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　　江蘇某經(jīng)濟開發(fā)區(qū)招商局局長謝凱(化名)，此刻更像個商人：身著便裝，夾著皮包，頭發(fā)梳得油亮。

　　11月7日下午，在上海某商業(yè)論壇活動短暫的茶歇時間里，謝凱殷勤地向前來參會的外商遞上自己的名片，不停重復(fù)著一句話，“有空就過來看看。”

　　會后，謝凱跟記者聊起了他負(fù)責(zé)招商的開發(fā)區(qū)，“如今世道變了，以前是企業(yè)求著要進來，現(xiàn)在是來者寥寥無幾。一看到上頭下來的招商指標(biāo)，我心里就著急。”

　　調(diào)查顯示，2006年下半年以來，隨著長三角地區(qū)二級城市大量開發(fā)區(qū)的建成，很多開發(fā)區(qū)的招商引資工作開始趨緩，一些新建成開發(fā)區(qū)的招商引資甚至陷入停滯。

　　國際物業(yè)顧問戴德梁行日前發(fā)出警示：過度的競爭會導(dǎo)致產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)畸形和大量土地資源的浪費。

　　完不成的招商任務(wù)

　　交談中，謝凱不時詢問記者有無熟識的外商，可以的話，希望能夠帶到開發(fā)區(qū)去看看。

　　謝所在的經(jīng)濟開發(fā)區(qū)，一共設(shè)有5個招商分局，12部招商熱線。

　　招商一局有兩部電話，對口臺灣、東南亞華商；招商二局有4部電話，對口歐美、日本企業(yè)；招商三局的兩部電話則鎖定韓國商人。為了防止有所遺漏，招商四局充當(dāng)了拾遺補缺的角色，對口歐美、臺灣、東南亞地區(qū)的外資企業(yè)。此外，招商局還設(shè)置了一個內(nèi)資局，從謝凱的經(jīng)驗判斷，內(nèi)資也是一個非常重要的角色。

　　“我們比業(yè)務(wù)員還辛苦，每天都在網(wǎng)上不停地尋找項目?！遍_發(fā)區(qū)招商局一位工作人員抱怨說。而他的領(lǐng)導(dǎo)則幾乎每個禮拜都要去上海，接觸和認(rèn)識不同的外商。

　　辛苦工作的結(jié)果，讓他們擔(dān)憂——近兩個月，沒談成一家企業(yè)，2006年市政府下達的招商指標(biāo)，只完成了60%。

　　“2005年，我們有一個做得好的同事，談下了很多的項目，她光獎金就拿了十多萬?！币晃回?fù)責(zé)招商的人士坦陳，“盡管我們名義上是公務(wù)員，實際上薪水很低，收入的多少，全看招商?！?br>
　　在長三角地區(qū)，焦慮的開發(fā)區(qū)并不只這一個。

　　以南京附近某縣屬經(jīng)濟開發(fā)區(qū)為例，成立至今的三年時間里，安家落戶的企業(yè)并不多，大量土地閑置。

　　蘇州某縣屬經(jīng)濟開發(fā)區(qū)，從2003年招商至今，總共招進來100多家企業(yè)，廠房用地占據(jù)開發(fā)區(qū)總量的55%?！霸鲩L都是在2005年完成的，從2006年7月開始，招商工作開始出現(xiàn)困難，很多外商只是過來轉(zhuǎn)了兩圈，就沒有了下文?！币晃回?fù)責(zé)招商的人士透露，“以后估計更加不好找，好的項目早被搶完了?！?br>
　　“如果把招商引資看作一個市場，那么地方政府就充當(dāng)了競爭者的角色。政府間的競爭與商業(yè)社會中公司間的競爭沒什么區(qū)別，有時候甚至更激烈?！币晃皇煜ふ猩坦ぷ鞯娜耸空f。

　　昆山經(jīng)濟開發(fā)區(qū)一位官員告訴記者，曾經(jīng)有一個臺灣企業(yè)要到昆山投資設(shè)廠，合同都已經(jīng)簽好了，卻被上海松江開發(fā)區(qū)搶了過去。由于他是項目親歷者，對于上海方面的強勢競爭，該官員至今記憶猶新?！澳莻€臺灣老板來大陸的時候，分別去了松江和昆山，他是做筆記本電腦配件的，由于昆山已經(jīng)具備了完整的產(chǎn)業(yè)鏈，他決定在昆山落戶?！鄙虾７矫娴弥@個消息后，緊急約見該臺商，并表示，昆山承諾的條件，上海方面全部照給，硬把這個項目奪了過去。

　　“外商是很講技巧的?！币晃挥兄嗄暾猩探?jīng)驗的開發(fā)區(qū)官員表示，“外商看到各地政府招商引資的迫切，就利用政府間的競爭，來增加和政府談判的籌碼，最后往往可以拿到最優(yōu)惠的政策。

　　官方數(shù)據(jù)統(tǒng)計顯示，長三角兩省一市，江蘇、浙江、上海，截至2006年11月，共有國家級開發(fā)區(qū)49個，省級開發(fā)區(qū)230個。

　　其中，今年3月至8月，江蘇省新批省級開發(fā)區(qū)47個，浙江新批45個，上海新批18個。江浙兩省的新批數(shù)量，均為例年來最高。

　　這些開發(fā)區(qū)的面積從30平方公里到120平方公里不等。

　　高度同質(zhì)化之累

　　對于長三角地區(qū)開發(fā)區(qū)的大量涌現(xiàn)，以及由此帶來的地方政府間的激烈競爭，國際物業(yè)顧問戴德梁行發(fā)出警示：過度的競爭會導(dǎo)致產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)畸形和大量土地資源的浪費。

　　戴德梁行日前的一個調(diào)查顯示，目前長三角地區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)相似系數(shù)極高，開發(fā)區(qū)產(chǎn)業(yè)同質(zhì)化情況明顯。

　　研究表明，上海與浙江產(chǎn)業(yè)同構(gòu)性相似系數(shù)達到0.76，上海與江蘇達到0.82，江蘇與浙江則達到了0.97。

　　其中，蘇南、蘇北、浙南、浙北的城市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)相似系數(shù)都在0.95以上。例如，無錫跟鎮(zhèn)江的相似系數(shù)已經(jīng)達到0.998。

　　按照國際慣例，國家間產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)相似系數(shù)的上限為0.85，一國內(nèi)地區(qū)間的相似系數(shù)上限為0.90。

　　在長三角兩省一市的產(chǎn)業(yè)規(guī)劃中，排在前四位的均是，電子信息、汽車、新材料、生物醫(yī)藥。

　　以常州、無錫、蘇州、南京4個城市的高新技術(shù)開發(fā)區(qū)為例，其開發(fā)區(qū)內(nèi)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)幾乎沒有任何區(qū)別，均是電子與信息、光機電一體化、生物醫(yī)藥、化工新材料。而毗鄰的浙江杭州和安徽合肥的高新技術(shù)開發(fā)區(qū)的產(chǎn)業(yè)組構(gòu)，也同樣如此。相似的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)下，開發(fā)區(qū)間招商引資上的競爭無法避免。

　　戴德梁行高級助理董事彭煦介紹，有些開發(fā)區(qū)的發(fā)展規(guī)劃是盲目的。

　　某開發(fā)區(qū)在已經(jīng)引進1000多家大小不等的企業(yè)之后，進行大規(guī)模擴建。擴建的規(guī)模可以容納1500家新企業(yè)?！拔覇栐撻_發(fā)區(qū)的負(fù)責(zé)人，擴建之后，會有1500家新企業(yè)進來嗎？那位官員就不說話了?！?br>
　　彭煦認(rèn)為，目前長三角的開發(fā)區(qū)正進入一個高科技的誤區(qū)。他認(rèn)為，目前多數(shù)開發(fā)區(qū)并沒有足夠的條件支撐高科技項目，過度開發(fā)軟件園、研發(fā)類物業(yè)是盲目的，制造業(yè)仍然是長三角發(fā)展的主流，短期內(nèi)不會改變。

　　而對于長三角開發(fā)區(qū)之間的激烈競爭，不良的苗頭已經(jīng)出現(xiàn)。

　　首先是土地供應(yīng)過量，這將導(dǎo)致開發(fā)區(qū)效益的下滑；其次是土地推出的時間不適宜，造成各工業(yè)園同類型物業(yè)的惡性競爭，最終導(dǎo)致地方政府無法收回投資。

　　戴德梁行建議，工業(yè)園土地供應(yīng)要考慮彈性原則，招商引資上要尋求差異化，不能同質(zhì)化惡性競爭。

　　但有業(yè)內(nèi)人士指出，各自為政的地方政府很難彼此協(xié)調(diào)，在開發(fā)區(qū)的競爭上，只是以“不停殺價”作為競爭的手段。這種低水平的競爭形態(tài)，必然無法避免惡性競爭的發(fā)生。

信息來源：經(jīng)濟觀察報