民銀行、中國銀行業(yè)監(jiān)督管理委員會近日聯合下發(fā)了《關于進一步加強產業(yè)政策和信貸政策協(xié)調配合，控制信貸風險有關問題的通知》（以下簡稱《通知》）。發(fā)展改革委有關負責人就此接受了記者采訪。
問：為什么要加強產業(yè)政策和信貸政策的協(xié)調配合？
答：近年來，我國經濟保持快速增長，各金融機構認真貫徹執(zhí)行國家宏觀調控政策，努力優(yōu)化信貸結構。但也必須看到，當前我國產業(yè)結構、投資結構和信貸結構仍然存在一些亟待解決的問題。一些地區(qū)和部分行業(yè)盲目投資、低水平重復建設比較嚴重，部分新上項目采用落后甚至國家明令淘汰的工藝技術裝備，部分銀行信貸結構不合理，助長了投資增長過快和投資結構不合理。這不僅嚴重制約著經濟增長質量的提高和產業(yè)結構的優(yōu)化升級，而且增加金融風險，影響國民經濟持續(xù)健康發(fā)展。
產業(yè)政策和信貸政策是國家實施宏觀調控的重要手段。產業(yè)政策是通過鼓勵、限制或禁止某些產業(yè)、產品和技術的發(fā)展，合理配置、利用資源，優(yōu)化經濟結構的經濟政策；信貸政策是實現產業(yè)政策的重要手段和途徑。
當前，進一步加強產業(yè)政策和信貸政策的協(xié)調配合，采取有效措施，停止對產業(yè)政策明確淘汰產品和工藝技術裝備項目的信貸支持，控制對采用落后工藝、技術裝備項目的貸款，特別是控制信貸資金流入低水平盲目擴張領域，同時，對經濟社會發(fā)展的薄弱環(huán)節(jié)堅決予以支持。這不僅是加強宏觀調控，切實解決當前部分行業(yè)低水平盲目擴張，產業(yè)結構失衡等突出問題，防范金融風險的需要；也是樹立和落實科學發(fā)展觀，實現國民經濟持續(xù)、快速、協(xié)調、健康發(fā)展和社會全面進步的重要措施。
問：如何加強產業(yè)政策和信貸政策的協(xié)調配合？
答：針對當前投資規(guī)模過大、低水平重復建設現象嚴重和信貸增長較快的實際情況，隨《通知》下發(fā)的《當前部分行業(yè)制止低水平重復建設目錄》（以下簡稱《目錄》）明確了低水平重復建設的領域、落后和淘汰的生產工藝技術裝備、產品，對于指導信貸投向，遏制低水平重復建設具有重要的現實意義，可操作性較強。
今后，發(fā)展改革委、人民銀行和銀監(jiān)會將建立密切的協(xié)調和信息通報制度，定期或不定期召開會議，研究分析產業(yè)政策和信貸政策的協(xié)調配合情況，及時發(fā)現問題，提出解決對策。發(fā)展改革委將定期發(fā)布和適時調整相關產業(yè)政策，指導社會投資方向；人民銀行和銀行監(jiān)管部門將配合提出加強和改進銀行信貸管理、優(yōu)化信貸結構的政策措施，為商業(yè)銀行適時調整信貸投向提供有效的支持和服務；商業(yè)銀行要堅持獨立審貸原則，優(yōu)化信貸結構，嚴格按照產業(yè)政策和信貸政策發(fā)放貸款。
問：《通知》的主要內容和要求是什么？
答：《通知》要求各有關方面要統(tǒng)一思想，提高認識，把行動統(tǒng)一到中央的決策和部署上來。一是要求對《目錄》所涉及的企業(yè)立即組織調查。對屬于禁止類建設項目，要按規(guī)定堅決停止建設，已建成的要堅決淘汰、依法關閉；各金融機構要立即停止各種形式的新增授信支持，對已實施的項目授信要采取妥善措施予以收回。對于限制類建設項目，各級投資主管部門要立即停止審批，擬建項目一律停止建設；在建項目暫停建設，由各級投資主管部門牽頭進行清理整頓，分類處理；在清理整頓期間，各金融機構要停止給予新的各種形式授信支持。
二是要求各有關方面按照職責分工，加強溝通協(xié)調，齊抓共管，形成合力。各級發(fā)展改革委（計委）、經貿委（經委）要認真貫徹國家產業(yè)政策，嚴格執(zhí)行投資項目審批管理規(guī)定，對《目錄》涉及的建設項目認真進行清理。人民銀行各分行（營業(yè)管理部）、各省會（首府）城市中心支行要督促、指導商業(yè)銀行建立和完善信貸風險預警控制體系，不斷優(yōu)化信貸投向。銀監(jiān)會各監(jiān)管局要采取有效措施加強對當地商業(yè)銀行信貸投向的監(jiān)督檢查，促使商業(yè)銀行貫徹產業(yè)政策和信貸政策，著力調整信貸結構，防范信貸風險。各商業(yè)銀行要根據國家宏觀調控的要求，關注行業(yè)發(fā)展，貫徹國家產業(yè)政策，按照《通知》要求盡快調整信貸投向，采取切實有效的措施，保全信貸資產。
　　問：列入《目錄》禁止類和限制類條目的原則是什么？
答：《目錄》分為禁止類目錄和限制類目錄兩類，主要涉及鋼鐵、有色金屬、機械、建材、石化、輕工、紡織、醫(yī)藥、印刷等行業(yè)。列入禁止類目錄的原則是：嚴重危及生產安全；環(huán)境污染嚴重；質量不符合國家標準；原材料和能源消耗高及國家法律、法規(guī)規(guī)定的禁止投資的項目。列入限制類目錄的原則是：生產能力嚴重過剩，新上項目對產業(yè)結構沒有改善；工藝技術落后，已有先進、成熟工藝技術替代；不利于節(jié)約資源和保護生態(tài)環(huán)境及法律、法規(guī)規(guī)定的限制投資的項目。