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朱小良是一位有著20多年外經(jīng)貿(mào)實踐和管理經(jīng)驗的中國商務(wù)部官員。他的身份是商務(wù)部市場運行司的副司長。8個月前，他還在商務(wù)部規(guī)財司負責(zé)外經(jīng)貿(mào)規(guī)劃和統(tǒng)計，但是現(xiàn)在，他面對的是商品市場的監(jiān)測和分析。
朱小良戲稱自己是“出口轉(zhuǎn)內(nèi)銷干部”。在商務(wù)部系統(tǒng)，有著與朱小良類似經(jīng)歷的干部正在增加。商務(wù)部研究機構(gòu)的人士說，內(nèi)外貿(mào)官員對調(diào)，“將從思想上打破內(nèi)貿(mào)人士干內(nèi)貿(mào)、外貿(mào)人士干外貿(mào)的分割局面?！?
在中國國內(nèi)市場地區(qū)封鎖局面依然存在，國際貿(mào)易摩擦又不斷加劇的今天，中國商務(wù)部長薄熙來需要更快地把內(nèi)外貿(mào)整合在一起。
官員大對調(diào)
商務(wù)部從事內(nèi)貿(mào)的三個司(市場建設(shè)司、市場運行司、商業(yè)改革司)的官員與外貿(mào)部門的官員對調(diào)，是從去年底就開始的。
一直在商務(wù)部政研室做外貿(mào)研究的廖建成主任與市場建設(shè)司主持工作的副司長徐鳴對調(diào)。廖接手徐一直醞釀的市場體系標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)和商品市場體系法制規(guī)范等工作。原臺港澳司副司長、經(jīng)濟學(xué)博士王曉川調(diào)任商業(yè)改革司副司長。他和同事一起制定了2005年推動社區(qū)商業(yè)發(fā)展的重點。
“誰都知道政研室是為商務(wù)部黨組決策提供調(diào)研報告的核心部門，它的內(nèi)貿(mào)思路將會影響商務(wù)部決策者通盤考慮大商貿(mào)?！鄙虅?wù)部研究院國內(nèi)貿(mào)易與市場研究部主任李永江說，“商務(wù)部顯然意識到，不能原封不動地由外經(jīng)貿(mào)部加上一小塊內(nèi)貿(mào)，內(nèi)外貿(mào)各干各的活兒?！?
這也難怪。商務(wù)部是由原外經(jīng)貿(mào)部、原經(jīng)貿(mào)委和原計委的部分機構(gòu)組建起來的。一個例子是，去年，市場建設(shè)司17個人分別來自12個部委。
與過去內(nèi)貿(mào)官員只盯著內(nèi)貿(mào)，外貿(mào)官員只抓進出口的工作方式不同，這些官員過去的經(jīng)歷使他們更愿意強調(diào)“大流通”的新思路。朱小良說：“我們的商品市場監(jiān)測分析是基于兩個市場，外商投資商業(yè)企業(yè)下一步將全部納入監(jiān)測體系中?！?
外貿(mào)官員的經(jīng)歷還讓朱小良設(shè)想，將經(jīng)濟開發(fā)區(qū)‘一站式’服務(wù)模式引到農(nóng)村，“建立綜合的消費服務(wù)區(qū)可行不可行？我國外貿(mào)出口中1/3是消費品，如果出口不旺了，國內(nèi)市場能消化多少？”
商務(wù)部一位不愿具名的官員表示：“商務(wù)部目前已形成了一個比較詳細的工作方案，從規(guī)劃、信息、預(yù)警、監(jiān)測四個方面加大了對內(nèi)貿(mào)、外貿(mào)的統(tǒng)一部署?！?
人員的交流帶動了工作方式的改變。一些到商務(wù)部辦事的企業(yè)負責(zé)人表示，商務(wù)部各部門間的協(xié)作更多了?！耙郧笆莾?nèi)貿(mào)開內(nèi)貿(mào)的會，外貿(mào)開外貿(mào)的會，現(xiàn)在部門之間互相參與?！苯衲?月，商業(yè)改革司召開服務(wù)業(yè)工作會，外資司、規(guī)財司、歐洲司、政研室等各個司的官員都來聽會，參與討論。
直銷立法，過去是外資司做，現(xiàn)在是外資司牽頭，條法司、市場體系建設(shè)司等內(nèi)外貿(mào)部門共同制定。這種部門協(xié)作，使內(nèi)貿(mào)立法今年以來步伐加快?！兜洚?dāng)行管理辦法》、《汽車貿(mào)易政策》等法規(guī)已經(jīng)發(fā)布，《洗染業(yè)管理辦法》、《住宿業(yè)管理辦法》等相關(guān)法規(guī)正醞釀年內(nèi)出臺。而《商業(yè)法》、《反壟斷法》等商務(wù)部的立法工作也緊鑼密鼓。
商務(wù)部目前正在制定的商務(wù)“十一五”規(guī)劃也因此有了改變?！皟?nèi)貿(mào)從原來的兩章增加到四章內(nèi)容?！眳⑴c規(guī)劃制定的商務(wù)部國際經(jīng)貿(mào)研究院專家張育林說。商務(wù)部規(guī)財司李榮燦副司長最近也表示，在編制“十一五”規(guī)劃過程中，將充分體現(xiàn)利用兩個市場、兩種資源，更大程度地發(fā)揮市場在資源配置中的作用。
一體化難題
內(nèi)外貿(mào)一體化被外界看作商務(wù)部成立后面對的最大考驗。商務(wù)部部長薄熙來在今年初的商務(wù)工作會上也曾對本報記者說，他需要研究的新問題很多，其中一項就是“內(nèi)外貿(mào)一體化”。
一些專家認為，薄熙來是來自遼寧的地方官員，這是他的優(yōu)勢。沒有了或外貿(mào)或內(nèi)貿(mào)的出身，他的經(jīng)歷可以讓他更理解內(nèi)外貿(mào)融合的迫切性，在政策制定上也更超脫一些。
商務(wù)部成立之后，一直處于兩線作戰(zhàn)的狀態(tài)。去年，商務(wù)部專門發(fā)文，嚴(yán)令各地不得實行地方封鎖和市場分割。與此同時，中國企業(yè)正遭遇越來越多的貿(mào)易壁壘。2005年，在紡織品配額取消后，薄熙來也迎來了他上任后的最大考驗。目前，商務(wù)部與美國就紡織品貿(mào)易的談判仍然沒有結(jié)果，而中歐也正在為是否增加配額展開新的談判。
在外貿(mào)經(jīng)營權(quán)放開后，中國企業(yè)所面對的已經(jīng)是一個全球市場。但是目前在國內(nèi)市場中，糧、棉、油、煙、藥、鹽等重要商品的市場流通管理尚未統(tǒng)一，而是分散在工商、質(zhì)監(jiān)、農(nóng)業(yè)、衛(wèi)生等部門，重要商品的價格則由國家發(fā)改委掌握。
“商務(wù)部主管整個流通市場運行，仍然面臨非常大的法律難題?！?商務(wù)部研究院國內(nèi)貿(mào)易與市場研究部主任李永江說。
中國商務(wù)部的組建模式接近于美國商務(wù)部，但美國商務(wù)部相當(dāng)于集中了我國七八個部門的職能，包括商務(wù)部、發(fā)改委、知識產(chǎn)權(quán)局和質(zhì)檢總局等。
李永江認為，在目前機構(gòu)設(shè)置不可能發(fā)生變化的情況下,商務(wù)部還要注重與國務(wù)院各個部門的協(xié)調(diào)合作。對屬于商務(wù)部職能范圍內(nèi)但又涉及其他部門的事項, 商務(wù)部要主動牽頭,會同工商、質(zhì)監(jiān)等行政執(zhí)法部門，統(tǒng)籌內(nèi)外貿(mào)管理。
而且，目前各地方行政部門還未統(tǒng)一內(nèi)外貿(mào)管理。
山東內(nèi)貿(mào)流通部門一位官員說：“內(nèi)貿(mào)流通部門的設(shè)置在各行業(yè)中是最混亂的。僅我們這地方就有經(jīng)貿(mào)局、貿(mào)易辦、外經(jīng)貿(mào)局、中小企業(yè)局和三產(chǎn)局等。一件事，在這個地方這個部門管，到了上一級又在另一個部門管，很不好協(xié)調(diào)?！?
去年以來，各地實施機構(gòu)改革，一些省成立了商務(wù)廳，把原外經(jīng)委和經(jīng)貿(mào)委業(yè)務(wù)都合并到了商務(wù)廳，統(tǒng)一對口商務(wù)部。目前，山西、浙江、湖南等20幾個省都成立了商務(wù)廳，但仍有近10個省沒有動。“這多少對工作的推進有些影響。”商務(wù)部市場建設(shè)司的鄭書偉處長說。
但一個明顯的跡象是，今年以來各地加強了部門之間的協(xié)調(diào)機制，遼寧、上海和山東等地建立了主管省長、 市長牽頭的綜合協(xié)調(diào)機制。
“其實，‘一體化’遠非商務(wù)部一個部門能夠完成，大市場、大流通的形成有待于實現(xiàn)流通體制改革和流通企業(yè)改革的新突破。這種新突破將是我國內(nèi)外貿(mào)一體化真正實現(xiàn)之時?！崩钣澜f。