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國務院發(fā)展研究中心社會發(fā)展研究部副部長林家彬日前在中國科協(xié)2005年年會分論壇上就我國工業(yè)化面臨的就業(yè)、資源和收入差距等問題進行了分析，他說，“我國正處在工業(yè)化中期階段，這些問題需要認真對待，實施有效對策。”
“雖然我國近年來保持了經(jīng)濟的快速增長，但就業(yè)壓力卻越來越大。”林家彬說，我國目前有兩億左右的勞動力處于失業(yè)或隱形失業(yè)狀態(tài)，城鎮(zhèn)真實失業(yè)率估計達到10％左右。巨大的就業(yè)壓力主要有三個來源，1億數(shù)千萬的農(nóng)村剩余勞動力，每年超過1500萬的新增勞動人口，超過1000萬人的城鎮(zhèn)結(jié)存失業(yè)者和未實現(xiàn)再就業(yè)的下崗職工。
林家彬說，礦產(chǎn)資源是工業(yè)化的基礎資源，我國國內(nèi)的礦產(chǎn)資源自給水平正不斷降低。“我國礦產(chǎn)資源進口量的大量增加，顯著地拉高了國際市場的價格水平，也使我國工業(yè)化付出更大的成本?！?
我國水資源供求態(tài)勢十分嚴峻，全國城市的2／3都屬于缺水城市，林家彬說，“我國目前面臨著水資源緊缺、洪澇災害頻繁、水質(zhì)污染嚴重和水生態(tài)環(huán)境惡化等問題”。
林家彬還對我國的土地資源進行了分析，我國人均耕地面積只有1.5畝，不到世界平均水平的一半。根據(jù)國家土地利用主管部門確定的控制目標，2001年到2030年建設占用耕地計劃控制在年均占用180萬畝，考慮到這一時期工業(yè)化和城市化仍處于快速發(fā)展時期，“這一指標實現(xiàn)難度很大”。他說，耕地往往成為地方政府盲目追求政績時首當其沖的犧牲品。在2000年以來的“開發(fā)區(qū)熱”中，各級開發(fā)區(qū)紛紛設立，圈占了大量耕地，根據(jù)國土資源部的調(diào)查統(tǒng)計，在2003年清理整頓之前，各類開發(fā)區(qū)規(guī)劃面積合計達到3.6萬平方公里，而幾千年來形成的建制鎮(zhèn)以上城市建成區(qū)總和不過3.15萬平方公里。
林家彬說，工業(yè)化快速發(fā)展時期，我國收入的城鄉(xiāng)差距、地區(qū)差距和貧富差距到了不容忽視的水平。
他說，自改革開放初期農(nóng)村實行聯(lián)產(chǎn)承包責任制后，城鄉(xiāng)差距就停止縮小而轉(zhuǎn)向擴大。根據(jù)統(tǒng)計，城鄉(xiāng)居民收入差距從1985年的1.7倍擴大到2003年的3.2倍，這一差距水平在世界上是最高的。若將農(nóng)民的實物收入、生產(chǎn)性投入和市民的隱形福利收入等考慮在內(nèi)，城鄉(xiāng)收入差距達到驚人的6倍。
我國地區(qū)收入差距也十分明顯，東部沿海發(fā)達地區(qū)人均收入水平已經(jīng)接近中等發(fā)達國家水平，而在西北干旱地區(qū)、西南山區(qū)還有上千萬人沒有脫離貧困。在31個省、自治區(qū)和直轄市中，人均GDP最高與最低之間的差距在12倍以上，林家彬說，“總趨勢差距還在擴大?！?
此外，“高收入群體和低收入群體的差距問題十分突出”，根據(jù)國家統(tǒng)計局城調(diào)隊2002年上半年調(diào)查資料顯示，城鎮(zhèn)最富裕10％家庭的財產(chǎn)占全部城鎮(zhèn)居民財產(chǎn)的45％，而城鎮(zhèn)最貧窮10％家庭的財產(chǎn)只占全部城鎮(zhèn)居民財產(chǎn)的1.4％。“以基尼系數(shù)反映的居民個人收入差距水平自1994年開始，就超過了0.4這個臨界點”，林家彬介紹，按照國際通常標準，超過0.4就算警戒狀態(tài)，可近年來我國這一系數(shù)仍在緩慢攀升，“收入差距迅速拉大，容易引發(fā)多方面社會問題和摩擦性事件”。
居民收入差距亮“黃燈”
“居民收入分配預警系統(tǒng)”顯示，2003年城鎮(zhèn)居民內(nèi)部總體收入差距不斷擴大，其評價指數(shù)為69分，低于70分的“黃燈”警戒線。城鎮(zhèn)居民最高組與最低組之間的收入之比從2002年的5.2:1擴大到2003年的5.4:1。
城鄉(xiāng)居民收入分配差距拉大。城鄉(xiāng)收入差距評分從1980年的80分左右下降到2003年的72.7，接近“黃燈”警戒線。1980年城鎮(zhèn)人均可支配收入是農(nóng)村人均純收入的2.5倍，到2003年該比例擴大到3.23。
農(nóng)村居民收入差距拉大，貧富懸殊的評價指數(shù)為64分，已接近60分的“紅燈”警戒線。1992年貧困農(nóng)民的收入上限與一般農(nóng)民之比為1∶2.45，2004年擴大到1∶4.39。研究組專家據(jù)此提出，當前中國居民收入分配差距中最核心的問題是農(nóng)民收入過低問題，更明確地說是農(nóng)民中低收入者的收入問題。
行業(yè)間收入差距不斷擴大。1980年的行業(yè)收入差距評分為80.2，到2003年已經(jīng)為72.0分，行業(yè)勞動收入差距同樣已接近“黃燈”。蘇海南說：“農(nóng)、林等一些整體收入水平較低的行業(yè)與能源等壟斷性行業(yè)和金融保險等高收入行業(yè)之間的收入差距達到5倍左右，而國際上通常以2倍為正常數(shù)值?！?
地區(qū)差距還在繼續(xù)擴大。以今年6月統(tǒng)計數(shù)據(jù)為例，全國城鎮(zhèn)人均月收入最高的上海市比收入最低的貴州省高出了2倍多。