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　　編者按：一年一度的“兩會”既是國家大政的檢閱臺，也是地方呼聲的擴音器，今年又適逢“換屆”，各級地方大員對與其政績和仕途攸關的經濟增長目標、經濟發(fā)展模式，自然比以往投入更多關注。但幅員遼闊的中國各地經濟發(fā)展差異巨大的現實，又讓各個地方政府采取不同的姿態(tài)，萌生不同的訴求。無論是抓住機遇、奮起直追，還是及時反思、加快轉型，無疑都有其自身的內在合理性。

　　遼寧省省長陳政高飛離北京的那一天，天津濱海新區(qū)綜合改革配套方案在等待兩年之后，終獲批準。而陳政高的心中，一定也盼著這樣的一天，因為就在不久之前，他治下的沈陽與大連剛剛向國家申請改革試驗區(qū)和經濟特區(qū)的“特殊待遇”。

　　陳政高的心態(tài)正在成為“換屆”完成之后諸多地方大員心態(tài)的寫照與縮影。在經歷了“十七大”前后短暫的平靜之后，重構中國經濟未來版圖的競爭又重新開始，“換屆經濟”的能量正在蓄勢待發(fā)。

　　“要政策”

　　陳政高絲毫不否認自己是在向中央要政策。全國政協(xié)委員、擔任國務院振興東北老工業(yè)基地領導小組組長的國家發(fā)改委副主任張國寶告訴記者，國家發(fā)改委確實受理了遼寧省關于在沈陽設立綜合改革配套實驗區(qū)的申請。

　　記者了解到，在國務院振興東北老工業(yè)基地的工作規(guī)劃當中，給予東北的優(yōu)惠政策更多的是諸如社會養(yǎng)老保險改革試點、企業(yè)所得稅增加固定資產折舊等政策。當遼寧試圖向未來經濟的發(fā)展進行試探時，卻遭遇了“當頭一棒”——知情人士告訴記者，沈陽的沈北新區(qū)曾經十分有望“當選”繼上海浦東、天津濱海之后的又一個綜合改革配套實驗區(qū)，但最終卻失之交臂。

　　“主要原因是規(guī)模太小，而且當時遼寧的主要問題還是要解決老國有企業(yè)體制改革與轉軌的問題?！鄙鲜鋈耸扛嬖V記者，正因如此，中國決策層否決了沈陽沈北新區(qū)、鄭州鄭東新區(qū)的申請，“經濟格局上的第二、第三梯隊，當時也都沒有給予詳細的考慮，這是當時的戰(zhàn)略?！?br>
　　在遼寧團的小組討論上，陳政高似乎對此“耿耿于懷”。按照他的邏輯，以大連為軸心的遼東海岸線是中國最后一條沒有完全開發(fā)的海岸線，因此，理應獲得特區(qū)待遇，而沈陽，在經歷了國企改革的陣痛之后，也已經進入了經濟發(fā)展的新階段，綜合改革配套試點的授予，應該成為沈陽乃至遼寧經濟新階段的起點。

　　“求放權”

　　“現在的經濟局面處在一個關鍵階段，尤其是宏觀調控要控制投資規(guī)模，所以權力上收得比較集中，這是適應目前經濟局面的方式?！蹦壳皩χ醒胝诮洕l(fā)展職能上“控制過死”的質疑，張國寶如是解釋。

　　2007年全年，以國家發(fā)改委的政策為核心，各種審批權逐步上收，直至歲末年初，投資額超過5000萬元的項目均需要上報國家發(fā)改委審批，再加上土地政策的嚴格控制、信貸政策的收緊，都令地方政府感覺到“處處受制”。

　　“這種情況下，最受影響的就是我們這些經濟發(fā)展起步比較晚的省份?！眱蓵陂g，一位不愿具名的副省長向記者坦言，“那些先一步走的省份，管得很松的時候就已經放開手腳大干了很長時間了，積累都是那時候留下的，我們剛剛起步，什么積累都沒有，但已經管得很死了，對我們很不利，這實際在一定程度上，會加劇區(qū)域間發(fā)展的不平衡?！?br>
　　對于這一點，中央政府并非沒有意識到，因此，在本輪機構改革當中，明確提出了國家發(fā)改委要精簡微觀環(huán)節(jié)審批事項，集中精力做好宏觀調控工作?！拔液苜澇蛇@一點，職能改革很大的一塊，要取決于對國家發(fā)改委的職能調整到什么程度。”吉林省委書記王珉直言不諱地表示。因此，他最為關注的，是機構調整的“三定方案”（定職能、定機構、定編制）。

　　“放權是個問題，希望不要出現過去的那種情況，‘三定方案’出來第一年、第二年，還比較遵守，但是到了第三年、第四年，超出職權范疇的現象就開始多起來，甚至有的時候國務院的有關部門，也要越權管理地方的事務，這種情況要防范發(fā)生?！蓖蹒霃娬{。

　　“三梯隊”

　　國家發(fā)改委區(qū)域經濟研究所副所長肖金城表示，中國整體的經濟發(fā)展基本經歷了三個階段。第一階段，屬于廣東、上海、江蘇、浙江等省域引領的第一波高速發(fā)展的周期，在他們的帶動下，武漢、重慶、天津等扮演了經濟格局中的第二梯隊，而目前，東北、中西部地區(qū)一些相對經濟發(fā)展比較領先的省份，開始謀求扮演第三梯隊的角色。

　　“無論是伸手要政策，還是要求中央給更多的放權，都是這種心態(tài)的反應，因為第一、第二梯隊在中國經濟格局中的地位，已經穩(wěn)固，目前進行的宏觀調控，雖然會對他們的經濟發(fā)展產生一定的影響，但不會動搖地位，但對于那些剛剛起步的省份來說，目前進行的宏觀調控，就可能會有很大的影響，這種效果，無論是中央還是地方，都不能不考慮?！彼f。

　　在中國區(qū)域經濟研究會副會長劉維新看來，中國經濟目前所處的關鍵階段，如果試圖尋求新的突破，一方面需要在發(fā)展模式上做文章，而另一方面就是要尋找中國區(qū)域經濟中新的增長點。目前，傳統(tǒng)經濟區(qū)域的經濟發(fā)展已經達到了一個比較高的水平和規(guī)模，只能在增長方式上再做文章，而非傳統(tǒng)經濟的強省，則有成為新增長點的空間。

信息來源：中國經營報