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“美國參院的表決即便得到眾院的支持，也不會得到布什總統(tǒng)的簽署?！痹诿绹鴧⒆h院通過針對人民幣的“匯率報復”提案后，中國前駐美國舊金山和紐約總領館經(jīng)濟商務參贊何偉文這樣說。
不過有跡象表明，新的壓力正在形成。這一回，匯率已經(jīng)不是惟一的武器，同時被提出的還有反補貼調(diào)查。目前在美國，這種調(diào)查只適用于市場經(jīng)濟國家，而中國因一直不被承認為市場經(jīng)濟國家，而沒有遭遇這樣的調(diào)查。
　　施壓新武器
何偉文對中美貿(mào)易關系有多年研究。他說，美國參院的提案明顯違背WTO規(guī)則，而且還有引發(fā)貿(mào)易報復的危險。它只表明參院對人民幣匯率問題的高調(diào)關注，一方面是迫于選民和利益集團的壓力；另一方面是要對布什政府的對華貿(mào)易政策施壓，使其強化針對中國的反傾銷、反補貼和“特?！贝胧?
根據(jù)美國國會的立法程序，一個議案成為法律，要經(jīng)過六個步驟：提出議案，專門委員會審議，眾院辯論和表決，參院審議和通過(也可以是先參院后眾院)，兩院協(xié)商，最后總統(tǒng)簽署。
何偉文認為，美國參院的“匯率報復”提案幾乎沒有立法的前景。
來自美方的消息似乎證明了他的判斷。
4月13日，記者從美國GSB律師事務所北京辦事處獲得一份有關當前美中貿(mào)易形勢的報告，其中引用美中貿(mào)易全國委員會《中國市場信息》的評論說，美國國會領導人也擔心該提案違背WTO規(guī)則，并不希望拿到眾院去表決。經(jīng)與該提案的始作俑者紐約州民主黨參議員舒莫協(xié)商，舒莫同意放棄該提案，并承諾不在其他任何提案中附加此內(nèi)容。
但是，作為交換條件，參院財政委員會同意在7月27日之前就人民幣匯率問題舉行聽證會，聽證會將要求財政部長每6個月就美國的貿(mào)易伙伴(在另一處點出中國)通過操縱匯率獲取“不正當貿(mào)易優(yōu)勢”的情況向國會報告，美國企業(yè)可根據(jù)這樣的報告對相關進口產(chǎn)品提起反補貼申訴。
同時，該委員會主席、依阿華州共和黨人格萊斯利將起草一個替代提案，重點提出對非市場經(jīng)濟國家的反補貼問題。
《中國市場信息》評論所載內(nèi)容未能得到美國媒體的證實。據(jù)何偉文推測，美國參院的這種“內(nèi)部交易”一般不會對外公布。
美國國會民主黨參議員貝斯聲稱，自1986年以來，美國商務部一直認為反補貼法不適用于非市場經(jīng)濟國家，中國正是利用了這一點從對美國的“不公平貿(mào)易”中獲取了巨大好處?，F(xiàn)在應該允許美國對所有的貿(mào)易伙伴進行反補貼調(diào)查，而不要去管它們的經(jīng)濟體的定義是什么。
不過“操縱匯率”案并不會因此而終結(jié)。中美貿(mào)易問題資深專家、中美注冊律師王恒濤博士向記者提供了一份美國國會兩黨議員4月12日聯(lián)合發(fā)起的倡議書，該倡議書要求美國按照WTO的有關規(guī)定，追究中國政府操縱匯率的責任。
支持這項倡議的除20多名議員外，還有40多家企業(yè)和行業(yè)協(xié)會，其中有不少企業(yè)與中國有貿(mào)易關系。
而英國《金融時報》的報道說，美國財政部推遲至本月底提交國會的報告中，可能迫于政治壓力將中國稱為“匯率操縱國家”，上一次美國這么做是1994年。
反補貼調(diào)查底線會突破嗎？
近年來，中國企業(yè)頻繁遭遇美國和歐盟的反傾銷調(diào)查，并由此引發(fā)中國市場經(jīng)濟地位的討論。但結(jié)論是：如果美國和歐盟真的承認了中國的市場經(jīng)濟地位，中國企業(yè)就很有可能面臨反補貼調(diào)查。換言之，美國和歐盟從來或很少對非市場經(jīng)濟國家提起反補貼調(diào)查。
原國家商務部條法司司長、現(xiàn)世貿(mào)組織爭端解決機制專家組成員張玉卿說，在多邊貿(mào)易體系中，反補貼與反傾銷打擊的對象都是“低于正常價值”在出口市場銷售的不公平競爭手段。但反傾銷針對的是企業(yè)行為，反補貼針對的則是政府行為，因為它直接涉及到一國政府對企業(yè)的財政政策。
對非市場經(jīng)濟國家不采用反補貼調(diào)查來自于美國1984年的判例。美國對當時的社會主義國家捷克和波蘭的碳鋼盤圓提起反補貼調(diào)查，調(diào)查的結(jié)果是：美國的《反補貼法》不適用于非市場經(jīng)濟國家。這就是有名的“喬治城鋼鐵案”。
美國人認為，在非市場經(jīng)濟國家，企業(yè)的用水和用電都是由政府計劃的，補貼根本無法計算，如果一定要適用于美國的《反補貼法》，除非不和這些國家做貿(mào)易。
因此，處理非市場經(jīng)濟國家的不公平貿(mào)易問題，只能適用于美國國會制定的《反傾銷法》和《1974年貿(mào)易法》。在美國的《反傾銷法》中詳細規(guī)定了涉及非市場經(jīng)濟國家反傾銷調(diào)查中替代國價格的計算方法。
但是近年來，隨著美國對中國發(fā)起的反傾銷調(diào)查數(shù)量的明顯增多，越來越多的中國企業(yè)在爭取行業(yè)市場經(jīng)濟地位，并對應訴結(jié)果產(chǎn)生了直接影響。這都為美國對中國適用《反補貼法》提供了現(xiàn)實的依據(jù)。
國家商務部反補貼顧問、對外經(jīng)貿(mào)大學盛建明博士認為，美國國會的呼聲一旦形成氣候，就很有可能針對非市場經(jīng)濟國家通過一個特別法案，以將美國的《反補貼法》適用于中國。
但是，如果將人民幣匯率和反補貼調(diào)查掛鉤，問題又變得復雜了，他認為，迫使人民幣升值，或?qū)χ袊鴨臃囱a貼調(diào)查，是美國國會互為關聯(lián)的兩個舉措，目的都是要遏制中國對美出口的大幅增長，哪個奏效就用哪個。
曾經(jīng)代理中國應訴加拿大反補貼調(diào)查的金杜律師事務所的劉松濤律師接受記者采訪時表示，美國國會以中國“操縱匯率”為由訴諸反補貼調(diào)查，同樣違反WTO《補貼與反補貼協(xié)定》。
根據(jù)《中華人民共和國加入議定書》第10條規(guī)定，只有中國政府對國有企業(yè)提供的專項性補貼(出口補貼和進口替代補貼)才是為WTO所禁止的“可申訴補貼”。而匯率之于出口的補貼作用，在任何國家都是無法界定的，尤其是其中的專項補貼部分。因此美國國會的舉動在邏輯上是站不住腳的。
加拿大是迄今為止對中國首次也是連續(xù)3次發(fā)起反補貼調(diào)查的西方國家，由于中國政府和企業(yè)積極應訴，首個案例(戶外燒烤架案)已于2004年11月以“微量”補貼即中方勝訴結(jié)案。第二、第三個案例(緊固件案和復合木地板案)也已經(jīng)或?qū)⒑芸旖Y(jié)案，結(jié)果都比預想的要好。
不過有關人士提醒，中國方面雖然“涉險過關”，但在今后有關政策制定和法律法規(guī)的審議中，尤其是在地方政府層面，一定不要違背WTO的《補貼與反補貼協(xié)定》。加拿大對中國的反補貼調(diào)查觸及到了很多中國經(jīng)濟的制度安排問題，如經(jīng)濟特區(qū)優(yōu)惠政策，基于出口業(yè)績的補貼，優(yōu)惠貸款，國有企業(yè)采購等。
對外經(jīng)貿(mào)大學的盛建明告訴記者，應訴反補貼的預警機制比應訴反傾銷更具難度，這是因為反補貼調(diào)查針對的是政府的財政政策，調(diào)查當局在取證方面要比針對單個企業(yè)的反傾銷調(diào)查困難得多。而正是因為取證困難，申訴方一般都下手較早，其手段也比較隱秘，涉案企業(yè)往往察覺不到。