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個稅調(diào)整（改革）究竟怎樣整法，民眾關切熱議。針對不少公民呼請公布個稅法修正案全文供全民討論的建議，最高立法機關所作應答是就1500元起征點是否合適舉行立法聽證。
與此同時，財政部和國稅總局于9月6日分別就個稅調(diào)整發(fā)表官方談話。這是個稅法修正案上月下旬提交全國人大常委會審議以來，兩大職能部門就此所作出的首次回應。
財政部副部長樓繼偉披露的個稅改革設想有四條：逐步實行綜合與分類相結(jié)合的個稅稅制；適當降低個稅邊際稅率，減少累進級距；規(guī)范征稅范圍；加大對高收入者的征管。國稅總局所得稅司負責人則對當下的個稅改革作了解釋性發(fā)言。
兩位官員所作的官方談話措詞嚴謹，事先經(jīng)過縝密準備。尤其是樓繼偉所談個稅改革設想，與現(xiàn)階段國際主流的個稅制度相吻合。只是兩位官員的談話側(cè)重于描述個稅改革的遠景，并未明確提出改革時間表。相反，兩位官員以不同角度闡述了下述觀點：個稅改革不能超越我國歷史文化和經(jīng)濟發(fā)展所處階段，未來個稅改革只能循序漸進，逐步完善。
雖然現(xiàn)實的國情也不允許對現(xiàn)行個稅法實施“大修”。事實上，已提交審議的個稅法修正案確屬“小修”方案，無非是起征點調(diào)至1500元，再是把高收入者自行申報列為一款新法條。另外，民眾雖肯定舉行個稅修訂立法聽證具有制度改進意義，但聽證內(nèi)容終究只局限于1500元起征點是否恰當?shù)膯我辉掝}。
盡管個稅法修訂受國情所限而不大可能“單獨冒進”——使之通過本次修訂而一步成為一部“良法”，但我們?nèi)砸毖圆恢M地挑明，目前的“小修”方案過于保守。至少，樓繼偉所提出的“適當降低個稅邊際稅率，減少累進級距”的改革設想，完全有條件在本次個稅法“小修”中加以體現(xiàn)。
立足于個稅法“小修”這個前提，除“起征點”之外，8月24日和8月29日，我們分別在題為《個稅難承公平之重，縮小貧富差距更須改制》和《個稅法修訂理該更大膽汲取民意》的前后兩篇“東方評論”中，列出了“小修”語境下的幾個關鍵詞。它們包括“納稅人權利在先原則”、“人文關懷原則”、“與財政增收無關原則”等等，建議最高立法機關將這些關鍵詞所涵蓋的內(nèi)容一并列入“小修”范圍。之所以如此，在于我們以為，將上述關鍵詞納入修法內(nèi)容，并不涉及“技術難度”，且與政府建立法治國家的承諾相契合。今日，我們進一步認為，樓繼偉所言（其實也系民間之呼聲）“適當降低個稅邊際稅率”和“減少累進級距”兩項遠景主張，也完全可以作為“新關鍵詞”納入本次修法范圍，用相應的法條加以明確。若能這樣做正好與財政部所強調(diào)的“簡稅制、低稅率……”的個稅改革原則相吻合，且不涉及個稅改革的“復雜性”。
在上述“新關鍵詞”的語境下，作為公民建議，我們以為，“小修”后的個稅法應減少累進稅率級數(shù)，宜將現(xiàn)行的9級減少到5級；把占工薪收入45%的最高邊際稅率降低為40%，把整個稅率限定在5%～40%的征繳區(qū)間；適當增加稅前扣除項目，例如贍養(yǎng)人口、教育支出和購房支出等；把個稅起征點提高到2000元，并規(guī)定一個上下浮動的法定范圍，視各地社會經(jīng)濟發(fā)展情況的不同有所區(qū)別。如此一來，納稅人方可較多地感受到立法者的善意和政府調(diào)節(jié)貧富差距的誠意。
最后還有個“新關鍵詞”叫“用途”。國稅總局所得稅司負責人披露，2002年前個稅全歸地方所有，2002年起中央與地方五五分成，2004年以后中央得六成，所得部分主要用于西部地區(qū)償還到期債務、保障行政事業(yè)單位工資發(fā)放、地方政權機構(gòu)正常運轉(zhuǎn)和社會保障等支出。顯然，其中有些用途與調(diào)節(jié)貧富無直接關聯(lián)。用途關乎個稅法立法宗旨，關乎法理、情理、知情權和政府公信力，理應在個稅法中作硬性限定。