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８月１９日，從商務(wù)部國家公平貿(mào)易局美國處傳來消息，美國正對從中國進(jìn)口的標(biāo)準(zhǔn)鋼管進(jìn)行特別保障措施調(diào)查。無獨(dú)有偶，今年５月份，歐盟曾提出對中國紡織品啟動“緊急特?！背绦?。
面對美國和歐盟等國頻頻揮起的“特?！贝蟀簦邮苤袊?jīng)濟(jì)時報(bào)記者采訪的專家紛紛表示，為了更好地維護(hù)自己的合法權(quán)益，中國應(yīng)該向世貿(mào)組織爭端解決機(jī)構(gòu)提出申訴，以期贏得相對寬松的國際貿(mào)易環(huán)境。
美歐揮舞“特?！贝蟀?中國企業(yè)有理說不出
“波詭云譎，一波三折，”商務(wù)部國際貿(mào)易經(jīng)濟(jì)合作研究院中國對外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易研究部梅新育博士后在接受中國經(jīng)濟(jì)時報(bào)記者采訪時，如此描述美國、歐盟對中國紡織品開展的“特?！闭{(diào)查。
在一波三折的談判背后，是中國紡織品產(chǎn)業(yè)難以言說的痛。據(jù)中國海關(guān)統(tǒng)計(jì)，２００４年，中國紡織品對美出口額達(dá)１０９億美元，占當(dāng)年中國對美出口總額的８％。據(jù)中國紡織工業(yè)協(xié)會統(tǒng)計(jì)，紡織業(yè)是國內(nèi)吸納就業(yè)人口最多的傳統(tǒng)制造業(yè)之一，國內(nèi)紡織業(yè)現(xiàn)有直接就業(yè)者１８００萬人，間接就業(yè)者超過１億人。
中國紡織工業(yè)協(xié)會７月４日公布的海關(guān)監(jiān)測的受限紡織品出口數(shù)據(jù)顯示，截止到２００５年６月２９日，出口到美國的棉質(zhì)針織襯衫和棉質(zhì)褲子的進(jìn)度已達(dá)１０８％、１１２％，受限產(chǎn)品中有一半以上超出限制。繼７月中旬和８月初進(jìn)入歐盟的中國套衫和長褲用完了配額額度后，歐盟委員會８月１９日宣布，今年歐盟從中國進(jìn)口女式襯衫的配額已用完，目前積壓在歐盟各港口尚未報(bào)關(guān)的女式襯衫將不得進(jìn)入歐盟市場。
國務(wù)院發(fā)展研究中心對外經(jīng)濟(jì)研究部部長張小濟(jì)在接受中國經(jīng)濟(jì)時報(bào)記者采訪時表示，一些國家以“特?！睘橛稍O(shè)限，并不能算是雙方的貿(mào)易爭端，只是這些國家的單方面行為，但“特?！笔怪袊嚓P(guān)企業(yè)的出口受到了很大的影響，也遭受了巨大損失。
“反傾銷調(diào)查還有應(yīng)訴的余地，‘特?！锩鎺缀鯖]有回旋的空間，人家說限制你就限制你?！鄙缈圃菏澜缃?jīng)濟(jì)與政治研究所國際貿(mào)易研究室主任宋泓在接受中國經(jīng)濟(jì)時報(bào)記者采訪時表示，依據(jù)“特?！睏l例，只要別國認(rèn)為你有市場擾亂行為就可以采取措施，在這種情況下，中國企業(yè)會出現(xiàn)有理說不出的現(xiàn)象，因?yàn)槲覀兒茈y遏制對方依據(jù)其國內(nèi)法行事。
應(yīng)將類似爭端推向世貿(mào)組織 爭取寬松國際貿(mào)易環(huán)境
８月１０日，美國國際貿(mào)易委員會在《聯(lián)邦紀(jì)事》上發(fā)布公告稱，正式對自中國進(jìn)口的環(huán)狀焊接非合金鋼管又稱為標(biāo)準(zhǔn)鋼管立案進(jìn)行“４２１特別保障措施”調(diào)查。該調(diào)查將依照美國《貿(mào)易法》第４２１條款即“市場擾亂”條款進(jìn)行。
梅新育介紹，美國發(fā)動爭端所依據(jù)的《１９７４年貿(mào)易法》４２１條款的限制遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過了《中國加入世貿(mào)組織工作組報(bào)告書》２４２條款規(guī)定的“在沒有再次申訴的情況下，該數(shù)量限制的期限不應(yīng)超過１年”，這意味著美國可以反復(fù)申訴，反復(fù)采取特保措施。他認(rèn)為，在這種情況下，更有必要爭取在世貿(mào)組織下的爭端解決機(jī)制。
“雖然不少歐美人也不否認(rèn)２４２條款本質(zhì)上并不公平，但與美、歐國內(nèi)法相比，世貿(mào)組織有關(guān)規(guī)則相對合理、可預(yù)期一些，適用美、歐國內(nèi)法對中國更不公平、隨意性更強(qiáng)?！泵沸掠硎?，中美紡織品貿(mào)易中，美方聲稱依據(jù)２４２條款挑起的爭端中，我國迄今只是通過雙邊渠道與對方開展交涉，還沒有作出是否向世貿(mào)組織申訴的表示。
宋泓表示，國內(nèi)企業(yè)的出口遭遇“特?！毕拗?，雖第一反應(yīng)都是不承認(rèn)有這樣一種事實(shí)存在，但無法提供相關(guān)證明，因?yàn)樵陔p邊框架下，特保協(xié)定里面有關(guān)市場擾亂和市場擾亂威脅如何確定并沒有一個透明的一種確定機(jī)制。他建議，在雙邊里面沒辦法解決的問題要爭取在在多邊里面解決。 “在改善我國出口產(chǎn)業(yè)外部環(huán)境方面，首先需要力爭改進(jìn)世貿(mào)組織有關(guān)規(guī)則，消除、改進(jìn)其中不公平和不明晰的條款，為我們贏得相對寬松的國際貿(mào)易政策環(huán)境。就保障措施而言，當(dāng)前最大和首要的問題，就是要抓緊研究解決世貿(mào)組織有關(guān)協(xié)定的條款對如何認(rèn)定‘產(chǎn)業(yè)損害或產(chǎn)業(yè)損害威脅’規(guī)定的問題?！泵沸掠f。