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燃油稅何時(shí)出臺(tái)?油價(jià)要不要接軌?
燃油稅何時(shí)出臺(tái)?成品油價(jià)格要不要完全放開(kāi)?國(guó)家發(fā)改委副主任張國(guó)寶日前在新聞發(fā)布會(huì)上透露了兩條重要信息,一是出臺(tái)燃油稅已提上議事日程,二是油價(jià)與國(guó)際完全接軌需慎重決策。
然而,石油問(wèn)題專(zhuān)家、國(guó)家信息中心經(jīng)濟(jì)預(yù)測(cè)部的牛犁昨日接受本報(bào)記者采訪時(shí)表示,這兩大難題目前實(shí)際上處于兩難境地,短期內(nèi)不會(huì)有明確答案,也難有突破性的進(jìn)展。
油價(jià)走向不明
油價(jià)的走勢(shì),現(xiàn)在成為了影響全球經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的最大的不確定因素。進(jìn)入高油價(jià)時(shí)代后,讓油價(jià)回到以前的水平已不切實(shí)際,但油價(jià)會(huì)否漲到預(yù)測(cè)的每桶超過(guò)100美元?這個(gè)可能性有多大?"未來(lái)的油價(jià),連神仙也說(shuō)不準(zhǔn)",牛犁風(fēng)趣地說(shuō)。
光大證券研究所的裘孝鋒告訴記者,燃油稅問(wèn)題議論已久,2000年還曾提出一個(gè)初步的方案,準(zhǔn)備實(shí)行的稅率是每升1元。但當(dāng)時(shí)沒(méi)有推行燃油稅,錯(cuò)過(guò)了一個(gè)較好的時(shí)機(jī)。他預(yù)計(jì),如果國(guó)際油價(jià)繼續(xù)保持在每桶60美元以上的水平,那么燃油稅的推出會(huì)延遲到2006年。因?yàn)樵趪?guó)際油價(jià)高漲的情形下推出燃油稅,將使進(jìn)一步提高成品油價(jià)格的空間縮小。
條件不夠成熟
牛犁認(rèn)為,現(xiàn)在開(kāi)征燃油稅實(shí)際上處于兩難境地。作為有效調(diào)節(jié)消費(fèi)行為的稅收杠桿,燃油稅將對(duì)消費(fèi)者的消費(fèi)習(xí)慣產(chǎn)生很大的影響。不開(kāi)征燃油稅,就達(dá)不到引導(dǎo)節(jié)約的效果。但開(kāi)征燃油稅涉及的程序又相當(dāng)復(fù)雜,一些相關(guān)部門(mén)、行業(yè)的利益也需要重新調(diào)整。
牛犁說(shuō),現(xiàn)有的養(yǎng)路費(fèi)由交通部門(mén)征收,開(kāi)征燃油稅后將收歸國(guó)家財(cái)政,這筆錢(qián)收上去后如何分配到各部門(mén),是個(gè)問(wèn)題；原先從事收費(fèi)工作的10萬(wàn)多人如何安置,也是個(gè)問(wèn)題；開(kāi)征燃油稅導(dǎo)致油價(jià)上漲,必然增加農(nóng)業(yè)種植成本,針對(duì)農(nóng)民的優(yōu)惠政策落實(shí)起來(lái)往往很難,現(xiàn)在又要多一個(gè)燃油稅的補(bǔ)貼,如何落到實(shí)處,更是個(gè)問(wèn)題。
針對(duì)油價(jià)接軌的問(wèn)題,牛犁認(rèn)為,由于國(guó)內(nèi)石油市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)不充分,特別是上游行業(yè)完全由兩大集團(tuán)控制,短期內(nèi)完全放開(kāi)成品油價(jià)格,達(dá)到和國(guó)際油價(jià)完全掛鉤,條件并不成熟。
牛犁表示,成品油價(jià)格放開(kāi)應(yīng)該有一個(gè)限度,想辦法盡量縮短與國(guó)際油價(jià)調(diào)整滯后的時(shí)間等等,都應(yīng)該算價(jià)格放開(kāi)的方式。國(guó)內(nèi)成品油定價(jià)機(jī)制的大方向是,市場(chǎng)定價(jià)力度越來(lái)越大。但如果想要國(guó)內(nèi)油價(jià)在下半年就和國(guó)際接軌,這恐怕是不可能的。
行業(yè)影響各異
光大證券研究所的裘孝鋒表示,燃油稅的出臺(tái)會(huì)對(duì)相關(guān)行業(yè)產(chǎn)生較大影響。中短期內(nèi),汽車(chē)產(chǎn)業(yè)將發(fā)生結(jié)構(gòu)性的變化。小排量車(chē)受到消費(fèi)者重視,大排量車(chē)銷(xiāo)量增長(zhǎng)有限。而從長(zhǎng)期來(lái)看,國(guó)家將通過(guò)調(diào)整燃油稅來(lái)實(shí)現(xiàn)對(duì)控制汽車(chē)產(chǎn)業(yè)增長(zhǎng)及能源消耗的一個(gè)有力手段。對(duì)公交和出租車(chē)行業(yè)來(lái)說(shuō)也有不利的影響,由于出租車(chē)和公交車(chē)年使用時(shí)間長(zhǎng)、日行程公里數(shù)多、耗油量大,因此燃油成本將呈明顯增長(zhǎng)。
此外,油價(jià)暫不與國(guó)際接軌表明煉油業(yè)在今年三、四季度還要遭受陣痛。不過(guò),據(jù)裘孝鋒估計(jì),2006年和2007年中國(guó)煉油業(yè)會(huì)迎來(lái)一個(gè)轉(zhuǎn)機(jī)。