我國蠶業(yè)發(fā)展政策取向研究
來源:admin
作者:admin
時間:2003-08-24 07:51:00
一、關于蠶業(yè)生產流通體制改革
在較長一段時期內,整個繭絲綢行業(yè)過多地強調了行業(yè)的特殊性,改革力度與市場化進程,比其他行業(yè)相比相對滯后。在明確國家經濟發(fā)展的總體走勢之后,應該也可以盡快推進繭絲綢行業(yè)的改革,加快繭絲綢行業(yè)的市場化進程。
對于農業(yè)環(huán)節(jié)來說,蠶業(yè)生產流通體制改革,其內容主要包括蠶種生產流通的市場化運作與蠶繭收烘管理體制改革兩個方面。
蠶種生產流通的市場化運作:產學研結合推進蠶桑種質創(chuàng)新,蠶種場的改制改造,蠶種生產單位自主經營,合同訂種的形式與管理辦法,蠶種價格,蠶種跨地區(qū)流通的條件等;
蠶繭收烘管理體制改革:對代收代烘及政府定價的利弊分析,養(yǎng)蠶農民自主出售與收購實體自主經營,繭價形成機制,質量檢驗評價,鮮干繭流通等。
?。?、關于養(yǎng)蠶區(qū)域結構調整優(yōu)化方案
養(yǎng)蠶作為一種區(qū)域經濟,不僅與生態(tài)經濟相關,也與社會經濟、技術經濟密切相關。養(yǎng)蠶區(qū)域結構調整的問題,已經到了需要綜合生態(tài)、社會、技術、市場諸多因素研究建立決策支持系統(tǒng),確定優(yōu)化方案的時代。目前,在我國大背景發(fā)生變化的情況下,養(yǎng)蠶區(qū)域結構的決策評估因素、系統(tǒng)也應該與時俱進、相應更新。我們可以在全國范圍內重點選擇下列四種地區(qū),即重點蠶區(qū)、新興蠶區(qū)、致力發(fā)展但成效不大的地區(qū)和原為主產現(xiàn)已萎縮的地區(qū),通過資料統(tǒng)計、典型調查、專項比較、綜合分析,按照生態(tài)資源條件、社會經濟條件、技術基礎條件、市場營銷渠道等幾個大項,結合區(qū)域經濟結構調整總體趨勢,及其與農業(yè)結構調整的內在聯(lián)系等進行研究,繪制現(xiàn)行養(yǎng)蠶區(qū)域分布圖庫,劃分并確定適宜發(fā)展、可以發(fā)展、不宜發(fā)展三個等級及其評價指標,研究建立綜合評估決策系統(tǒng),提供養(yǎng)蠶區(qū)域結構調整優(yōu)化方案。研究獲得的成果或主要結論,既有助于縣鄉(xiāng)級乃至村組作出能否以及如何發(fā)展養(yǎng)蠶業(yè)的選擇與計劃,也有助于國家和省地級從加強宏觀調控的視野作出養(yǎng)蠶區(qū)域結構調整優(yōu)化方案與規(guī)劃。
?。场㈥P于基地建設與產業(yè)化經營
目前各地在嘗試發(fā)展產業(yè)化經營方面,采取的基本形式有:(1)公司十農戶,由公司與農戶簽訂合同;(2)公司十蠶農合作社十農戶,通過蠶農合作社將農戶組織起來,與公司聯(lián)結;(3)公司十基地十農戶,采取“反租倒包”的形式,由公司租賃土地建立蠶繭生產基地,再將桑園反包給農民,按用工量、蠶繭產量與質量給農民付酬。與蠶農的利益連接與分配方面則有:(1)保護型,按保護價收購;(2)返利型,蠶期按定價收購蠶繭,年終返還部分利潤;(3)合作型,蠶農擁有公司股份,按合同提供蠶繭和分得紅利等?;亟ㄔO規(guī)劃布局,基地標準的制訂及其考量,對優(yōu)質蠶繭生產基地的優(yōu)惠政策與扶持措施;
推進蠶桑產業(yè)化,尚有若干問題值得研究,如對行政性繭絲綢公司的認識及其改制的途徑,產業(yè)化與基地建設的結合,如何通過桑園布局調整或土地流轉擴大經營規(guī)模,蠶農合作 組織的設立與運作規(guī)范,產業(yè)化龍頭企業(yè)的形成及其與蠶農間的利益共享、風險共擔等連接機制的規(guī)范,龍頭企業(yè)的自主經營等?! ?br> 近年來,農業(yè)部屬蠶業(yè)有關單位與各地農業(yè)部門,對蠶種、蠶繭生產流通經營、養(yǎng)蠶區(qū)域結構布局調整、基地建設與產業(yè)化經營,己經進行了相當研究,總結了一批典型經驗,并及時對正在進行的有益嘗試進行了報道。如江蘇省以富安繭絲綢公司為代表的基地建設與產業(yè)化經營、浙江省的蠶種場改制改造、廣西新蠶區(qū)的發(fā)展布局規(guī)劃及與蠶繭收購相關的繭市繭行等。這些典型與嘗試都值得認真總結。
在較長一段時期內,整個繭絲綢行業(yè)過多地強調了行業(yè)的特殊性,改革力度與市場化進程,比其他行業(yè)相比相對滯后。在明確國家經濟發(fā)展的總體走勢之后,應該也可以盡快推進繭絲綢行業(yè)的改革,加快繭絲綢行業(yè)的市場化進程。
對于農業(yè)環(huán)節(jié)來說,蠶業(yè)生產流通體制改革,其內容主要包括蠶種生產流通的市場化運作與蠶繭收烘管理體制改革兩個方面。
蠶種生產流通的市場化運作:產學研結合推進蠶桑種質創(chuàng)新,蠶種場的改制改造,蠶種生產單位自主經營,合同訂種的形式與管理辦法,蠶種價格,蠶種跨地區(qū)流通的條件等;
蠶繭收烘管理體制改革:對代收代烘及政府定價的利弊分析,養(yǎng)蠶農民自主出售與收購實體自主經營,繭價形成機制,質量檢驗評價,鮮干繭流通等。
?。?、關于養(yǎng)蠶區(qū)域結構調整優(yōu)化方案
養(yǎng)蠶作為一種區(qū)域經濟,不僅與生態(tài)經濟相關,也與社會經濟、技術經濟密切相關。養(yǎng)蠶區(qū)域結構調整的問題,已經到了需要綜合生態(tài)、社會、技術、市場諸多因素研究建立決策支持系統(tǒng),確定優(yōu)化方案的時代。目前,在我國大背景發(fā)生變化的情況下,養(yǎng)蠶區(qū)域結構的決策評估因素、系統(tǒng)也應該與時俱進、相應更新。我們可以在全國范圍內重點選擇下列四種地區(qū),即重點蠶區(qū)、新興蠶區(qū)、致力發(fā)展但成效不大的地區(qū)和原為主產現(xiàn)已萎縮的地區(qū),通過資料統(tǒng)計、典型調查、專項比較、綜合分析,按照生態(tài)資源條件、社會經濟條件、技術基礎條件、市場營銷渠道等幾個大項,結合區(qū)域經濟結構調整總體趨勢,及其與農業(yè)結構調整的內在聯(lián)系等進行研究,繪制現(xiàn)行養(yǎng)蠶區(qū)域分布圖庫,劃分并確定適宜發(fā)展、可以發(fā)展、不宜發(fā)展三個等級及其評價指標,研究建立綜合評估決策系統(tǒng),提供養(yǎng)蠶區(qū)域結構調整優(yōu)化方案。研究獲得的成果或主要結論,既有助于縣鄉(xiāng)級乃至村組作出能否以及如何發(fā)展養(yǎng)蠶業(yè)的選擇與計劃,也有助于國家和省地級從加強宏觀調控的視野作出養(yǎng)蠶區(qū)域結構調整優(yōu)化方案與規(guī)劃。
?。场㈥P于基地建設與產業(yè)化經營
目前各地在嘗試發(fā)展產業(yè)化經營方面,采取的基本形式有:(1)公司十農戶,由公司與農戶簽訂合同;(2)公司十蠶農合作社十農戶,通過蠶農合作社將農戶組織起來,與公司聯(lián)結;(3)公司十基地十農戶,采取“反租倒包”的形式,由公司租賃土地建立蠶繭生產基地,再將桑園反包給農民,按用工量、蠶繭產量與質量給農民付酬。與蠶農的利益連接與分配方面則有:(1)保護型,按保護價收購;(2)返利型,蠶期按定價收購蠶繭,年終返還部分利潤;(3)合作型,蠶農擁有公司股份,按合同提供蠶繭和分得紅利等?;亟ㄔO規(guī)劃布局,基地標準的制訂及其考量,對優(yōu)質蠶繭生產基地的優(yōu)惠政策與扶持措施;
推進蠶桑產業(yè)化,尚有若干問題值得研究,如對行政性繭絲綢公司的認識及其改制的途徑,產業(yè)化與基地建設的結合,如何通過桑園布局調整或土地流轉擴大經營規(guī)模,蠶農合作 組織的設立與運作規(guī)范,產業(yè)化龍頭企業(yè)的形成及其與蠶農間的利益共享、風險共擔等連接機制的規(guī)范,龍頭企業(yè)的自主經營等?! ?br> 近年來,農業(yè)部屬蠶業(yè)有關單位與各地農業(yè)部門,對蠶種、蠶繭生產流通經營、養(yǎng)蠶區(qū)域結構布局調整、基地建設與產業(yè)化經營,己經進行了相當研究,總結了一批典型經驗,并及時對正在進行的有益嘗試進行了報道。如江蘇省以富安繭絲綢公司為代表的基地建設與產業(yè)化經營、浙江省的蠶種場改制改造、廣西新蠶區(qū)的發(fā)展布局規(guī)劃及與蠶繭收購相關的繭市繭行等。這些典型與嘗試都值得認真總結。

